【正文】 力爭(zhēng)用3—5年在創(chuàng)建全國(guó)園林城市、衛(wèi)生城市和文明城市上實(shí)現(xiàn)大的突破，全面提升城市文明和管理水平。要把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求貫穿于城市建設(shè)的全過(guò)程，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以人為本、突出特色，既要注重地上地下、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的相配套，也要注意把握好單體建筑設(shè)計(jì)、城市色調(diào)選擇等各個(gè)具體環(huán)節(jié)的相協(xié)調(diào)，著力提升建設(shè)檔次，打造城市精品。要高水平編制規(guī)劃，高起點(diǎn)做好縣市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，使各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，一步到位、分步實(shí)施、少留遺憾。進(jìn)一步健全大通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭(zhēng)取鐵路部門(mén)改造升級(jí)鐵路換裝線(xiàn)、改擴(kuò)建查驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、增加車(chē)皮編組計(jì)劃，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)能力和效率，不斷鞏固口岸在自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易中的主體地位和國(guó)家能源資源陸路安全大通道的戰(zhàn)略地位。要充分發(fā)揮綜保區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等功能和保稅、退稅、免稅等特殊優(yōu)惠政策的作用，加快建設(shè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等功能于一體的物流中心，促進(jìn)口岸貿(mào)易、物流業(yè)的大發(fā)展，使綜保區(qū)成為全疆乃至全國(guó)面向哈國(guó)及其他中亞國(guó)家陸路開(kāi)放不可替代的戰(zhàn)略平臺(tái)和樞紐。要正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極推進(jìn)賽里木湖、艾比湖濕地自然保護(hù)區(qū)等立法工作，切實(shí)抓好“三北”五期防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和艾比湖生態(tài)環(huán)境綜合治理、賽里木湖核心景區(qū)禁牧等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步改善群眾居住條件、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要突破口，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，選擇一批帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加以扶持和培育，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。石灰石產(chǎn)業(yè)要立足于有限資源的高效益利用，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁低水平、低附加值、高污染的企業(yè)入駐，切實(shí)把我州從疆內(nèi)大企業(yè)的原料供應(yīng)基地轉(zhuǎn)變成為全疆重要的石灰石下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和千萬(wàn)噸水泥建材基地；花崗巖資源要積極引進(jìn)和創(chuàng)新加工技術(shù)工藝，促進(jìn)石材精深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成全疆重要的石材加工銷(xiāo)售基地；銅、鉬、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源，要采取多種方式加快找礦步伐，探明儲(chǔ)量，整合力量，加快礦山和選廠(chǎng)建設(shè)，早出產(chǎn)品、早見(jiàn)效益，并結(jié)合口岸進(jìn)口礦產(chǎn)資源，向精深加工轉(zhuǎn)化，盡快在我州優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用上形成新優(yōu)勢(shì)。要引導(dǎo)農(nóng)民以資金、產(chǎn)品、土地入股等多種方式，與龍頭企業(yè)建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，使企業(yè)有穩(wěn)定的生產(chǎn)原料供應(yīng)基地、農(nóng)民有現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)效的利益收入保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企互利雙贏(yíng)。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地向種田能手和種植大戶(hù)集中，以土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)增效?？偟膩?lái)看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新疆的發(fā)展，作出了加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略決策部署。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)過(guò)多年的努力，自治州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，用工業(yè)和城市的理念謀劃農(nóng)村工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。我們一定要正視差距不氣餒、咬住目標(biāo)不動(dòng)搖、加快發(fā)展不懈怠，用爭(zhēng)先進(jìn)位凝聚人心、鼓舞干勁、提升士氣，以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以創(chuàng)造新的人間奇跡的雄心壯志，大踏步地加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，奮發(fā)有為地推進(jìn)自治州跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。結(jié)合定居興牧工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，采取市場(chǎng)運(yùn)作、企農(nóng)合作、技術(shù)保障、訂單回購(gòu)等方式，促進(jìn)牧民擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，把定居點(diǎn)打造成為規(guī)?；B(yǎng)殖示范小區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變?！獓@做大總量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。要加快阿拉山口、博河上游、鄂河中游、三臺(tái)等區(qū)域風(fēng)能開(kāi)發(fā)，推進(jìn)精河流域水電開(kāi)發(fā)，努力把我州建成全疆重要的清潔能源基地。進(jìn)一步提升新疆環(huán)賽里木湖公路自行車(chē)賽、“那達(dá)慕”草原節(jié)等傳統(tǒng)賽事和節(jié)慶的影響力，加大宣傳推介和促銷(xiāo)力度，以“湖北人游博州”活動(dòng)為先導(dǎo)，大力拓展內(nèi)地客源市場(chǎng)，真正把旅游業(yè)發(fā)展成為我州調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和引導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（二）綜保區(qū)引領(lǐng)工程阿拉山口綜合保稅區(qū)的設(shè)立對(duì)于深入實(shí)施“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略，促進(jìn)口岸過(guò)貨大幅增長(zhǎng)，加快口岸設(shè)市步伐，引領(lǐng)自治州跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。發(fā)揮綜保區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作是基礎(chǔ)，拓展延伸功能是關(guān)鍵。（三）城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工程城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要加快推進(jìn)城市建設(shè)。要高效能加強(qiáng)城市管理。把安居富民、定居興牧工程作為解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的優(yōu)先工程，按照高標(biāo)準(zhǔn)、不落后的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，將現(xiàn)代文明與民族特色相統(tǒng)一、新居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、改善生產(chǎn)生活條件與轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相結(jié)合，高起點(diǎn)、高水平、高效益地扎實(shí)推進(jìn)，特別是要把解決好困難群眾的安居問(wèn)題放在重中之重，確保群眾生活有保障、增收有門(mén)路、富裕有希望、發(fā)展可持續(xù)。深入推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育，加大“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)“十二五”期間在全疆率先實(shí)現(xiàn)基本普及“雙語(yǔ)”教育的目標(biāo)。進(jìn)一步健全醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)制度，鞏固和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大力推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力實(shí)施西新工程、東風(fēng)工程、廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程、文化資源共享工程等文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。按照“不求所有、但求所用”的柔性引才引智策略，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的引進(jìn)人才，尤其要在重大項(xiàng)目規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)自治州急需緊缺的高層次人才，突出抓好在綜保區(qū)建設(shè)、旅游綜合開(kāi)發(fā)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面人才的引進(jìn)，以人才帶項(xiàng)目引企業(yè)促投資，盡快緩解專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型、高技能型人才緊缺的矛盾。要努力克服有多少錢(qián)辦多少事的思想，創(chuàng)新“用時(shí)間換空間，用資源換產(chǎn)業(yè)，用存量換增量”的融資理念，把向上爭(zhēng)取資金、招商引資、金融信貸和民間融資結(jié)合起來(lái)，加大融資力度，破解融資難題，在改善投融資環(huán)境、建立多元化的投融資體系上實(shí)現(xiàn)新突破，以持續(xù)不斷的大規(guī)模投入，推動(dòng)自治州大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展。要增強(qiáng)招商引資針對(duì)性，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)湖北及沿海等地投資有意向、技術(shù)有實(shí)力、發(fā)展有后勁的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高引進(jìn)“外資”的質(zhì)量和檔次。要加強(qiáng)與商業(yè)銀行的對(duì)接，綜合運(yùn)用金融信貸、金融抵押、金融租賃等多種融資模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，盡最大努力增加銀行信貸額度。要充分發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，打破利益格局，放開(kāi)市場(chǎng)，著力建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，切實(shí)把一切愿意在博州創(chuàng)業(yè)的積極性保護(hù)好，把一切投資的項(xiàng)目和資金落實(shí)好。要大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于接受新事物、迎接新挑戰(zhàn)，敢闖敢干、敢為人先，對(duì)有政策規(guī)定的要用足用活，沒(méi)有禁止的都可以大膽地試、大膽地闖，以?shī)^起直追的決心、后來(lái)居上的氣魄，奮力實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、科學(xué)跨越。要把幫扶企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加快民生改善作為著力點(diǎn)，通過(guò)實(shí)干造福人民、贏(yíng)得民心、激發(fā)民力，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，上下一條心，干群一股勁，同心協(xié)力推動(dòng)自治州跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。要建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)和州縣(市)鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)作抓項(xiàng)目的工作機(jī)制，確保中央、自治區(qū)和自治州推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。把握好一個(gè)原則，就是對(duì)發(fā)生的暴力恐怖案件絕不手軟，必須從速?gòu)目齑驌籼幹?，?yán)防“三股勢(shì)力”對(duì)我州進(jìn)行滲透破壞，決不允許外來(lái)重點(diǎn)人員在我州做惡成勢(shì)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)一步完善愛(ài)國(guó)宗教人士的聘用、管理、培養(yǎng)、生活照顧等制度，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的愛(ài)國(guó)宗教人士和骨干力量。五、圍繞中心、服務(wù)大局，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè) 加快推進(jìn)富民強(qiáng)州，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，關(guān)鍵在黨，重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍。要以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點(diǎn)抓好“一把手”，著力提升“五種基本素養(yǎng)”(理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、價(jià)值觀(guān)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、文化素養(yǎng))和“五種領(lǐng)導(dǎo)能力”(思考問(wèn)題、看清事物、容人容事、工作實(shí)戰(zhàn)、嚴(yán)于律己)；積極開(kāi)展“群眾滿(mǎn)意的好班子”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，強(qiáng)化考評(píng)考核，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要按照“農(nóng)村黨建抓提升、社區(qū)黨建抓服務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建抓覆蓋、學(xué)校黨建抓育人、國(guó)企黨建抓活力、機(jī)關(guān)黨建抓效能”的總體思路，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的作用，著力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾的能力。要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深入基層、深入困難較多的地方，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督檢查，有效預(yù)防腐敗的發(fā)生