【正文】 化防治工作。（三）加快國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)在東南沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、東北內(nèi)蒙古地區(qū)、西南適宜地區(qū)和其他適宜地區(qū)，著力培育和保護(hù)鄉(xiāng)土珍貴樹種資源，大力營(yíng)造和發(fā)展珍貴樹種、大徑材和短周期工業(yè)原料林、中長(zhǎng)周期用材林。（二）加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)著力推進(jìn)造林綠化和森林撫育經(jīng)營(yíng)，增加森林面積，提高森林質(zhì)量和效益。三、森林保育和木材儲(chǔ)備行動(dòng)培育良種壯苗、加強(qiáng)森林撫育、加快國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，強(qiáng)化森林保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)森林面積和森林蓄積增長(zhǎng)目標(biāo)，維護(hù)國(guó)家木材安全。（三）加強(qiáng)林業(yè)禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)和管理自然保護(hù)區(qū)、森林公園是國(guó)家主體功能區(qū)布局中的禁止開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域自然植被，禁止過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開荒等行為。通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)和加大對(duì)石漠化和沙化土地、工礦廢棄地、退化濕地治理等，有效補(bǔ)充生態(tài)用地?cái)?shù)量，確保全國(guó)生態(tài)用地資源適度增長(zhǎng)。運(yùn)用法律手段嚴(yán)守生態(tài)紅線。沙區(qū)植被紅線：全國(guó)治理和保護(hù)恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于萬(wàn)平方公里，拓展國(guó)土生態(tài)空間。（一）科學(xué)劃定生態(tài)紅線生態(tài)紅線就是保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。第四章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，全面實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障，大力發(fā)展十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，要突出開展十項(xiàng)重大行動(dòng)。大力弘揚(yáng)具有時(shí)代特征、反映務(wù)林人風(fēng)貌的林業(yè)精神。建立生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)破壞處罰制度等。（二）健全生態(tài)文明制度體系把資源消耗、生態(tài)破壞、生態(tài)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，逐步建立健全綠色核算制度。對(duì)已頒布的國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)，推動(dòng)地方制定相應(yīng)的實(shí)施性法規(guī)。倡導(dǎo)節(jié)約木材理念，延長(zhǎng)林產(chǎn)品使用壽命，健全林產(chǎn)品回收利用機(jī)制，提高木材綜合利用率，增強(qiáng)林產(chǎn)品儲(chǔ)碳能力。大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和潛力。加快實(shí)施木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，維護(hù)國(guó)家木材安全。改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，將生態(tài)用地作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居城鎮(zhèn)。保護(hù)和恢復(fù)濕地，增強(qiáng)濕地蓄水調(diào)洪和凈水貯碳能力。專欄 生物多樣性保護(hù)重大工程全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程開展極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物的保護(hù)拯救，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劃建一批自然保護(hù)區(qū)，提高自然保護(hù)能力。（四）生物多樣性保護(hù)工程加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、景觀和基因多樣性保護(hù)與恢復(fù)力度，對(duì)目前保護(hù)空缺的典型自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，加快劃建保護(hù)區(qū)和森林、濕地公園，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。保護(hù)現(xiàn)有植被，合理調(diào)配生態(tài)用水，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，固定流動(dòng)和半流動(dòng)沙丘，加強(qiáng)石漠化綜合治理。通過(guò)圍墾濕地退還、濕地補(bǔ)水、污染防控、外來(lái)入侵物種生物防治、生物遺傳資源針對(duì)性保護(hù)、棲息地恢復(fù)等措施，開展重點(diǎn)區(qū)域濕地恢復(fù)與綜合治理。三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程繼續(xù)以增加和恢復(fù)森林植被為主要任務(wù)，以工程造林為主，適度開展退化林分修復(fù)；在個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)建設(shè)個(gè)百萬(wàn)畝防護(hù)林基地，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。推動(dòng)防護(hù)林體系建設(shè)，加大造林綠化力度，加強(qiáng)新造林、中幼齡林撫育管理，推進(jìn)低質(zhì)低效林改造。加強(qiáng)林業(yè)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（三）完善荒漠治理空間規(guī)劃在《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》和《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分階段規(guī)劃可治理沙地、鹽堿地和石漠化土地的綜合治理，劃定并嚴(yán)守“沙區(qū)植被紅線”，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有植被，增加林草植被，固定流動(dòng)沙丘，強(qiáng)化沙化土地封禁保護(hù)，改善沙漠化、石漠化區(qū)域生態(tài)狀況。編制與主體功能區(qū)要求相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。第三章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)緊緊圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)兩條主線，著力構(gòu)建國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃體系、重大生態(tài)修復(fù)工程體系、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、維護(hù)生態(tài)安全的制度體系和生態(tài)文化體系，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。將生態(tài)文化因素凝結(jié)到主流文化中，從根本上融入人們的思想和意識(shí)，逐步建立崇尚自然的精神準(zhǔn)則、文化修養(yǎng)和道德標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和規(guī)范人們的行為，并且通過(guò)生態(tài)安全制度、政策體系不斷完善，推進(jìn)生態(tài)文化廣泛傳播。通過(guò)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和治理，確保生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理；使生物多樣性喪失與流失得到基本控制；防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力、生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升，基本形成國(guó)土生態(tài)安全體系的骨架。提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化示范和科學(xué)技術(shù)普及，充分發(fā)揮林業(yè)科技在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用。把改善民生作為林業(yè)發(fā)展重要任務(wù)，創(chuàng)造更豐富的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)就業(yè)，改善人們生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)和諧。劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地、荒漠植被等各類生態(tài)用地，明確生態(tài)空間的功能定位、目標(biāo)任務(wù)和管理措施，優(yōu)化生態(tài)空間布局。二、基本原則——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。四是林業(yè)必須承擔(dān)起促進(jìn)綠色發(fā)展的重大職責(zé)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。四、林業(yè)肩負(fù)的重大職責(zé)建設(shè)生態(tài)文明是時(shí)代賦予林業(yè)的新使命，林業(yè)要肩負(fù)起與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的重大職責(zé)。建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡和生態(tài)功能的持續(xù)發(fā)揮，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力地支撐；建設(shè)生態(tài)文明也將為科學(xué)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。在深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律和科學(xué)判斷我國(guó)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，描繪了“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉藍(lán)圖。年月舟曲縣發(fā)生的特大山洪泥石流災(zāi)害，經(jīng)專家評(píng)估，森林退化是導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的重要因素。五是生態(tài)災(zāi)害頻繁。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)對(duì)森林、濕地、草原、野生動(dòng)植物、水資源、清潔空氣等有形生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加，產(chǎn)品短缺問(wèn)題將更為加劇。亂砍濫伐、亂捕濫獵嚴(yán)重。二是生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，面積萎縮，生態(tài)功能下降。多年來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在森林資源保護(hù)、荒漠化治理、野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)方面取得了巨大的成就。年中央號(hào)文件確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出“建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”。進(jìn)一步明確了林業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要使命和戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。年長(zhǎng)江、松花江發(fā)生特大洪水后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定投資幾千億元，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)修復(fù)工程?！?，經(jīng)鄧小平同志批示，我國(guó)啟動(dòng)了世界上規(guī)模最大的生態(tài)修復(fù)工程——三北防護(hù)林工程。在國(guó)際大背景下，我國(guó)全面提出和部署生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)國(guó)際潮流，凸顯了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)和倡導(dǎo)人與自然和諧的意志和決心。同時(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和綠色增長(zhǎng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。這些生態(tài)危機(jī)都是人類破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)果，都與林業(yè)密切相關(guān)。生態(tài)文明則是人類文明中反映人類進(jìn)步與自然存在和諧程度的狀態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)的核心和要義是維護(hù)自然生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展提出了更高要求，賦予了林業(yè)前所未有的歷史使命。生態(tài)文明建設(shè)，開辟了人類文明建設(shè)的新境界，開啟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程。第一章 生態(tài)文明建設(shè)肩負(fù)著重要?dú)v史使命生態(tài)是生物在一定自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，文明是人類社會(huì)進(jìn)步的狀態(tài)。當(dāng)前，全球主要存在大生態(tài)危機(jī)：森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失、干旱缺水普遍、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖。正是基于對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)重要性認(rèn)識(shí)的不斷深化，在聯(lián)合國(guó)的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了一些全球和區(qū)域性的生態(tài)治理機(jī)制，采取了重建森林、防治荒漠化、保護(hù)濕地、拯救物種、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列重大行動(dòng)。報(bào)告將林業(yè)列在自然資本投資領(lǐng)域的第一位。中央政府還確定了“青山常在，永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針。年又發(fā)出了“再造祖國(guó)秀美山川”的號(hào)召?！?xí)近平同志深刻指出“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的新要求。特別強(qiáng)調(diào)“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障”，并要求“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。年黨的十六大提出要“推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。年黨中央、國(guó)務(wù)院正式確立了林業(yè)的“四大地位”和“四大使命”。森林資源總量不足，分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，整體生態(tài)功能較弱。目前，我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國(guó)土面積的以上。開礦、采石破壞植被嚴(yán)重。我國(guó)對(duì)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、防風(fēng)固沙、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候、吸附塵霾、生態(tài)療養(yǎng)、宜居環(huán)境等無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。我國(guó)森林覆蓋率比全球平均水平低近個(gè)百分點(diǎn)，排在世界第位，人均森林面積不足世界平均水平的，人均森林蓄積量只有世界平均水平的，單位面積森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值，日本是我國(guó)的倍。沙塵暴、泥石流災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。到年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比年翻一番，溫室氣體減排、大氣凈化，水資源需求等壓力將進(jìn)一步加重我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷，對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)承載力構(gòu)成的壓力將進(jìn)一步呈加劇態(tài)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須處理好人與自然的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，以人與自然和諧共存為價(jià)值取向，保護(hù)、修復(fù)