【正文】 策略。點評：光伏行業(yè)的發(fā)展，各國都有或多或少的補貼和上網(wǎng)電價等的支持。在2011年11月29日下午中國光伏企業(yè)聯(lián)合中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會召開新聞發(fā)布會，就美國對中國產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查發(fā)表言論席間，中國光伏領(lǐng)袖們澄清了補貼、貸款、傾銷等諸多疑問，就中國光伏企業(yè)所遭受的不公待遇進(jìn)行了申訴。點評：2010年，全國共發(fā)生80起風(fēng)電場脫網(wǎng)事故，2011年18月這個數(shù)字上升到了193起，并且大規(guī)模脫網(wǎng)事故（一次損失風(fēng)電出力50萬千瓦以上）由1起升至12起。例如，新能源汽車推廣舉步維艱，不是因為國家的補貼力度不足或試點城市選址有誤，而是因為汽車只有通過大規(guī)模銷售才能降低成本，光補貼幾個城市不能帶來大量消費者。此外，“十二五”期間將進(jìn)一步加強風(fēng)電行業(yè)管理，提高風(fēng)電技術(shù)和質(zhì)量要求，對風(fēng)電實行年度開發(fā)計劃管理，同時也將完善光伏發(fā)電補貼政策，支持分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用?，F(xiàn)有的電力運行機(jī)制將進(jìn)行調(diào)整，將出臺更多的政策解決電網(wǎng)容納更多風(fēng)電、太陽能等可再生能源的問題。不過，這一問題已經(jīng)引起相關(guān)部門高度重視，隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的完善，新能源發(fā)電行業(yè)將步入有序健康發(fā)展軌道。各國的上網(wǎng)電價都不是一成不變的，要根據(jù)投資的情況和完成計劃目標(biāo)的情況，把上網(wǎng)電價作為調(diào)控市場的手段。為了獲得最大的盈利，光伏電站開發(fā)商將會大量涌入西北光照豐富地區(qū)，這將進(jìn)一步加大西北地區(qū)光伏發(fā)電上網(wǎng)和電力外送的難度。規(guī)定指出，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。通知首次明確了全國光伏上網(wǎng)的基準(zhǔn)電價。2011年8月1日，國家發(fā)改委首次公布全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。光伏產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排取得顯著成效，副產(chǎn)物綜合利用水平穩(wěn)步提高，資源利用率整體取得大幅提升?！笆晃濉逼陂g，光伏產(chǎn)業(yè)原材料自給率由幾乎為零提高至50%左右，已形成數(shù)百億元級的產(chǎn)值規(guī)模。而“十一五”期間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提高，市場占有率穩(wěn)居世界前列。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率顯著提高，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)逐步完善，國際影響力大大增強。單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到21%，多晶硅電池達(dá)到19%，非晶硅薄膜電池達(dá)到12%，新型薄膜太陽能電池實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，多晶硅、太陽能電池等產(chǎn)品適應(yīng)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機(jī)容量要求，同時積極滿足國際市場發(fā)展需要。在太陽能發(fā)電方面，太陽能利用向采集、存儲、利用的一體化方向發(fā)展。四代核電技術(shù)向固有安全和經(jīng)濟(jì)性、減少廢物量、防止核擴(kuò)散、提高核燃料循環(huán)利用率等方向發(fā)展。規(guī)劃同時部署了未來10年有望取得突破的重大前沿科技項目，涉及到新能源的有大型先進(jìn)壓水堆核電示范工程、大規(guī)模儲能等項目。盡管新能源產(chǎn)業(yè)被熱捧，但其成長為能源結(jié)構(gòu)中的中堅力量仍需努力。此外，新版《目錄》對鼓勵“核電站建設(shè)”的條目未有改變，但增換了鼓勵“核設(shè)施退役及放射性廢物治理”和“核電站延壽及退役技術(shù)和設(shè)備”等項目。從新目錄的內(nèi)容看，新增加的新能源等行業(yè)被明確列入鼓勵類目錄當(dāng)中，無疑將有效拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從新目錄的內(nèi)容看，新增加的新能源等行業(yè)被明確列入鼓勵類目錄當(dāng)中，無疑將有效拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。表3 2009年2011年新能源相關(guān)政策編號時間分類法規(guī)政策名稱120110327新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）220110623新能源當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）320110817新能源新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法420110908新能源關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見520111205新能源能源科技“十二五”規(guī)劃620090706可再生能源關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案的通知720090706可再生能源關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實施方案的通知820091226可再生能源中華人民共和國可再生能源法修正案920110308可再生能源關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知1020111129可再生能源關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知1120090323太陽能關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見1220090323太陽能太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法1320090420太陽能太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目申報指南1420090716太陽能金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法1520090721太陽能關(guān)于實施金太陽示范工程的通知1620091209太陽能關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定1720100105太陽能北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見1820100206太陽能關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知1920100402太陽能發(fā)改委關(guān)于寧夏太陽山等四個太陽能光伏電站臨時上網(wǎng)電價的批復(fù)2020100531太陽能關(guān)于擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關(guān)工作的通知2120100610太陽能關(guān)于切實加強政府辦公和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知2220100921太陽能關(guān)于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知2320100930太陽能關(guān)于調(diào)整大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知2420101008太陽能關(guān)于印發(fā)鎢錫銻冶煉企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法的通知2520101010太陽能國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定2620101206太陽能我國對國內(nèi)太陽能行業(yè)執(zhí)行新的補貼措施2720101231太陽能多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件2820110626太陽能關(guān)于做好2011年金太陽示范工作的通知2920110724太陽能國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知3020110801太陽能公布全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價3120111216太陽能關(guān)于組織實施2012年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范的通知3220120118太陽能關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知3320120224太陽能太陽能光伏產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃3420090123新能源汽車關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知3520090320新能源汽車汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃3620110818新能源汽車關(guān)于加強節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函3720111014新能源汽車關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知3820090720風(fēng)能關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知3920100114風(fēng)能國家發(fā)改委關(guān)于取消風(fēng)電工程項目采購設(shè)備國產(chǎn)化率要求的通知4020100114風(fēng)能裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃4120100114風(fēng)能風(fēng)電裝備國產(chǎn)化率限制取消 為出口海外鋪路4220100120風(fēng)能中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法4320100209風(fēng)能海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法4420100320風(fēng)能國家能源局全面啟動風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4520100402風(fēng)能新《可再生能源法》4月1日起實施4620100423風(fēng)能對低于或等于3WM的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組不予免稅4720100518風(fēng)能國務(wù)院“新36條”鼓勵民資參與風(fēng)能太陽能等新能源建設(shè)4820100702風(fēng)能國家發(fā)改委完善風(fēng)力發(fā)電價格政策4920100811風(fēng)能中華人民共和國環(huán)境影響評價法5020101112風(fēng)能新的風(fēng)力發(fā)電價格管理政策5120110609風(fēng)能風(fēng)電場功率預(yù)測預(yù)報管理暫行辦法5220110805風(fēng)能大型風(fēng)電場并網(wǎng)設(shè)計技術(shù)規(guī)范5320110826風(fēng)能關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃安排的通知5420111230風(fēng)能關(guān)于加強風(fēng)電安全工作的意見（征求意見稿）5520120226風(fēng)能風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定5620090602生物質(zhì)能關(guān)于印發(fā)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知5720100726生物質(zhì)能國家發(fā)改委完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策5820100818生物質(zhì)能規(guī)范《國家發(fā)改委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》5920111114生物質(zhì)能“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃6020110705核能關(guān)于調(diào)整三代核電機(jī)組等重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知6120090619太陽能江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見6220100314太陽能四川光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃6320090515新能源江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要20111215新能源北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃資料來源：世經(jīng)未來二、重點政策分析（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年4月26日，國家發(fā)改委正式對外公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》。同時，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重啟新一輪增長周期，需要重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和新增長動力的出現(xiàn)。在基本喪失了市場融資能力以后，以債務(wù)重組方式進(jìn)行部分技術(shù)性違約成為解決希臘債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)實途徑。第二節(jié) 國際經(jīng)濟(jì)形勢對行業(yè)的影響受累于美國經(jīng)濟(jì)下滑和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，2011年我國外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)雙雙走低，全年進(jìn)出口總額36421億美元，%，；其中出口18986億美元，%，比2010年下降11個百分點；進(jìn)口17435億美元，%。2011年以來，在原材料價格上漲和資金偏緊背景下，行業(yè)間利潤出現(xiàn)不合理的擠壓分配。一方面，房屋新開工面積增速連續(xù)高于商品房銷售面積增速，待售房銷售壓力不斷增加；另一方面，企業(yè)資金狀況總體趨緊，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速高于商品房銷售額增速，且融資難度增加。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，%，扣除價格因素，%；農(nóng)村居民人均純收入6977元，%，扣除價格因素，%。其中，2011年12月份，%，%；%，%。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為發(fā)、用電量的持續(xù)增長提供了保證；同時，中西部地區(qū)投資增速仍明顯高于東部地區(qū)，有助于全國范圍內(nèi)電力消費產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2011年全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）301933億元，%（%）。分行業(yè)看，39個大類行業(yè)增加值全部實現(xiàn)比上年增長。新能源行業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢關(guān)系密切，2011年國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展為新能源行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第二章 2011年新能源行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié) 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行業(yè)的影響2011年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)的新情況新問題，我國堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。由于近幾年煤炭價格一直居高不下，傳統(tǒng)能源企業(yè)中電力是最迫切想改變煤炭主導(dǎo)地位的。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，社會對能源的需求不斷擴(kuò)大，而傳統(tǒng)能源的供給有限，傳統(tǒng)能源價格的不斷走高，拖累經(jīng)濟(jì)增長，帶來滯漲隱憂。其中浙江、福建兩省蘊藏量最大，%。（四）潮汐能潮汐能的利用主要是潮汐發(fā)電。地?zé)嵩卺t(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用有誘人的前景，目前熱礦水就被視為一種寶貴的資源，世界各國都很珍惜。如利用溫度適宜的地?zé)崴喔绒r(nóng)田，可使農(nóng)作物早熟增產(chǎn)；利用地?zé)崴B(yǎng)魚，在28℃水溫下可加速魚的育肥，提高魚的出產(chǎn)率；利用地?zé)峤ㄔ鞙厥?，育秧、種菜和養(yǎng)花；利用地?zé)峤o沼氣池加溫，提高沼氣的產(chǎn)量 等。將地?zé)崮苤苯佑糜诓膳?、供熱和供熱水是僅次于地?zé)岚l(fā)電的地?zé)崂梅绞?。在中國，中糧集團(tuán)等多個結(jié)構(gòu)正積極從事纖維素乙醇的研發(fā)，力爭盡快在國內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在的生物柴油原料已經(jīng)擴(kuò)大至葵花籽油、棕櫚油等其他生物原料。部分國家如印度、巴西、其他拉丁美洲和非洲國家等均通過燃燒糖醇生產(chǎn)中剩余的甘蔗渣發(fā)電。（二）生物質(zhì)能現(xiàn)代生物質(zhì)能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃?xì)?、液體燃料和固體成型燃料等。太陽能電池按結(jié)晶狀態(tài)可分為結(jié)晶系薄膜式和非結(jié)晶系薄膜式兩大類，而前者又分為單結(jié)晶形和多結(jié)晶形。真空管里的水，吸收熱量后，通過溫差循環(huán)，加熱儲箱內(nèi)的水。具有高舒適性的太陽能建筑的實施應(yīng)體現(xiàn)在建筑物策劃、設(shè)計、建造、使用、維護(hù)以及改造等活動中。太陽灶按其原理結(jié)構(gòu)分類，可分為悶曬式、聚光式和熱管式三種。目前太陽能產(chǎn)品主要包括太陽灶、太陽能建筑、太陽能熱水器、太陽能溫室、太陽能電池等。另外首個內(nèi)陸核電站開工建設(shè)時間被排在2016年以后。我國具有豐富的風(fēng)力資源。第二節(jié) 行業(yè)主要產(chǎn)品分析一、新能源發(fā)電主要包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核能發(fā)電和其他能源形式發(fā)電。相對于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點，對于解決當(dāng)今世界嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和資源（特別是化石能源）枯竭問題具有重要意義。中國的新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展勢頭良好，已經(jīng)進(jìn)入或接近產(chǎn)業(yè)化階段，水能和太陽能熱利用發(fā)展最為成熟，產(chǎn)業(yè)化程度比較高，而產(chǎn)業(yè)化前景看好、未來可以形成大規(guī)模商用化運作的主要是風(fēng)能的風(fēng)力發(fā)電、太陽能中的光伏發(fā)電、生物質(zhì)能中的燃料乙醇。一般地說，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常是指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)、有待