【正文】 力爭用3—5年在創(chuàng)建全國園林城市、衛(wèi)生城市和文明城市上實現(xiàn)大的突破，全面提升城市文明和管理水平。要把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求貫穿于城市建設(shè)的全過程，立足當(dāng)前、著眼長遠，以人為本、突出特色，既要注重地上地下、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的相配套，也要注意把握好單體建筑設(shè)計、城市色調(diào)選擇等各個具體環(huán)節(jié)的相協(xié)調(diào)，著力提升建設(shè)檔次，打造城市精品。要高水平編制規(guī)劃，高起點做好縣市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，使各項規(guī)劃有機銜接，一步到位、分步實施、少留遺憾。進一步健全大通關(guān)協(xié)調(diào)機制，積極爭取鐵路部門改造升級鐵路換裝線、改擴建查驗和倉儲場地、增加車皮編組計劃，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)能力和效率，不斷鞏固口岸在自治區(qū)對外貿(mào)易中的主體地位和國家能源資源陸路安全大通道的戰(zhàn)略地位。要充分發(fā)揮綜保區(qū)倉儲、物流、貿(mào)易等功能和保稅、退稅、免稅等特殊優(yōu)惠政策的作用，加快建設(shè)集運輸、倉儲、包裝、配送等功能于一體的物流中心，促進口岸貿(mào)易、物流業(yè)的大發(fā)展，使綜保區(qū)成為全疆乃至全國面向哈國及其他中亞國家陸路開放不可替代的戰(zhàn)略平臺和樞紐。要正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，積極推進賽里木湖、艾比湖濕地自然保護區(qū)等立法工作，切實抓好“三北”五期防護林、天然林保護、退耕還林、退牧還草和艾比湖生態(tài)環(huán)境綜合治理、賽里木湖核心景區(qū)禁牧等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。通過房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進一步改善群眾居住條件、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善發(fā)展環(huán)境、擴大消費需求的重要突破口，堅持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，選擇一批帶動性強、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)重點加以扶持和培育，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。石灰石產(chǎn)業(yè)要立足于有限資源的高效益利用，嚴格準(zhǔn)入門檻，嚴禁低水平、低附加值、高污染的企業(yè)入駐，切實把我州從疆內(nèi)大企業(yè)的原料供應(yīng)基地轉(zhuǎn)變成為全疆重要的石灰石下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和千萬噸水泥建材基地；花崗巖資源要積極引進和創(chuàng)新加工技術(shù)工藝，促進石材精深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成全疆重要的石材加工銷售基地；銅、鉬、鉛、鋅等優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)資源，要采取多種方式加快找礦步伐，探明儲量，整合力量，加快礦山和選廠建設(shè)，早出產(chǎn)品、早見效益，并結(jié)合口岸進口礦產(chǎn)資源，向精深加工轉(zhuǎn)化，盡快在我州優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上形成新優(yōu)勢。要引導(dǎo)農(nóng)民以資金、產(chǎn)品、土地入股等多種方式，與龍頭企業(yè)建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正成為風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體，使企業(yè)有穩(wěn)定的生產(chǎn)原料供應(yīng)基地、農(nóng)民有現(xiàn)實長效的利益收入保障，實現(xiàn)農(nóng)企互利雙贏。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，依法規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵土地向種田能手和種植大戶集中，以土地的規(guī)模經(jīng)營促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的升級增效?？偟膩砜矗瑱C遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，黨中央、國務(wù)院高度重視新疆的發(fā)展，作出了加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略決策部署。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)過多年的努力，自治州經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)有了長足進步，自我發(fā)展能力不斷增強。——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅持城鄉(xiāng)并重，城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，用工業(yè)和城市的理念謀劃農(nóng)村工作，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。我們一定要正視差距不氣餒、咬住目標(biāo)不動搖、加快發(fā)展不懈怠，用爭先進位凝聚人心、鼓舞干勁、提升士氣，以強烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以創(chuàng)造新的人間奇跡的雄心壯志，大踏步地加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，奮發(fā)有為地推進自治州跨越式發(fā)展和長治久安。結(jié)合定居興牧工程和草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施，采取市場運作、企農(nóng)合作、技術(shù)保障、訂單回購等方式，促進牧民擴大養(yǎng)殖規(guī)模，把定居點打造成為規(guī)?；B(yǎng)殖示范小區(qū)，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變?！獓@做大總量、增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，大力推進新型工業(yè)化。要加快阿拉山口、博河上游、鄂河中游、三臺等區(qū)域風(fēng)能開發(fā)，推進精河流域水電開發(fā)，努力把我州建成全疆重要的清潔能源基地。進一步提升新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽、“那達慕”草原節(jié)等傳統(tǒng)賽事和節(jié)慶的影響力，加大宣傳推介和促銷力度，以“湖北人游博州”活動為先導(dǎo)，大力拓展內(nèi)地客源市場，真正把旅游業(yè)發(fā)展成為我州調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。要切實加強對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)和引導(dǎo)，落實好各項扶持政策，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。（二）綜保區(qū)引領(lǐng)工程阿拉山口綜合保稅區(qū)的設(shè)立對于深入實施“口岸強州”戰(zhàn)略，促進口岸過貨大幅增長，加快口岸設(shè)市步伐，引領(lǐng)自治州跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。發(fā)揮綜保區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，對內(nèi)對外交流合作是基礎(chǔ)，拓展延伸功能是關(guān)鍵。（三）城鎮(zhèn)化帶動工程城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要加快推進城市建設(shè)。要高效能加強城市管理。把安居富民、定居興牧工程作為解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實的優(yōu)先工程，按照高標(biāo)準(zhǔn)、不落后的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，將現(xiàn)代文明與民族特色相統(tǒng)一、新居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、改善生產(chǎn)生活條件與轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相結(jié)合，高起點、高水平、高效益地扎實推進，特別是要把解決好困難群眾的安居問題放在重中之重，確保群眾生活有保障、增收有門路、富裕有希望、發(fā)展可持續(xù)。深入推進“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓(xùn)力度，力爭“十二五”期間在全疆率先實現(xiàn)基本普及“雙語”教育的目標(biāo)。進一步健全醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)職工基本保險制度，鞏固和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，大力推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力實施西新工程、東風(fēng)工程、廣播電視戶戶通工程、文化資源共享工程等文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)均等化。按照“不求所有、但求所用”的柔性引才引智策略，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的引進人才，尤其要在重大項目規(guī)劃、重點工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力引進自治州急需緊缺的高層次人才，突出抓好在綜保區(qū)建設(shè)、旅游綜合開發(fā)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營管理等方面人才的引進，以人才帶項目引企業(yè)促投資，盡快緩解專業(yè)型、復(fù)合型、高技能型人才緊缺的矛盾。要努力克服有多少錢辦多少事的思想，創(chuàng)新“用時間換空間，用資源換產(chǎn)業(yè)，用存量換增量”的融資理念，把向上爭取資金、招商引資、金融信貸和民間融資結(jié)合起來，加大融資力度，破解融資難題，在改善投融資環(huán)境、建立多元化的投融資體系上實現(xiàn)新突破，以持續(xù)不斷的大規(guī)模投入，推動自治州大建設(shè)、大開放、大發(fā)展。要增強招商引資針對性，重點瞄準(zhǔn)湖北及沿海等地投資有意向、技術(shù)有實力、發(fā)展有后勁的大企業(yè)、大集團，提高引進“外資”的質(zhì)量和檔次。要加強與商業(yè)銀行的對接，綜合運用金融信貸、金融抵押、金融租賃等多種融資模式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，盡最大努力增加銀行信貸額度。要充分發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，打破利益格局，放開市場，著力建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場機制和發(fā)展環(huán)境，切實把一切愿意在博州創(chuàng)業(yè)的積極性保護好，把一切投資的項目和資金落實好。要大膽開拓創(chuàng)新，勇于接受新事物、迎接新挑戰(zhàn)，敢闖敢干、敢為人先，對有政策規(guī)定的要用足用活，沒有禁止的都可以大膽地試、大膽地闖，以奮起直追的決心、后來居上的氣魄，奮力實現(xiàn)彎道超車、科學(xué)跨越。要把幫扶企業(yè)發(fā)展、推進項目建設(shè)、加快民生改善作為著力點，通過實干造福人民、贏得民心、激發(fā)民力，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，上下一條心，干群一股勁，同心協(xié)力推動自治州跨越式發(fā)展和長治久安。要建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)和州縣(市)鄉(xiāng)三級協(xié)作抓項目的工作機制，確保中央、自治區(qū)和自治州推進跨越式發(fā)展和長治久安的各項決策部署落到實處、取得實效。把握好一個原則，就是對發(fā)生的暴力恐怖案件絕不手軟，必須從速從快打擊處置，嚴防“三股勢力”對我州進行滲透破壞，決不允許外來重點人員在我州做惡成勢，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。切實加強和創(chuàng)新社會管理。進一步完善愛國宗教人士的聘用、管理、培養(yǎng)、生活照顧等制度，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨干力量。五、圍繞中心、服務(wù)大局，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè) 加快推進富民強州，實現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，關(guān)鍵在黨，重點在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍。要以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點抓好“一把手”，著力提升“五種基本素養(yǎng)”(理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、價值觀素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、文化素養(yǎng))和“五種領(lǐng)導(dǎo)能力”(思考問題、看清事物、容人容事、工作實戰(zhàn)、嚴于律己)；積極開展“群眾滿意的好班子”創(chuàng)評活動，強化考評考核，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。要按照“農(nóng)村黨建抓提升、社區(qū)黨建抓服務(wù)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建抓覆蓋、學(xué)校黨建抓育人、國企黨建抓活力、機關(guān)黨建抓效能”的總體思路，充分發(fā)揮基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、增進民族團結(jié)、促進和諧穩(wěn)定的作用，著力提高應(yīng)對突發(fā)事件、化解社會矛盾的能力。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入基層、深入困難較多的地方，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦實事、辦好事、解難事。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，加大對重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督檢查，有效預(yù)防腐敗的發(fā)生