【正文】 、綜合指標(biāo)體系管理子系統(tǒng)、隱患排查治理子系統(tǒng)，危險(xiǎn)源監(jiān)控子系統(tǒng)，改造內(nèi)網(wǎng)辦公 OA 系 統(tǒng)、區(qū)縣協(xié)同系統(tǒng) ，初步搭建市、區(qū)縣兩級(jí)協(xié)同辦公平臺(tái)。一是整合集成市局現(xiàn)有 17 個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨處室的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。1．建設(shè)目標(biāo)“安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理信息平臺(tái) ”建設(shè)工程以市局內(nèi)部平行整合和全市安監(jiān)部門(mén)縱向整合為重點(diǎn)，集成全市安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源、綜合已有信息系統(tǒng)，建立覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)控，全面監(jiān)測(cè)各類事故運(yùn)行，統(tǒng)籌與市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)、全市相關(guān)行業(yè)、安監(jiān)總局的聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，作為北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管核心業(yè)務(wù)平臺(tái)和跨行業(yè)、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。六、重點(diǎn)工程重點(diǎn)工程是帶動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、全面完成規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)的突破口。加快推進(jìn)統(tǒng)一的安全指標(biāo)體系管理，加緊規(guī)劃和研制安全數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換協(xié)議和數(shù)據(jù)交互規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各類安全數(shù)據(jù)的上傳、采集、整合，促進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。市局著重加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和積累歷史數(shù)據(jù)，綜合搜集和分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素，智能查找隱患，自動(dòng)預(yù)警，提出重點(diǎn)防范的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，把安監(jiān)工作的重心前移到預(yù)防預(yù)警上。重點(diǎn)大面積增設(shè)信息采集點(diǎn)和監(jiān)控設(shè)施，增加流動(dòng)監(jiān)控人員和監(jiān)控設(shè)施，把監(jiān)控?cái)z像頭、傳感器等終端直接設(shè)置到重點(diǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)設(shè)備上, 實(shí)現(xiàn)高效實(shí)用的現(xiàn)場(chǎng)信息采集和處理。17 / 66（二）加強(qiáng)全面監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。區(qū)（縣）級(jí)以貫徹落實(shí)市局的工作部署為重點(diǎn)，并進(jìn)行日常工作檢查。16 / 66圖 1 北京市安全生產(chǎn)信息化總體架構(gòu)五、主要任務(wù)為確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快北京市安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的進(jìn)程，需要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，狠抓對(duì)全局具有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。 將全市的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源整合, 為各平臺(tái)和系 統(tǒng)提供豐富完善的數(shù)據(jù)服務(wù)能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與市異地容災(zāi)備份中心對(duì)接，確保數(shù)據(jù)的安全性。整合全市安全生產(chǎn)監(jiān)管、辦公、許可、執(zhí)法、決策等核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌與市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)、全市相關(guān)行業(yè)、國(guó)家安監(jiān)總局的聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，作為北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管核心業(yè)務(wù)平臺(tái)和跨行業(yè)、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。北京市安全生產(chǎn)信息化總體架構(gòu)包括：一個(gè)統(tǒng)一門(mén)戶，一個(gè)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)，九類應(yīng)用系統(tǒng)，一個(gè)數(shù)據(jù)中心，三個(gè)支撐系統(tǒng)。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評(píng)價(jià)和信息發(fā)布，形成完善的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和管理體系?！腺Y源，信息共享。整合實(shí)施規(guī)劃，集約新建應(yīng)用系統(tǒng)，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，杜絕產(chǎn)生新的信息孤島。首先實(shí)施最緊迫、最急需和效果最顯著的應(yīng)用項(xiàng)目。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的管理、開(kāi)發(fā)和利用的技術(shù)保障和維護(hù)制度。（4）提高安全生產(chǎn)監(jiān)管決策分析和應(yīng)急指揮能力。行業(yè)主管部門(mén)所有業(yè)務(wù)工作做到 100%全溝通，與國(guó)家安監(jiān)總局和市政府、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作做到 100%全溝通。（2）實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)信息監(jiān)管的全覆蓋、全溝通、全掌11 / 66控。（二）建設(shè)目標(biāo)1．總體目標(biāo)到 2022 年，建成覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合信息平臺(tái)，集成預(yù)測(cè)預(yù)警、分析決策、應(yīng)急指揮、監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)同辦公、公共服務(wù)等多種功能；構(gòu)建責(zé)任落實(shí)、流程優(yōu)化、技能到位、預(yù)警監(jiān)管處置運(yùn)轉(zhuǎn)順暢有力的科學(xué)管理新格局，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全溝通、全透明、全掌控，建立與北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。（四）提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，要求統(tǒng)籌整合全市安全生產(chǎn)監(jiān)管資源。在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，要進(jìn)一步落實(shí)市十次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市的定位，堅(jiān)持首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，堅(jiān)持和諧社會(huì)首善之區(qū)的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、城市更加文明、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更加宜居、安全更加保障。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)難以滿足新形勢(shì)下的發(fā)展需要。8 / 66（二）確保首都安全發(fā)展，要求通過(guò)信息化手段創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。劉淇書(shū)記指出，確保安全穩(wěn)定是做好首都工作第一位的任務(wù)，任何時(shí)候都繃緊維護(hù)首都安全穩(wěn)定這根弦，堅(jiān)決消除每一個(gè)潛在的問(wèn)題和隱患。二、安全生產(chǎn)信息化需求分析《北京市“十一五 ”時(shí) 期安全生產(chǎn)規(guī)劃》提出要通 過(guò)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高全市安全生產(chǎn)管理信息化水平。信息監(jiān)控點(diǎn)布局零散，覆蓋率低。，市局難以直接正確及時(shí)地掌握監(jiān)控信息。在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1．全市安監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不能滿足監(jiān)管工作需要。（5）在行政許可業(yè)務(wù)辦理方面，通過(guò)建立網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、辦事大廳系統(tǒng)和網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，開(kāi)展了 15 項(xiàng)許可的新辦業(yè)務(wù)以及所有許可辦事指南、結(jié)果公示等網(wǎng)上服務(wù)。（2）在政務(wù)公開(kāi)方面，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、首都安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、宣教中心網(wǎng)站、安全生產(chǎn)科技網(wǎng)、安全生產(chǎn)普法網(wǎng)、北京市培訓(xùn)教育基地網(wǎng)站（在建）6 個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)，明顯的改觀了政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)、公眾參與等方面，已成為面向社會(huì)和公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息，體現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、宣傳安全生產(chǎn)文化的重要渠道。（3）初步建立了應(yīng)用專題數(shù)據(jù)庫(kù)，收集整理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 19萬(wàn)多條，涉及執(zhí)法、許可、應(yīng)急資源、生產(chǎn)安全事故等領(lǐng)域。各區(qū)縣安監(jiān)局搭建局域網(wǎng)的情況較好，15 個(gè)區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)安監(jiān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)搭建了局域網(wǎng)。市局基本形成了基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)、市局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)和租用電信線路以視頻會(huì)議為初期應(yīng)用的資源專網(wǎng)。近年來(lái)北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局建設(shè)了安監(jiān)信息網(wǎng)絡(luò)、安監(jiān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和部分業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)。 .........30（ 七 ） 多 元 化 籌 措 資 金 ， 確 保 資 金 持 續(xù) 投 入 。 ...18六、重點(diǎn)工程................................................................................18（一 ）安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 信 息 平 臺(tái) 建 設(shè) 工 程 ............................18（二 ）安 全 生 產(chǎn) 預(yù) 警 系 統(tǒng) 建 設(shè) 工 程 ...........................................26（三 ）領(lǐng) 導(dǎo) 決 策 支 持 系 統(tǒng) 建 設(shè) 工 程 ...........................................29（四 ）安 全 生 產(chǎn) 應(yīng) 急 指 揮 救 援 體 系 建 設(shè) 工 程 ............................30（五 ）安 全 生 產(chǎn) 綜 合 服 務(wù) 建 設(shè) 工 程 ...........................................30（六 ）辦 公 綜 合 平 臺(tái) 建 設(shè) 工 程 ...................................................30（七 ）安 全 生 產(chǎn) 數(shù) 據(jù) 中 心 建 設(shè) 工 程 ...........................................30（八 ）安 全 生 產(chǎn) 信 息 化 標(biāo) 準(zhǔn) 與 規(guī) 范 建 設(shè) 工 程 ............................30（九 ）安 全 保 障 支 撐 體 系 建 設(shè) 工 程 ...........................................30七、保障措施................................................................................30（一 ）組 建 信 息 化 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 ，加 強(qiáng) 組 織 保 障 體 系 建 設(shè) .................30（二 ）完 善 信 息 資 源 共 建 共 享 機(jī) 制 ，促 進(jìn) 信 息 有 效 利 用 。.................................................................................9三、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則..........................................................9（一 ）指 導(dǎo) 思 想 ............................................................................9（二 ）建 設(shè) 目 標(biāo) ..........................................................................10（三 ）基 本 原 則 ..........................................................................12四、總體框架................................................................................13（一 ）一 個(gè) 統(tǒng) 一 門(mén) 戶 ...................................................................13（二 ）一 個(gè) 業(yè) 務(wù) 工 作 平 臺(tái) ...........................................................13（三 ）九 大 業(yè) 務(wù) 應(yīng) 用 系 統(tǒng) ...........................................................14（四 ）一 個(gè) 數(shù) 據(jù) 中 心 ...................................................................14（五 ）三 個(gè) 支 撐 系 統(tǒng) ...................................................................142 / 66五、主要任務(wù)................................................................................15（一 ）加 強(qiáng) 市 區(qū) 鄉(xiāng) 三 級(jí) 聯(lián) 動(dòng) ，提 高 業(yè) 務(wù) 協(xié) 同 能 力 。北京市安全生產(chǎn)信息化總體規(guī)劃( 2022—2022 年)北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院2022 年 1 月1 / 66目 錄一、安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析......................................................2（一 ）安 全 生 產(chǎn) 信 息 化 建 設(shè) 現(xiàn) 狀 .................................................2（二 ）安 全 生 產(chǎn) 信 息 化 建 設(shè) 存 在 的 主 要 問(wèn) 題 ..............................5二、安全生產(chǎn)信息化需求分析......................................................6(一 )確 保 首 都 的 安 全 穩(wěn) 定 ，要 求 通 過(guò) 信 息 化 手 段 實(shí) 現(xiàn) 精 準(zhǔn) 化 、透 明 化 、實(shí) 時(shí) 化 生 產(chǎn) 安 全 監(jiān) 管 。 .....................................................................8（四 ）提 高 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 管 能 力 ，要 求 統(tǒng) 籌 整 合 全 市 安 全 生 產(chǎn)監(jiān) 管 資 源 。.......17（四 ）加 強(qiáng) 互 聯(lián) 互 通 和 系 統(tǒng) 集 成 ，提 高 信 息 資 源 共 享 能 力 。..............30（ 六 ） 加 強(qiáng) 人 才 隊(duì) 伍 建 設(shè) ， 提 高 安 監(jiān) 系 統(tǒng) 信 息 能 力 。2 / 66一、安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析信息化是支撐安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要技術(shù)支撐和必備工作手段。目前基本情況如下：1．在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，市局初步形成了符合國(guó)家電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫(kù)”建設(shè)格局的基礎(chǔ)框架，大部分區(qū)縣安監(jiān)局依托互聯(lián)網(wǎng)建立了本地局域網(wǎng)。3 / 66（3）根據(jù)全市的電子政務(wù)建設(shè)需要，建設(shè)了市安監(jiān)局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)（中環(huán)辦公局域網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)了市安監(jiān)局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位接入，并通過(guò)隔離卡使內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，承載生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)系統(tǒng)、OA 系統(tǒng)、辦事大廳、領(lǐng)導(dǎo)決策、事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源、非煤礦山系統(tǒng)等常用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（2）掌握了重點(diǎn)安監(jiān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，初步建設(shè)了安全生產(chǎn)綜合信息庫(kù)，掌握 3000 多家企業(yè)的基礎(chǔ)信息，接入了16 家重點(diǎn)企業(yè)共 216 路視頻圖像。4 / 66市局建成了 17 個(gè)日常監(jiān)管核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在安全生產(chǎn)應(yīng)急、行政許可、執(zhí)法等核心業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)了初步的信息化支撐，具體情況如下：（1）在辦公自動(dòng)化應(yīng)用方面，通過(guò)建設(shè)辦公 OA 系統(tǒng)和區(qū)縣協(xié)同辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)、監(jiān)督監(jiān)察、會(huì)議管理、信息發(fā)布、文件下發(fā)等功能。通過(guò)圖像信息系統(tǒng)建設(shè)，提高企業(yè)預(yù)防和處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故的能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管手段和能力。（二）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題目前，全市安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相對(duì)落后，仍然存在安全生產(chǎn)監(jiān)管模式粗放、監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)手段落后、重大危險(xiǎn)源預(yù)警預(yù)防能力低、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策環(huán)節(jié)薄弱、綜合監(jiān)管與應(yīng)急能力滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市委、市政府對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮的實(shí)際要求?，F(xiàn)有信息化應(yīng)用沒(méi)有與監(jiān)管模式創(chuàng)新相結(jié)合，信息系統(tǒng)功能局限于辦公自動(dòng)