【正文】 兩地合作長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)北京市三級醫(yī)院全面支援結(jié)對旗縣醫(yī)院醫(yī)療工作，幫助培訓(xùn)專業(yè)人才和提高藥品安全管理能力。強(qiáng)化教育幫扶合作。開展金融幫扶合作。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值550億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)14200元和4400元。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。將援助資金納入北京市年度財政預(yù)算，建立長期穩(wěn)定的資金援助機(jī)制，鼓勵市直部門和區(qū)縣積極開展對巴東的支援與合作。高效使用援助資金，加大對巴東教育、醫(yī)療、文化、體育以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)的援助。利用北京在人才、教育等方面的優(yōu)勢，加大對巴東干部、專業(yè)人才和移民的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝肆Y源發(fā)展水平。依托巴東良好的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮北京科技、信息和市場優(yōu)勢，促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)交流合作，推動巴東休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專欄5北京援助湖北巴東縣基本情況巴東縣位于湖北省恩施土家族苗族自治州，地處川鄂交界的巫峽與西陵峽之間，自古有“楚西厄塞、巴東為首”之說，“川鄂咽喉，鄂西門戶”之稱，是一個老、少、邊、窮、庫的山區(qū)縣，享受國家貧困縣、西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)等特殊扶持政策。（四）推進(jìn)巴東移民安穩(wěn)致富對口支援三峽庫區(qū)是國家關(guān)心庫區(qū)移民、支持庫區(qū)發(fā)展而做出的重大決策。實施科技智力支援工程，幫助玉樹引進(jìn)優(yōu)良的農(nóng)畜業(yè)品種、先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)以及產(chǎn)品加工技術(shù)。同時協(xié)助玉樹進(jìn)京招商引資，宣傳推廣。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。重點加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民危房改造、生態(tài)移民工程、提升公共醫(yī)療衛(wèi)生水平等方面的援助工作，提升玉樹農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活水平。落實《青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建援建協(xié)議》，以首善標(biāo)準(zhǔn)，按時高質(zhì)完成結(jié)古鎮(zhèn)、隆寶鎮(zhèn)（含哈秀工作站）以及新寨村的災(zāi)后重建項目建設(shè)，包括城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、和諧家園、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境6大類、114項（見23頁表1）。專欄4北京援助青海省玉樹州基本情況玉樹州位于青海省西南部青藏高原腹地的三江源頭，平均海拔3681米以上，氣候高寒。玉樹震災(zāi)后，北京按照中央要求，迅速參與災(zāi)后重建，工作扎實有序開展。幫助引入國內(nèi)外先進(jìn)的咨詢和規(guī)劃機(jī)構(gòu)，協(xié)助制定“一區(qū)三縣”的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展。著力推進(jìn)人才智力支援。依托拉薩良好的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的旅游資源，著力扶持農(nóng)牧、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“一區(qū)三縣”的自我發(fā)展能力。柳梧新區(qū)的城市定位和發(fā)展目標(biāo)：拉薩市城市副中心之一，形成以客運樞紐、商貿(mào)服務(wù)、旅游集散、總部經(jīng)濟(jì)、特色居住為主的西藏現(xiàn)代化城市典型示范區(qū)。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。著力支援民生民心工程建設(shè)。專欄2北京援助拉薩市“一區(qū)三縣”的基本情況拉薩市是西藏自治區(qū)首府，地處喜馬拉雅山脈北側(cè)，平均海拔3650米，全年日照時間3000小時以上，素有“日光城”美譽。（二）支持拉薩安民拓城西藏工作在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位，對口援藏是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動邊疆發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。開展兩地青少年暑期夏令營等聯(lián)誼活動，鼓勵引導(dǎo)各族青少年增加了解，增進(jìn)友誼。積極與和田聯(lián)合開展民族團(tuán)結(jié)“心連心、手拉手”系列活動。多方支持基層組織建設(shè),提升基層組織服務(wù)群眾能力。建設(shè)基層骨干培訓(xùn)基地，積極組織和田的縣、鄉(xiāng)、村干部到京培訓(xùn)。重點強(qiáng)化人才培訓(xùn)和基層組織建設(shè)。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)扶持，重點培育核桃、紅棗等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，維藥、地毯和絲綢等手工業(yè)，貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。實施一批廣播影視工程，通過提高電視收看質(zhì)量、譯制優(yōu)秀影視作品、建設(shè)村級和連隊數(shù)字影院等，豐富居民精神文化生活，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的生活方式。重點發(fā)展公共服務(wù)。實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，在和田地區(qū)“一市三縣”改造、建設(shè)幼兒園、小學(xué)、初中示范校，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化高中體系建設(shè)，全面提升當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展水平。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢擴(kuò)駑彎。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對口支援新疆工作的實施方案》，北京市重點對口支援和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣（簡稱“一市三縣”）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十四師團(tuán)場（簡稱“兵團(tuán)農(nóng)十四師”），支援人口約135萬人。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。促進(jìn)受援地區(qū)繁榮發(fā)展（一）推動和田跨越發(fā)展新疆工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，逐步推進(jìn)新疆加快發(fā)展需要各方面的支持。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。加快扶持當(dāng)?shù)靥嵘a(chǎn)業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)首都先進(jìn)技術(shù)成果向受援地區(qū)的轉(zhuǎn)移，幫助其建設(shè)科技信息平臺，開展科技服務(wù)推廣；加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)；加快為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和市場支持，圍繞當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，幫助其提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、拓展招商引資平臺和建設(shè)在京銷售平臺；加快選擇和援建一批具有示范性、帶動性的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助其培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。以保障和改善民生為重點，加強(qiáng)安居工程、飲水安全、電力通信等城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)設(shè)施項目建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路、集中供熱、垃圾處理、污水處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；以重大民生項目的援助促進(jìn)受援地區(qū)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的改善和生活水平的提高。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬?！锥假Y源能源保障能力明顯提升。推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射，促進(jìn)科技成果到周邊轉(zhuǎn)化?！龠M(jìn)區(qū)域一體化水平明顯提升。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。發(fā)展目標(biāo)“十二五”時期北京市對口支援和區(qū)域合作的主要目標(biāo)是：緊緊圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動北京建設(shè)中國特色世界城市的要求，以首善標(biāo)準(zhǔn)加大對口支援力度，促進(jìn)受援地跨越式發(fā)展和長治久安，形成對口支援的北京模式，在全國對口支援工作中走在前列；堅持互利共贏開展區(qū)域合作，推動區(qū)域一體化進(jìn)程，增強(qiáng)首都的輻射帶動能力和能源資源保障能力，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、共贏發(fā)展的區(qū)域合作格局。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。利用高端服務(wù)業(yè)、高技術(shù)研發(fā)集聚優(yōu)勢，以建設(shè)國家創(chuàng)新中心為契機(jī)，推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射擴(kuò)散作用，與區(qū)域聯(lián)合搭建各種類型的創(chuàng)新合作平臺，吸引高端研發(fā)中心集聚，促進(jìn)科技成果到周邊轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力，推動區(qū)域率先發(fā)展成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)域。（一）著力促進(jìn)受援地區(qū)跨越式發(fā)展堅持把促進(jìn)受援地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作為工作的根本宗旨。面對全新的發(fā)展環(huán)境和要求，北京需要進(jìn)一步增強(qiáng)主動意識和大局意識，推動對口支援和區(qū)域合作邁上新臺階，實現(xiàn)新跨越。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。因此，建設(shè)世界城市，北京不僅需要發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，占據(jù)全球的戰(zhàn)略制高點，還需要加大與津冀晉蒙等區(qū)域合作，立足更大范圍塑造城市、立足更大范圍疏解和優(yōu)化功能，增強(qiáng)城市在生態(tài)、能源、交通和人口等方面的承載力，為建設(shè)中國特色世界城市拓展廣闊的發(fā)展空間。進(jìn)入新世紀(jì)的第二個十年，國家將把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予特殊政策支持；北京市作為國家首都，有責(zé)任也有能力發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技、市場等方面的優(yōu)勢，在推動受援地區(qū)消除貧困、與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會方面走在全國前列。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。合作已從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)、能源開發(fā)與利用向金融、物流、教育和醫(yī)療等全方位拓展，初步形成了多領(lǐng)域、多層次、多渠道、多形式的合作格局。各方面認(rèn)識逐步深化，高層互訪增加。堅持科學(xué)援建、高效援建、陽光援建，完成108個援建項目，累計援助什邡市資金70億元，為什邡今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了四川省領(lǐng)導(dǎo)和什邡人民的普遍好評?！笆晃濉逼陂g，全市向新疆和田、西藏拉薩、青海玉樹、湖北巴東、完成援助項目410余項，派遣優(yōu)秀干部和各種專業(yè)人才900多人次，來京掛職鍛煉和通過各種方式培訓(xùn)當(dāng)?shù)馗刹颗c技術(shù)人員4萬多人次，全面改善了受援地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了社會民生水平、強(qiáng)化了自我發(fā)展能力和造血機(jī)能，探索了具有首都特點的科學(xué)支援模式，為受援地區(qū)跨域式發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，全面援助的格局正在形成。整合全市對口支援和區(qū)域合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了以市委書記為組長、市長為常務(wù)副組長的市對口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和新疆和田、西藏拉薩和青海玉樹三個前方指揮部，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度加大。發(fā)展環(huán)境發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地開展對口支援，扎實有效地推進(jìn)區(qū)域合作，成績突出、效果顯著。其中對口支援的范圍包括新疆和田地區(qū)（含和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣、兵團(tuán)農(nóng)十四師），西藏拉薩市（含城關(guān)區(qū)、堆龍德慶縣、尼木縣和當(dāng)雄縣），青海省玉樹州，湖北省巴東縣，同時，重點幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市和烏蘭察布市，支持地震災(zāi)區(qū)四川省什邡市災(zāi)后發(fā)展，；區(qū)域合作主要范圍包括天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等。《北京市“十二五”時期對口支援和區(qū)域合作規(guī)劃》是北京落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于對口支援戰(zhàn)略部署，在更大區(qū)域發(fā)揮功能、配置資源和拓展服務(wù)，推動區(qū)域在更高層次上參與全球合作與競爭的五年規(guī)劃。序 言“十二五”時期，北京市對口支援和區(qū)域合作將邁入一個全新的發(fā)展階段。三、 優(yōu)化項目管理46擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。（四）以資源能源為重點，推進(jìn)京晉合作41紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。二、 提高區(qū)域合作水平35諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。第四章合作共贏30閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。（三）加快玉樹災(zāi)后振興21凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。（二）援助主要任務(wù)12構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。二、 發(fā)展目標(biāo)9綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。（一）著力促進(jìn)受援地區(qū)跨越式發(fā)展8贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。（三）增強(qiáng)輻射服務(wù)功能是首都新職責(zé)6預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。（四）區(qū)域合作全面深化4廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。一、 發(fā)展基礎(chǔ)3殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東戇鱉納。第一章發(fā)展環(huán)境3聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。（三）災(zāi)后援建迅速高效4謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。（二）提高承載能力是城市建設(shè)新任務(wù)6籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。一、 指導(dǎo)思想7擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。（四）著力提升城市服務(wù)和承載能力9買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。（一）援助總體思路12鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。（二）支持拉薩安民拓城18識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。（六）促進(jìn)什邡災(zāi)后發(fā)展29碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。（二）深化重點領(lǐng)域合作32慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。（三）以能源生態(tài)為重點，深化京蒙合作40鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。二、 強(qiáng)化資金保障45銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴(yán)鮑蠅。六、 動員全社會參與48裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。本規(guī)劃編制的范圍由對口支援和區(qū)域合作兩部分組成?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。組織領(lǐng)導(dǎo)明顯加強(qiáng)創(chuàng)新體制機(jī)制，建立了高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)援助成效顯著堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，以對口支援規(guī)劃和協(xié)議為先導(dǎo)，以資金支持為保障，以項目援建為抓手，以智力支援為重要特色，對口援助工作圓滿完成。汶川特大地震發(fā)生后，迅速組建支援地震災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，推動支援什邡災(zāi)后恢復(fù)重建工作。區(qū)域合作全面深化“十一五”期間，北京以優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏為主線，強(qiáng)化與津冀晉蒙在經(jīng)濟(jì)、能源、生態(tài)等方面的合作，取得了重大成效和進(jìn)展。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，首都科技、資本和市場等要素對周邊帶動作用日漸增強(qiáng)。首都在對口支援和區(qū)域合作方面的美譽度和影響力日漸增強(qiáng)，今后工作開展的基礎(chǔ)更加堅實。（一）引領(lǐng)推進(jìn)共同富裕是時代新使命改革開放30多年來，西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但由于歷史因素及經(jīng)濟(jì)自然條件的制約，西部部分省市發(fā)展相對滯后，自我發(fā)展能力偏弱，人民生活水平依然較低、生活條件依然較差。隨著城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚能力的增強(qiáng)，首都將進(jìn)一步面對人口過度集中、交通堵塞和資源短缺等諸多挑戰(zhàn)。同時作為區(qū)域的重要核心城市，需發(fā)揮首都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、自主創(chuàng)新強(qiáng)勁、總部經(jīng)濟(jì)集聚和市場廣闊等優(yōu)勢，在現(xiàn)代服務(wù)、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保等方面增強(qiáng)首都輻射和服務(wù)全國的能力，為全國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升自主創(chuàng)新能力和帶動周邊地區(qū)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。（二）著力帶動區(qū)域發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變堅持把帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為工作的主線。發(fā)揮首都的龍頭和帶動作用，在加快推進(jìn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、深化能源資源以及環(huán)境領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，更加深入廣泛地開展與津冀晉蒙等省市的合作，不斷提升合作層級，不斷創(chuàng)新合作方式，不斷完善工作機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。按照先富幫后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的要求，加大對口支援力度，力爭5年內(nèi)加速推進(jìn)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、公共服務(wù)水平明顯提高、基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃?！锥驾椛鋷幽芰γ黠@提升。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。爭取首都企業(yè)參與區(qū)域能源合作開發(fā)項目達(dá)到20多個，多方向多途徑的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基本形成；同時推進(jìn)在京企業(yè)參與周邊農(nóng)牧