【正文】 的道路建設(shè)，提高旅游中心城鎮(zhèn)與景區(qū)、景點(diǎn)的通達(dá)水平。突出森林、濕地、草原和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，共同開發(fā)精品旅游線路，完善景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地，建設(shè)避暑、度假、康體和健身等休閑旅游勝地。 圍繞林區(qū)特色產(chǎn)品，構(gòu)建大型跨區(qū)域綠色食品交易市場(chǎng)、毛皮交易市場(chǎng)、北藥產(chǎn)品集散市場(chǎng)、木材精加工產(chǎn)品和苗木交易市場(chǎng)，提升集聚輻射能力，形成全國林特產(chǎn)品集散基地。 積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。支持原料林基地建設(shè)，以解決木材采伐量大幅度調(diào)減后原料缺口問題。堅(jiān)持森林資源保護(hù)與利用的有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)。 特色山野菜生產(chǎn)和加工基地：在扎蘭屯、牙克石、阿榮旗、阿爾山、伊春、黑河等地建設(shè)蕨菜、黃花菜、金針菜、卜留克等特色山野菜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地 積極發(fā)展以有機(jī)大豆為主的特色種植業(yè)，建設(shè)全國脫毒馬鈴薯繁種基地和無公害大豆等生產(chǎn)基地。 專欄6扎蘭屯：旅游城市，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)。北安：交通節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、大宗農(nóng)畜產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)。呼中：生態(tài)旅游城市，重點(diǎn)發(fā)展度假旅游業(yè)、野生漿果加工業(yè)。 重點(diǎn)扶持發(fā)展的 12 個(gè)小城市 選擇若干個(gè)人口較多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位有利、交通便利的小城市（縣級(jí)），建設(shè)成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集聚區(qū)，社會(huì)、文化和教育等功能的集中地，林區(qū)人口安置的重要集聚區(qū)。 中心城市的發(fā)展方向 加格達(dá)奇：大興安嶺嶺東的重要交通樞紐和商貿(mào)物流中心、旅游中心城市，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑旅游、林木產(chǎn)品精深加工、綠色食品加工、物流等產(chǎn)業(yè)。依托中心城市， 積極探索林區(qū)體制改革、對(duì)外開放、區(qū)域合作的新模式，促進(jìn)林區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，改善林區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。 轄區(qū)內(nèi)無作業(yè)任務(wù)或地處偏遠(yuǎn)深山的林業(yè)局、林場(chǎng)要堅(jiān)決撤并；經(jīng)營(yíng)面積小于20萬公頃、有林地面積小于10萬公頃，林業(yè)局之間距離不足 20 公里的林業(yè)局，原則上要撤并整合；每個(gè)林業(yè)局保留 58個(gè)林場(chǎng)，對(duì)于轄區(qū)范圍超過 40萬公頃的林業(yè)局根據(jù)實(shí)際情況，可適當(dāng)增加 12個(gè)林場(chǎng)。 綜合考慮林區(qū)局場(chǎng)、人口分布現(xiàn)狀和局場(chǎng)職能轉(zhuǎn)變等因素，以減輕林區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力、改善人民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，科學(xué)合理調(diào)整林區(qū)局場(chǎng)和城鎮(zhèn)布局，撤并部分局場(chǎng)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)林區(qū)人口集聚。四、優(yōu)化林區(qū)局場(chǎng)和城鎮(zhèn)布局禁止無序采礦，嚴(yán)格限制發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)。 在大小興安嶺南坡等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的治理方式，建設(shè)堤、壩、涵洞等水土保持設(shè)施，在斜坡、丘頂營(yíng)造防護(hù)林，在江、河、溝塘岸邊營(yíng)造護(hù)岸林，在農(nóng)區(qū)積極改造坡耕地、大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，控制水土流失，恢復(fù)植被和生態(tài)系統(tǒng)。 保護(hù)區(qū)總面積210萬公頃，占內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)面積的11%。 黑龍江大小興安嶺林區(qū)：新增國家級(jí)保護(hù)區(qū)面積114萬公頃，國家級(jí)保護(hù)區(qū)面積達(dá)到218萬公頃；新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)22個(gè)，新增省級(jí)保護(hù)區(qū)面積103萬公頃。積極支持五大連池國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)管理能力和水平。 （五）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地的保護(hù)與建設(shè) 黑龍江大小興安嶺林區(qū)：完成人工造林69萬公頃，封山育林350萬公頃，中幼林撫育484萬公頃，森林改建培育190萬公頃，改造低質(zhì)低效林376萬公頃，改培優(yōu)質(zhì)大徑材商品林78萬公頃。到 2020 年，完成人工造林 138 萬公頃，中幼林撫育889 萬公頃。 大力開展植樹造林，以火燒跡地、采伐跡地、疏林地、宜林荒山荒地等為重點(diǎn)，采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新等措施，恢復(fù)和發(fā)展森林植被。 對(duì)人口相對(duì)稠密，交通便利的林農(nóng)交錯(cuò)區(qū)、近山區(qū)，以巡護(hù)管護(hù)為主。 （三）強(qiáng)化森林管護(hù)與保護(hù)公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。 （一）調(diào)減森林采伐量 以上林分面積占森林面積比例%8893單位有林地蓄積城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，林業(yè)職工社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到100%，集中供暖比例達(dá)到85%以上，飲用水達(dá)標(biāo)率100%。 以林區(qū)行政管理體制改革和資源管理體制改革為突破口，實(shí)現(xiàn)政、事、企分開，破除制約林區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供制度保障。 把保護(hù)與修復(fù)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制森林資源采伐強(qiáng)度，逐步停止主伐，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化森林管護(hù)，提升森林質(zhì)量。 （二）基本原則 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)生態(tài)功能、提高生態(tài)效益為基本目標(biāo)，統(tǒng)籌林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革開放與民生改善。 （一）指導(dǎo)思想實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，林區(qū)已成為最薄弱的一個(gè)領(lǐng)域。——體制機(jī)制矛盾凸顯，發(fā)展活力明顯不足。更因林區(qū)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立封閉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期依靠森工企業(yè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，林區(qū)路網(wǎng)密度小、等級(jí)低，棄養(yǎng)路、斷頭路多，林區(qū)電網(wǎng)孤立落后，部分林場(chǎng)（所）尚未通電，大多數(shù)林場(chǎng)（所）沒有安全供水設(shè)施。林業(yè)職工年平均收入不足所在?。▍^(qū)）城鎮(zhèn)職工平均收入的50%。長(zhǎng)期以來，林區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的“木頭財(cái)政”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且多數(shù)起點(diǎn)低、規(guī)模小。 ——可采資源難以為繼，森林質(zhì)量大幅下降。與開發(fā)初期相比，大小興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了100 多公里，濕地面積減少了一半以上，多年凍土退縮，土壤侵蝕加劇，地表徑流時(shí)間縮短，水土流失嚴(yán)重，局部地區(qū)沙化加劇，洪澇、干旱、森林火災(zāi)和病蟲等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。 在我國各大林區(qū)中，大小興安嶺林區(qū)面積最大、地形地勢(shì)相對(duì)平坦、人口相對(duì)較少、木材材質(zhì)好，最適宜建設(shè)成為國家木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，對(duì)維護(hù)國家長(zhǎng)遠(yuǎn)木材安全具有重大意義。大小興安嶺林區(qū)森林覆蓋率高，有林地所占比例大，活立木蓄積量大，是我國重要的碳匯區(qū)，在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。大小興安嶺抵御著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的侵襲，使來自東南方的太平洋暖濕氣流在此渦旋，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土的重要功能，為東北平原、華北平原營(yíng)造了適宜的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，庇護(hù)了全國 1/10 以上的耕地和最大的草原。 一、生態(tài)屏障地位和面臨問題 規(guī)劃范圍：大小興安嶺林區(qū)的50 個(gè)縣（市、旗、區(qū)），其中，黑龍江省39 個(gè)縣（市、區(qū)），內(nèi)蒙古自治區(qū)11 個(gè)旗（市、區(qū)）?！朵N售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010—2020年）大小興安嶺林區(qū)是祖國北方重要生態(tài)屏障，保護(hù)著東北黑土地不受風(fēng)沙的侵蝕，在國家生態(tài)建設(shè)全局中具有特殊重要地位。nn更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料《國學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財(cái)務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料 長(zhǎng)期的高強(qiáng)度開發(fā)，導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)功能退化、可采林木資源銳減、林區(qū)民生困難、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯緩等矛盾和問題凸顯，迫切需要從建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局高度來推動(dòng)解決?！俏覈S護(hù)生態(tài)安全的重要屏障。 ——是我國應(yīng)對(duì)氣候變化的重要支撐區(qū)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求量不斷增加，立足現(xiàn)有林地面積解決木材后備資源問題已成為緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。（二）面臨問題十分突出 ——生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。 但為維持林區(qū)財(cái)政收入和職工最基本的生存需要，部分正處于生長(zhǎng)旺盛期的中齡林也被列入采伐指標(biāo)，涸澤而漁式的采伐再不停止，大小興安嶺林區(qū)將會(huì)名存實(shí)亡?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。 由于可采資源銳減，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，職工生活困難。 林區(qū)開發(fā)初期執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)”、“先生產(chǎn)、后生活”的方針，基礎(chǔ)設(shè)施靠林區(qū)自己辦社會(huì)建設(shè)，投入較少。 但林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善的任務(wù)仍然十分艱巨，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。 生態(tài)主導(dǎo)，保護(hù)優(yōu)先。著力解決林區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，努力促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，完善社會(huì)保障體系，提高基本公共服務(wù)水平，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。改革先行，增強(qiáng)活力。 （三）規(guī)劃目標(biāo) 到 2020 年，林區(qū)森林生態(tài)功能大幅提升，生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體系基本建立，居民收入和公共服務(wù)水平顯著提高，大小興安嶺林區(qū)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會(huì)文明和諧、人民生活富裕的社會(huì)主義新林區(qū)。生態(tài)保護(hù)：森林面積比 2009 年增加 170 萬公頃，森林覆蓋率提高4 個(gè)百分點(diǎn)，林木蓄積量增加4 億立方米，占全國新增林木蓄積量的3