【正文】 確州、縣市、口岸實(shí)體化公司的職能分工，加快土地、基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)的跨行業(yè)重組、跨區(qū)域整合，優(yōu)化資源配置，提高融資能力。通過(guò)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，積極探索代理招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等方式，不斷推動(dòng)招商引資工作向縱深發(fā)展。要大力推進(jìn)招商引資工作。要全力以赴爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)的項(xiàng)目資金支持。建立健全政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)多元化人才發(fā)展投入機(jī)制，著力解決各類人才在住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育、社保等方面的實(shí)際問(wèn)題，靠政策吸引人才、靠事業(yè)留住人才、靠待遇激勵(lì)人才，以業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)論人才，積極為各類人才施展才華、發(fā)揮作用創(chuàng)造寬廣的舞臺(tái)，營(yíng)造拴心留人的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)把一切有利于促進(jìn)自治州跨越式發(fā)展的積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)、智慧迸發(fā)出來(lái)、力量凝聚起來(lái)，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用、干事創(chuàng)業(yè)的嶄新局面。要立足實(shí)際用好人才。要多措并舉培育人才。加大對(duì)文化藝術(shù)創(chuàng)作的扶持力度，豐富創(chuàng)作載體，培育本土文化藝術(shù)人才，創(chuàng)作出一批反映時(shí)代精神、體現(xiàn)博州特色的文化藝術(shù)精品。高度重視各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加快社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展高中階段教育，充分利用湖北省教育資源優(yōu)勢(shì)，努力把華中師大一附中博樂(lè)分校打造成全疆一流的高級(jí)中學(xué)。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、惡意炒作等行為，確保物價(jià)基本穩(wěn)定。加快廉租房、公共租賃房建設(shè)，大力推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，逐步建立分層次、多渠道的保障性住房供應(yīng)體系。各縣市要高度重視文明城市創(chuàng)建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，周密部署、精心組織，細(xì)化責(zé)任、量化指標(biāo)，從明年起就立刻行動(dòng)起來(lái)，在已有各類創(chuàng)建榮譽(yù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)持之以恒的努力，力爭(zhēng)用3—5年在創(chuàng)建全國(guó)園林城市、衛(wèi)生城市和文明城市上實(shí)現(xiàn)大的突破，全面提升城市文明和管理水平。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，關(guān)系著民眾的幸福指數(shù)，事關(guān)城市的形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求貫穿于城市建設(shè)的全過(guò)程，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以人為本、突出特色，既要注重地上地下、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的相配套，也要注意把握好單體建筑設(shè)計(jì)、城市色調(diào)選擇等各個(gè)具體環(huán)節(jié)的相協(xié)調(diào)，著力提升建設(shè)檔次，打造城市精品。城市建設(shè)是擴(kuò)大投資、促進(jìn)發(fā)展、保障和改善民生的重大舉措。要高水平編制規(guī)劃，高起點(diǎn)做好縣市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，使各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，一步到位、分步實(shí)施、少留遺憾。要堅(jiān)定不移地大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以加快城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是城市建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)大規(guī)模的資金投入、高強(qiáng)度的持續(xù)建設(shè)、高水平的城市管理，在較短時(shí)間內(nèi)迅速改善城鄉(xiāng)面貌、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，著力在提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步健全大通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭(zhēng)取鐵路部門改造升級(jí)鐵路換裝線、改擴(kuò)建查驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、增加車皮編組計(jì)劃，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)能力和效率，不斷鞏固口岸在自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易中的主體地位和國(guó)家能源資源陸路安全大通道的戰(zhàn)略地位。要依托我州沿邊沿橋開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”，創(chuàng)新資源配置模式，用跨區(qū)域、跨國(guó)界的思維促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的聚集和開(kāi)發(fā)利用。要充分發(fā)揮綜保區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等功能和保稅、退稅、免稅等特殊優(yōu)惠政策的作用，加快建設(shè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等功能于一體的物流中心，促進(jìn)口岸貿(mào)易、物流業(yè)的大發(fā)展，使綜保區(qū)成為全疆乃至全國(guó)面向哈國(guó)及其他中亞國(guó)家陸路開(kāi)放不可替代的戰(zhàn)略平臺(tái)和樞紐。要科學(xué)分析綜保區(qū)特征實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極克服國(guó)家賦予疆內(nèi)同類型口岸特殊優(yōu)惠政策帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力、口岸鐵路換裝能力不足、綜保區(qū)運(yùn)營(yíng)管理人才緊缺等因素的影響，加快推進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)政策研究，科學(xué)確定綜保區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)方向，努力把口岸打造成為推進(jìn)自治州跨越式發(fā)展的引擎、工業(yè)崛起的脊梁、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。要正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極推進(jìn)賽里木湖、艾比湖濕地自然保護(hù)區(qū)等立法工作，切實(shí)抓好“三北”五期防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和艾比湖生態(tài)環(huán)境綜合治理、賽里木湖核心景區(qū)禁牧等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障?！獓@增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步改善群眾居住條件、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，按照“培育大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”的要求，加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，改造提升一批有規(guī)模、有特色的區(qū)域性、專業(yè)性市場(chǎng)，合理布局一批服務(wù)群眾生活功能完善的城鎮(zhèn)市場(chǎng)，健全市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)發(fā)育程度。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要突破口，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，選擇一批帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加以扶持和培育，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要堅(jiān)持“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)定位園區(qū)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)承載能力。石灰石產(chǎn)業(yè)要立足于有限資源的高效益利用，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁低水平、低附加值、高污染的企業(yè)入駐，切實(shí)把我州從疆內(nèi)大企業(yè)的原料供應(yīng)基地轉(zhuǎn)變成為全疆重要的石灰石下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和千萬(wàn)噸水泥建材基地；花崗巖資源要積極引進(jìn)和創(chuàng)新加工技術(shù)工藝，促進(jìn)石材精深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成全疆重要的石材加工銷售基地；銅、鉬、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源，要采取多種方式加快找礦步伐，探明儲(chǔ)量，整合力量，加快礦山和選廠建設(shè)，早出產(chǎn)品、早見(jiàn)效益，并結(jié)合口岸進(jìn)口礦產(chǎn)資源，向精深加工轉(zhuǎn)化，盡快在我州優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用上形成新優(yōu)勢(shì)。工業(yè)是我州的短腿，也是跨越發(fā)展的潛力所在。要引導(dǎo)農(nóng)民以資金、產(chǎn)品、土地入股等多種方式，與龍頭企業(yè)建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，使企業(yè)有穩(wěn)定的生產(chǎn)原料供應(yīng)基地、農(nóng)民有現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)效的利益收入保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企互利雙贏。充分利用豐富的農(nóng)作物秸稈和糖渣、油渣、棉籽殼等副產(chǎn)品，積極培育生豬生產(chǎn)和牛、羊養(yǎng)殖育肥大戶，進(jìn)一步壯大禽蛋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破、典型示范、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地向種田能手和種植大戶集中，以土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)增效。三、大力實(shí)施“七大工程”，努力開(kāi)創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面（一）產(chǎn)業(yè)支撐工程產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，加快推進(jìn)自治州跨越式發(fā)展必須要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐?！鞘杏僧a(chǎn)業(yè)支撐，就是要以城鎮(zhèn)和園區(qū)為載體，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“多輪驅(qū)動(dòng)”、有機(jī)統(tǒng)籌，加快建立更加完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)的新局面?？偟膩?lái)看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。尤其是中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的一系列部署和要求，全州上下形成了大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的熱潮，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧成為主旋律，各項(xiàng)工作都呈現(xiàn)出新氣象、新變化，具備了加快發(fā)展、科學(xué)跨越的良好基礎(chǔ)和條件。從外部環(huán)境看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新疆的發(fā)展，作出了加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略決策部署。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們正面臨著前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)過(guò)多年的努力，自治州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。另一方面，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的影響，國(guó)家進(jìn)一步加大了宏觀調(diào)控力度，投融資、貸款政策緊縮，加之居民消費(fèi)價(jià)格居高不下，使我們今后的發(fā)展面臨著一些不確定因素。——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，用工業(yè)和城市的理念謀劃農(nóng)村工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。到2015年地方生產(chǎn)總值達(dá)到239億元，年均增長(zhǎng)18%，地方財(cái)政收入24億元，年均增長(zhǎng)24%以上，固定資產(chǎn)投資195億元，年均增長(zhǎng)30%以上，綜合實(shí)力在全疆地州位次前移；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元以上。我們一定要正視差距不氣餒、咬住目標(biāo)不動(dòng)搖、加快發(fā)展不懈怠，用爭(zhēng)先進(jìn)位凝聚人心、鼓舞干勁、提升士氣，以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以創(chuàng)造新的人間奇跡的雄心壯志，大踏步地加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，奮發(fā)有為地推進(jìn)自治州跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。結(jié)合定居興牧工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，采取市場(chǎng)運(yùn)作、企農(nóng)合作、技術(shù)保障、訂單回購(gòu)等方式，促進(jìn)牧民擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，把定居點(diǎn)打造成為規(guī)?；B(yǎng)殖示范小區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。要鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人、經(jīng)紀(jì)人等興辦各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)體，帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)、對(duì)接企業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度。——圍繞做大總量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。要加快我州自有優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，穩(wěn)住心神，先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“集中連片入園”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平搞好整體規(guī)劃，重點(diǎn)