【正文】 附圖（略）：1．大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃范圍 完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。針對規(guī)劃中涉及到的重點(diǎn)工作、項(xiàng)目和政策，要加大落實(shí)力度，圍繞體制改革、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，明確工作時(shí)序和重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任主體。 （五）規(guī)劃實(shí)施保障措施 對重點(diǎn)扶持發(fā)展的小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)納入全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍并予以支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支持。 將大小興安嶺林區(qū)作為全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)重點(diǎn)區(qū)，加大中央財(cái)政的補(bǔ)償力度。 對納入天然林保護(hù)工程實(shí)施范圍的國有林，由中央財(cái)政安排管護(hù)費(fèi)。妥善解決國有林區(qū)森工企業(yè)歷史遺留問題。（一）促進(jìn)林區(qū)體制改革的配套政策 擴(kuò)大對俄蒙合作。采取改制、出售、兼并重組和股份合作等多種形式，搞活森工企業(yè)集團(tuán)所屬的中小企業(yè)。實(shí)行資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開，構(gòu)建以國有林管理機(jī)構(gòu)為主體的森林資源管理體制。將林管局、森工企業(yè)從現(xiàn)在的合一體制中分離出來，林管局改制為資源管理機(jī)構(gòu)，森工企業(yè)全部實(shí)行自主經(jīng)營。建設(shè)大興安嶺地區(qū)精神病防治院和伊春市精神病防治院。完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，提高林區(qū)疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。積極開發(fā)公益性崗位。 優(yōu)化調(diào)整木材檢查站布局，對現(xiàn)有木材檢查站進(jìn)行維修和改建。 垃圾、污水處理設(shè)施。推廣“以煤代木”項(xiàng)目，逐漸減少林區(qū)日常生活對木材的消耗（林區(qū)居民每年用于取暖消耗的木材量約600萬立方米）。 機(jī)場：改（擴(kuò)）建海拉爾機(jī)場、加快建設(shè)加格達(dá)奇機(jī)場（二）加強(qiáng)林區(qū)電網(wǎng)改造交通改擴(kuò)建項(xiàng)目 發(fā)展航空運(yùn)輸。 呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新型建材。 在伊春、黑河、大興安嶺、鶴崗、蘿北、海拉爾、牙克石、鄂溫克旗、科爾沁右翼前旗等具備條件的地方建設(shè)若干個(gè)中小型風(fēng)電場或分布式能源系統(tǒng)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，積極與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)北藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品規(guī)?；推放苹?，提升北藥的精深加工水平，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)現(xiàn)代化的北藥生產(chǎn)加工基地。重點(diǎn)建設(shè)一批旅游小城鎮(zhèn)，開發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。 （二）積極培育新興產(chǎn)業(yè)在黑河、漠河、阿爾山、額爾古納等口岸城市，形成集轉(zhuǎn)口、過境、加工貿(mào)易、貨物集散、國際商務(wù)為一體的口岸物流中心。在黑河、加格達(dá)奇、伊春、海拉爾、牙克石、根河、扎蘭屯等地，扶持若干家具有較強(qiáng)市場競爭力和品牌優(yōu)勢的大型木材精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品加工度和檔次。高緯寒地特色漿果基地：在黑河建設(shè)歐洲花楸、俄羅斯無刺大果沙棘、穗醋栗等基地。扶持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)和特色山野菜產(chǎn)業(yè)；合理保護(hù)和開發(fā)野生林產(chǎn)品資源，提高藍(lán)莓等野生漿果產(chǎn)業(yè)化水平。 重點(diǎn)扶持發(fā)展的70個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn) 根河：森工城市、旅游新城，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、生態(tài)旅游、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)。 塔河：森工城市、森林保護(hù)教育基地，重點(diǎn)發(fā)展林木產(chǎn)品精深加工業(yè)、生物質(zhì)能源、物流業(yè)。 完善加格達(dá)奇、伊春、黑河、呼倫貝爾（海拉爾）等城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、對外合作等功能，構(gòu)筑林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型載體和園區(qū)建設(shè)的平臺(tái)，生態(tài)保護(hù)和森林資源管理的中心，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流的窗口，輻射和帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性中心城市。 （一）調(diào)整林區(qū)局場布局 大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)范圍 （七）加強(qiáng)森林生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè) 加強(qiáng)水土流失綜合治理，構(gòu)建以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砗蛣?dòng)態(tài)監(jiān)測體系，依法防止新的人為水土流失。 內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)：到2020 年，國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到20個(gè)、自治區(qū)（部）級8個(gè)。 構(gòu)建由濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)廊道組成的濕地及其生物多樣性保護(hù)體系，加強(qiáng)界江界河以及濕地生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)濕地植被和濕地生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮濕地的多種效益。健全監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫檢查體系和控災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化森林病蟲害防治工作。商品林，要在保障生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行經(jīng)營，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。木材產(chǎn)量調(diào)減方案 單位名稱木材產(chǎn)量（萬立方米）調(diào)減比例（%）2009 年2011 年黑龍江大興安嶺林管局1497252黑龍江森工總局伊春林管局1363674黑龍江森工總局八個(gè)林業(yè)局992377黑龍江地方國有林業(yè)局633741內(nèi)蒙古大興安嶺森工集團(tuán)23011052內(nèi)蒙古地方國有林業(yè)局431760 大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)規(guī)劃表指標(biāo)單位2009 年2020 年一、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)森林面積經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，非傳統(tǒng)木材生產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升到80%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30000元以上。 到 2020 年，林區(qū)森林生態(tài)功能大幅提升，生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體系基本建立，居民收入和公共服務(wù)水平顯著提高，大小興安嶺林區(qū)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會(huì)文明和諧、人民生活富裕的社會(huì)主義新林區(qū)。改革先行，增強(qiáng)活力。 生態(tài)主導(dǎo)，保護(hù)優(yōu)先。 林區(qū)開發(fā)初期執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)”、“先生產(chǎn)、后生活”的方針，基礎(chǔ)設(shè)施靠林區(qū)自己辦社會(huì)建設(shè)，投入較少。由于可采資源銳減，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，職工生活困難?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。 （二）面臨問題十分突出 nn更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料 ——可采資源難以為繼，森林質(zhì)量大幅下降。長期以來，林區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的“木頭財(cái)政”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且多數(shù)起點(diǎn)低、規(guī)模小。林業(yè)職工年平均收入不足所在?。▍^(qū)）城鎮(zhèn)職工平均收入的50%。更因林區(qū)發(fā)展相對獨(dú)立封閉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長期依靠森工企業(yè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，林區(qū)路網(wǎng)密度小、等級低，棄養(yǎng)路、斷頭路多，林區(qū)電網(wǎng)孤立落后，部分林場（所）尚未通電，大多數(shù)林場（所）沒有安全供水設(shè)施。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)生態(tài)功能、提高生態(tài)效益為基本目標(biāo)，統(tǒng)籌林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革開放與民生改善。把保護(hù)與修復(fù)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制森林資源采伐強(qiáng)度，逐步停止主伐，加強(qiáng)森林經(jīng)營，強(qiáng)化森林管護(hù)，提升森林質(zhì)量。以林區(qū)行政管理體制改革和資源管理體制改革為突破口，實(shí)現(xiàn)政、事、企分開，破除制約林區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供制度保障。 （一）調(diào)減森林采伐量 公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。 大力開展植樹造林，以火燒跡地、采伐跡地、疏林地、宜林荒山荒地等為重點(diǎn)，采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新等措施，恢復(fù)和發(fā)展森林植被。 黑龍江大小興安嶺林區(qū)：完成人工造林69萬公頃，封山育林350萬公頃，中幼林撫育484萬公頃，森林改建培育190萬公頃，改造低質(zhì)低效林376萬公頃，改培優(yōu)質(zhì)大徑材商品林78萬公頃。 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)管理能力和水平。積極支持五大連池國家級自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。 黑龍江大小興安嶺林區(qū)：新增國家級保護(hù)區(qū)面積114萬公頃，國家級保護(hù)區(qū)面積達(dá)到218萬公頃；新建省級自然保護(hù)區(qū)22個(gè)，新增省級保護(hù)區(qū)面積103萬公頃。保護(hù)區(qū)總面積210萬公頃，占內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)面積的11%。在大小興安嶺南坡等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的治理方式，建設(shè)堤、壩、涵洞等水土保持設(shè)施，在斜坡、丘頂營造防護(hù)林，在江、河、溝塘岸邊營造護(hù)岸林，在農(nóng)區(qū)積極改造坡耕地、大力營造農(nóng)田防護(hù)林，控制水土流失，恢復(fù)植被和生態(tài)系統(tǒng)。四、優(yōu)化林區(qū)局場和城鎮(zhèn)布局 轄區(qū)內(nèi)無作業(yè)任務(wù)或地處偏遠(yuǎn)深山的林業(yè)局、林場要堅(jiān)決撤并；經(jīng)營面積小于20萬公頃、有林地面積小于10萬公頃，林業(yè)局之間距離不足 20 公里的林業(yè)局，原則上要撤并整合；每個(gè)林業(yè)局保留 58個(gè)林場，對于轄區(qū)范圍超過 40萬公頃的林業(yè)局根據(jù)實(shí)際情況，可適當(dāng)增加 12個(gè)林場。依托中心城市， 積極探索林區(qū)體制改革、對外開放、區(qū)域合作的新模式，促進(jìn)林區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，改善林區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。 重點(diǎn)扶持發(fā)展的 12 個(gè)小城市 呼中：生態(tài)旅游城市，重點(diǎn)發(fā)展度假旅游業(yè)、野生漿果加工業(yè)。扎蘭屯：旅游城市，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)。 積極發(fā)展以有機(jī)大豆為主的特色種植業(yè)，建設(shè)全國脫毒馬鈴薯繁種基地和無公害大豆等生產(chǎn)基地。 特色山野菜生產(chǎn)和加工基地：在扎蘭屯、牙克石、阿榮旗、阿爾山、伊春、黑河等地建設(shè)蕨菜、黃花菜、金針菜、卜留克等特色山野菜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地 支持原料林基地建設(shè)，以解決木材采伐量大幅度調(diào)減后原料缺口問題。圍繞林區(qū)特色產(chǎn)品，構(gòu)建大型跨區(qū)域綠色食品交易市場、毛皮交易市場、北藥產(chǎn)品集散市場、木材精加工產(chǎn)品和苗木交易市場，提升集聚輻射能力，形成全國林特產(chǎn)品集散基地。 加大區(qū)域旅游通道、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路建設(shè)，提高旅游中心城鎮(zhèn)與景區(qū)、景點(diǎn)的通達(dá)水平。