【正文】 坡耕地的，不計入需要補充耕地的范圍。 第二十三條 大中型水利水電工程建設臨時用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準。 被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。 對于應急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準權的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續(xù)。 第三章 征地補償 第二十條 依法批準的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設項目的用地，應當納入項目所在地的土地利用總體規(guī)劃。 第十七條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城 (集 )鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設施等基礎設施的遷建或者復建選址，應當依法做好環(huán)境影響評價、水文地質與工程地質勘察、地質災害防治和地質災害危險性評估。 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當依照本條例第十條的規(guī)定重新報批。 農(nóng)村移民安置后，應當使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。 移民安置規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。 大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審 批權限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準。 第八條 移民安置規(guī)劃大綱應當主要包括移民安置的任務、去向、標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活 18 水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編 制原則等內(nèi)容。 沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批。 第五條 移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。 16 第二部分 規(guī)范權力運行配套保障、預防制度 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例 國務院令第 471 號 第一章 總則 第一條 為了做好大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民合法權益，保障工程建設的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，制定本條例。 15 來文來電工作流程圖 上級來文來電 ↓ 辦公室收文（來電處理） ↓ 風險① 辦公室整理分類 ↓ ↓ 局領導閱示 各職能部門 交辦 反饋 反饋 督辦 辦公室 ↓ 留存、歸檔、保密 風險② 辦理時限 登記、分發(fā)：一般文件登記辦理時限不超過一日，急件急辦。 風險 ② ：未按規(guī)定的審批程序查閱、摘抄、復制或借用檔案。 ③ 設立監(jiān)督崗，加強監(jiān)督管理。 風險 ② ：違規(guī)使用印章對單位造成不良的影響。 防范措施 ① 嚴格執(zhí)行《公文印發(fā)制度》，加強宣傳教育，增強責任意識。 權力運行風險表現(xiàn) 風險 ① ：起草的公文（包括轉發(fā)的公文），擬稿人和部門負責人未簽字后送辦公室核稿；未按規(guī)定保留文件底稿及正式文件，造成不良后果。 11 一、責任單位 洪江市 水庫移民管理局辦公室 二、責任人 辦公室實行主任負責下的崗位分工責任制，主任主持全面工作，并對本室工作全面負責，其他同志按照崗位分工，分別承擔各自的工作職責。 風險 ③ ：由于業(yè)務不熟練，對工程質量是否達到，工程資料是否齊全，是否符合規(guī)定沒有進行認真驗收，工程未能及時交付使用。 根據(jù)規(guī)定編制年度財務預算，報 局黨組 會議批準 重大支出由主要領導審核簽字 一般支出由分管領導審核簽字 經(jīng)辦人按程序辦理預算開支項目，取得國家財經(jīng)紀律規(guī)定的原始憑證 財務負責人按審批程序進行審核 分管財務領導審批 單位財務報賬員按財政規(guī)定程序報賬 做好年終決算 統(tǒng)計財務收支情況 進行公開，接受監(jiān)督 9 一、責任單位 洪江市水庫移民管理局工程技術股 二、責任人 工程技術股實行股長負責下的崗位分工責任制，股長主持全面工作， 并對本股工作全面負責，其他同志按照崗位分工，分別承擔各自的工作職責。 加強學習教育，提高業(yè)務能力。 移民資金財務管理流程圖 ` 風險 ① 風 險 ② 風險 ③ 填具移民專項資金 申報表，附項目計劃文件、工程進度等資料后報懷化市局 安置 、后扶、工程 股根據(jù)工程進度簽具意見 計劃財務股根據(jù)項目資金計劃簽具意見 分管業(yè)務領導審核 主要領導審批 財務人員按財政規(guī)定程序報賬 做好年終決算 統(tǒng)計財務收支情況進行公開，接受監(jiān)督 8 機關財務管理流程圖 風險 ① 風險 ② 風險 ③ 權力運行風險表現(xiàn)： 風險 ① ：在財務預算方面，未嚴格執(zhí)行年初的財務預算，導致開支不合理，造成挪用、誤用資金，影響經(jīng)費正常運轉。 嚴格執(zhí)行干部教育培訓管理制度。 風險 ② ：培訓人員未能按要求參加培訓，出現(xiàn)曠課、 遲到、早退現(xiàn)象，未能完成培訓計劃。 規(guī)范辦事程序，公開辦事流程。 風險 ④ ： 由于監(jiān)管工作不到位，使項目實施出現(xiàn)質量問題。項目施工完畢后， 20 個 工作日內(nèi) 組織驗收及工程結算，最長不超過 30 個工作日。 三、權力行使依據(jù) （一）《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》 （二）《國務院關于完 善大中型水庫移民后期扶持政策意見》 （三）《湖南省大中型水庫移民條例》 （四） 《湖南省水庫移民開發(fā)管理局關于完善移民后期扶持政策的意見》 （五）《湖南省水庫移民開發(fā)管理局關于做好大中型水庫移民后期扶持人口核定登記工作的通知》 （六）《湖南省水庫移民開發(fā)管理局關于確定大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持方式的指導性意見》 （七） 《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》 （八） 《湖南省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》 （九）《大中型水庫移民后期扶持結余資金使用管理暫行辦法》 （十）《湖南省大中型水庫 庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃項目資金管理辦法》 四、工作責任范圍 負責后期扶持政策的宣傳、指導、咨詢、調研，負責移民后期扶持規(guī)劃 及年度計劃 的編制 ，后期扶持人口 指標申報，后期扶持人口 核定登記、審查，提供后扶資金發(fā)放名冊等工作。 防范措施： 加強學習教育，增強責任意識。 實施完畢后，報請上級對移民 安置 工作進行 驗收。 洪江市水庫移民管理局 二 0一 0年 十一 月 五 日 目 錄 第一部分 規(guī)范權力運行相關法律法規(guī)和工作流程圖及風險防范 一、洪江市水庫移民管理局安置開發(fā)股 ………………………… 1 移民搬遷安置工作流程圖及風險防范措施 ………………… 2 二、洪江市水庫移民管理局后期扶持規(guī)劃股 …………………… 3 移民后期扶 持項目管理工作流程圖及風險防范措施 ……… 4 移民培訓工作流程圖及風險防范措施 …………………… 6 三、洪江市水庫移民管理局計劃財務股 ………………………… 7 移民資金財務管理工作流程圖及風險防范措施 …………… 8 四、洪江市水庫移民管理局工程技術股 ………………………… 9 移民工程管理工作流程圖及風險防范措施 ………………… 9 五、洪江市水庫移民管理局辦公室 …………………………… 11 公文印發(fā)工作流程圖及風險防范措施 …………………… 12 印章管理工作流程圖及風險防范措施 …………………… 13 文書檔案管理工作 流程圖及風險防范措施 ……………… 14 來文來電工作流程圖及風險防范措施 …………………… 15 第二部分 規(guī)范權力運行配套保障、預防制度 一、 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例 ——國務院令第 471 號 …………………………………… 16 二 、 國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見 ——國發(fā) [2020]17 號 ……………………………………… 31 三 、湖南省大中型水庫移民條例 ——湖南省第九屆人民代表大會常務委員會公告第 119 號 ………………………………… 38 四 、 湖南省人民政府關于公布湖南省征地補償標準 的通知 ——湘政發(fā) [2020]43 號 …………………………………… 50 五 、 湖南省人民政府關于加強大中型水庫移民安置工作的意 ——湘政發(fā) [2020]9 號 …………………………………… 58 六 、洪江市水庫移民資金暫行管理辦法 ………………………… 70 七 、洪江市落實大中型水庫移民后期扶持政策實施方案 ……… 75 八 、洪江市人民政府關于安江水電站庫區(qū)移民安置的意見 …… 86 九 、洪江市人民政府關于沅水流域托口、安江、銅灣電站洪江庫區(qū)移民安置工作的若干試行規(guī)定 ………………………… 92 十、托口電站洪 江市庫區(qū)移民安置若干優(yōu)惠政策 ……………… 96 十 一 、托口鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)單位建房優(yōu)惠政策 ………………………… 99 十 二 、洪江市水庫移民管理局崗位責任制度 ………………… 102 十三、 洪江市水庫移民管理局 服務承諾制度………………… 103 第三部分 規(guī)范權力運行制約、監(jiān)督、追究制度 一、關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定 ………………… 105 二 、黨政領導干部選拔任作工作責任追究辦法（試行） ……… 110 三 、《行政機關公務員處分條例》（中華人民共和國國務院令第495號） …………………………………………………… 116 四 、中共湖南省紀委湖南省監(jiān)察廳關于紀檢監(jiān)察機關 “十不準 ”的規(guī)定（湘紀發(fā) [2020]7號） …………………………………… 130 五 、洪江市移民系統(tǒng)關于建立廉政風險點防范管理體系的實施 意見 ………………………………………………………… 131 六、 洪江市水庫移民管理局廉政建設制度 …………………… 139 七、洪江市水庫移民管理局財務管理制度 …………………… 139 1 第一部分 規(guī)范權力運行相關法律法規(guī) 和工作流程圖及風險防范 一、責任單位 洪江 市水庫移民管理局 安置開發(fā)股 二、責任人 實行 股 長負責下的崗位分工責任 制， 股 長主持全面工 作，并對 股 內(nèi)工作負全面責任，其他同志按照崗位分工，分別承擔 各自的工作職責。特別要對崗位工作制度深刻領會、熟記于心，在實際工作中自覺嚴格執(zhí)行好、落實好，切實做到按制度辦事、按法定程序辦事，做依法行政的典范。 二、要自覺執(zhí)行規(guī)范權力運行相關制度。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭 ，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是黨的十七大明確提出的重要任務。 一、要高度認識規(guī)范權力運行的重要性。規(guī)范權力運行，是貫徹落實黨中央和中央紀委關于反腐敗工作部署的需要，是新時 期推進黨的建設新的偉大工程的需要，是順利推進發(fā)展改革各項工作的需要，是保護我們的干部、維護黨和政府良 好形象的需要。各股（室）要組織專題學習，堅決貫徹落實，廣大干部職工要自覺法制觀念，增強責任意識，學好學透各項法律法規(guī)和配套的保障、制約、監(jiān)督、追究制度。今后，制度的貫徹執(zhí)行情況 將 列入年終工作考核內(nèi)容，局紀檢組、監(jiān)察室對有信訪舉報并經(jīng)調查屬實的違規(guī)行為，要按規(guī)定嚴格追究直接責任人和股室負責人的責任。 五、辦理程序和時限 在大中型水利水電工程設計階段， 配合設計部門搞好實物指標調查和移民安置規(guī)劃工作， 按照審批權限 ，將 移民安置規(guī)劃 報 省 或國務院 2 有關部門核準 后 ， 在上級移民部門的指導和市政府的直接領導下依據(jù)移民安置規(guī)劃組織實施移民安置工作 。風險 ③ ：未按 程序及時兌付征地補償和移民安置資金 。 已成立項目法人的，由項目法人編制 未成立項目法人的，會同項目主管部門編制 按照審批權限，報省、國務院移有關部門核準 根據(jù)項目法人與市人民政府簽訂的年度移民安置計劃，與庫區(qū)移民和集體組織簽訂搬遷安置協(xié)議 根據(jù)協(xié)議，將征地補償和移民安置資金逐步兌付給庫區(qū)移民和集體組織，組織移民搬遷安置和搞好生產(chǎn)開發(fā) 移民安置工作實施結束后，報請上級驗收 編制大中型水利水電工程庫區(qū)移民安置規(guī)劃 3 一、責任單位 洪江市水庫移民管理局 后期扶持規(guī)劃 股 二、責任人 后期扶持規(guī)劃 股 實行 股 長負責下的崗位分工責任制， 股 長主持全面工作，并對本 股 工作全面負責，其他同志按照崗位分工，分