【正文】 自治州黨代會工作報(bào)告今后五年，是自治州全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加快推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵時(shí)期，也是我們加快科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)與全疆同步進(jìn)入小康社會的決戰(zhàn)時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們正面臨著前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。從外部環(huán)境看，黨中央、國務(wù)院高度重視新疆的發(fā)展，作出了加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略決策部署。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和新一輪對口援疆工作的全面展開，為我們加快發(fā)展增添了強(qiáng)大動力。自治區(qū)黨委提出要把新疆打造成為中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極和向西開放橋頭堡，確定了今后發(fā)展的總體戰(zhàn)略方向、具體戰(zhàn)略選擇和奮斗目標(biāo)，為我們指明了方向。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)過多年的努力，自治州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)有了長足進(jìn)步，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。尤其是中央新疆工作座談會召開后，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的一系列部署和要求，全州上下形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的熱潮，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧成為主旋律，各項(xiàng)工作都呈現(xiàn)出新氣象、新變化，具備了加快發(fā)展、科學(xué)跨越的良好基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，也要清醒地看到我們面臨的挑戰(zhàn)和壓力。一方面，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟(jì)總量在全疆各地州排位靠后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)民增收難度增大，民生的持續(xù)改善還面臨諸多困難；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)相對薄弱，通道不暢、工業(yè)用電價(jià)格過高等一些瓶頸問題急需解決；改革開放力度還需加大，一些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題還比較突出；人才隊(duì)伍匱乏，一些干部的思想觀念、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)還不適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要等。另一方面，受國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的影響，國家進(jìn)一步加大了宏觀調(diào)控力度，投融資、貸款政策緊縮，加之居民消費(fèi)價(jià)格居高不下，使我們今后的發(fā)展面臨著一些不確定因素。總的來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住千載難逢的歷史性機(jī)遇，倍加珍惜良好的發(fā)展勢頭，牢固樹立州小也能干大事的信心和勇氣，自我加壓、攻堅(jiān)克難，乘勢而上、彎道超車，以更大的決心、氣魄和力度，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安搞扎實(shí)，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞自治州跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，以富民強(qiáng)州為目標(biāo)，進(jìn)一步深化拓展“三大戰(zhàn)略”，著力走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子、一條城市由產(chǎn)業(yè)支撐的路子、一條有城市特色的路子，努力把我州打造成北疆乃至全疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，成為新疆向西開放橋頭堡上的一顆璀璨明珠?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，用工業(yè)和城市的理念謀劃農(nóng)村工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。——城市由產(chǎn)業(yè)支撐，就是要以城鎮(zhèn)和園區(qū)為載體，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“多輪驅(qū)動”、有機(jī)統(tǒng)籌，加快建立更加完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)同步推進(jìn)的新局面?！谐鞘刑厣?，就是要充分利用我州獨(dú)特的人文、歷史、環(huán)境、旅游等各種資源，堅(jiān)持差異發(fā)展、特色取勝，突出州府中心城市地位，彰顯兩縣特色，建設(shè)口岸新城，加大城市規(guī)劃建設(shè)管理力度，提升城市品味和綜合承載能力，加速人流、物流、資金流、信息流的聚集，著力打造功能完善、生態(tài)良好、文明和諧、人民安居樂業(yè)的城市新環(huán)境。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)富民、口岸強(qiáng)州”，走好“三條路子”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)支撐、綜保區(qū)引領(lǐng)、城鎮(zhèn)化帶動、民生建設(shè)、人才優(yōu)先、融資保障、效率提升等“七大工程”，確?！耙荒昕炱鸩健⑷攴环?、五年大變樣”，到2014年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番以上，提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。到2015年地方生產(chǎn)總值達(dá)到239億元，年均增長18%，地方財(cái)政收入24億元，年均增長24%以上，固定資產(chǎn)投資195億元，年均增長30%以上，綜合實(shí)力在全疆地州位次前移；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，是科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的必然要求，是全州各族人民的共同期盼，是各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員肩負(fù)的重大歷史使命。面對全疆各地你追我趕、只爭朝夕、大干快上的形勢，發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們一定要正視差距不氣餒、咬住目標(biāo)不動搖、加快發(fā)展不懈怠，用爭先進(jìn)位凝聚人心、鼓舞干勁、提升士氣，以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以創(chuàng)造新的人間奇跡的雄心壯志，大踏步地加快經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，奮發(fā)有為地推進(jìn)自治州跨越式發(fā)展和長治久安。三、大力實(shí)施“七大工程”，努力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面（一）產(chǎn)業(yè)支撐工程產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，加快推進(jìn)自治州跨越式發(fā)展必須要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。要將做大做強(qiáng)一、二、三次產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)州的基礎(chǔ)，用足用活差別化政策，大力實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目戰(zhàn)略，以項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促項(xiàng)目，加快區(qū)位優(yōu)勢、特色資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，著力在提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民上實(shí)現(xiàn)新突破?！獓@農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，依法規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地向種田能手和種植大戶集中，以土地的規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級增效。健全完善良種繁育體系和科技支撐體系，加快高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉等先進(jìn)適用技術(shù)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及和組裝配套，著力打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)安全的棉花、玉米、小麥等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)基地，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以及枸杞、冷水魚、甜菜、醬用番茄、花卉等特色產(chǎn)業(yè)和熏衣草、沙棘等新興產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。結(jié)合定居興牧工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，采取市場運(yùn)作、企農(nóng)合作、技術(shù)保障、訂單回購等方式，促進(jìn)牧民擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，把定居點(diǎn)打造成為規(guī)?；B(yǎng)殖示范小區(qū)，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。充分利用豐富的農(nóng)作物秸稈和糖渣、油渣、棉籽殼等副產(chǎn)品，積極培育生豬生產(chǎn)和牛、羊養(yǎng)殖育肥大戶，進(jìn)一步壯大禽蛋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破、典型示范、以點(diǎn)帶面，推動農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。要按照“提升基地、做大龍頭、健全合作組織、緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制、提高農(nóng)民組織化程度”的思路，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)培育和扶持棉紡、制糖、釀酒以及糧油、枸杞、冷水魚、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，著力增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，做到“興一個(gè)龍頭企業(yè)、帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”。要鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人、經(jīng)紀(jì)人等興辦各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)體，帶領(lǐng)農(nóng)民開拓市場、對接企業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度。要引導(dǎo)農(nóng)民以資金、產(chǎn)品、土地入股等多種方式，與龍頭企業(yè)建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，使企業(yè)有穩(wěn)定的生產(chǎn)原料供應(yīng)基地、農(nóng)民有現(xiàn)實(shí)長效的利益收入保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企互利雙贏。要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，在深度挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，通過加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度、發(fā)揮能人帶動效應(yīng)等多種措施，引導(dǎo)有意愿、有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快農(nóng)民向市民、工人轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家轉(zhuǎn)變，多渠道增加經(jīng)營性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，結(jié)合各項(xiàng)建設(shè)用工需求大以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性勞務(wù)短缺的實(shí)際，組織引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移務(wù)工，增加勞務(wù)收入，確保農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。——圍繞做大總量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)是我州的短腿，也是跨越發(fā)展的潛力所在。要打破“工業(yè)發(fā)展先天稟賦不足”的思想禁錮，樹立大開放、大市場、大資源的觀念，既要充分用好我州獨(dú)特的資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更要做好區(qū)位優(yōu)勢的大文章，善于“無中生有”，將國外及周邊的資源為我所用，不斷拓展資源利用的廣度和深度，大幅增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新突破。要依托阿拉山口綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，加快發(fā)展進(jìn)口能源和礦產(chǎn)資源落地加工業(yè)，著力在進(jìn)口油氣和礦產(chǎn)資源落地加工上取得歷史性突破，這是目前我州加速新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的希望和根本舉措，必須大力推進(jìn)，取得實(shí)效。要加快我州自有優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)和保護(hù)，穩(wěn)住心神，先規(guī)劃后開發(fā)，堅(jiān)持“集中連片入園”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平搞好整體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展大中型、節(jié)能環(huán)保和附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目。石灰石產(chǎn)業(yè)要立足于有限資源的高效益利用，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁低水平、低附加值、高污染的企業(yè)入駐，切實(shí)把我州從疆內(nèi)大企業(yè)的原料供應(yīng)基地轉(zhuǎn)變成為全疆重要的石灰石下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和千萬噸水泥建材基地；花崗巖資源要積極引進(jìn)和創(chuàng)新加工技術(shù)工藝，促進(jìn)石材精深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成全疆重要的石材加工銷售基地；銅、鉬、鉛、鋅等優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)資源，要采取多種方式加快找礦步伐，探明儲量，整合力量，加快礦山和選廠建設(shè)，早出產(chǎn)品、早見效益，并結(jié)合口岸進(jìn)口礦產(chǎn)資源，向精深加工轉(zhuǎn)化，盡快在我州優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上形成新優(yōu)勢。要盡快在西氣東輸二期工程天然氣落地加工上實(shí)現(xiàn)新突破，加快艾比湖湖鹽的資源轉(zhuǎn)化步伐，認(rèn)真研究