【正文】 程中，法制辦在依法平衡各部門的關(guān)系，嚴(yán)格控制各部門的經(jīng)費(fèi)，剔除部門利益的過(guò)程中發(fā)揮了很重要的作用?！　∷?、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用需注重處理好四個(gè)關(guān)系　　一是處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大主導(dǎo)的關(guān)系。要建立健全一整套涵蓋法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、表決各環(huán)節(jié)以及問(wèn)卷調(diào)查、立法后評(píng)估等方面的，相對(duì)嚴(yán)格、穩(wěn)定、規(guī)范的立法工作程序和制度。其次要充分利用社會(huì)有效資源，將體制外的社會(huì)資源納入立法體系，為立法工作服務(wù)?！　《且獌?yōu)化立法人員結(jié)構(gòu)?！　∪l(fā)揮人大主導(dǎo)作用的具體措施　　一是要有主體意識(shí)。要主動(dòng)分析研究改革發(fā)展方向，研究立法走向，對(duì)現(xiàn)行有效法規(guī)進(jìn)行梳理，將法規(guī)修改、廢止與制定新法工作同布置、同落實(shí)。在工作方式上，不但人大法制委和一審委員會(huì)，自始至終參與法規(guī)草案的起草，而且也可選擇部分市人大代表、委員自始至終參與起草。對(duì)于一些涉及多部門、協(xié)調(diào)難度大，專業(yè)性較強(qiáng)，爭(zhēng)議比較大，同時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的法規(guī)，采取由人大有關(guān)委員會(huì)牽頭，政府法制部門、執(zhí)法單位及部分專家共同參與的聯(lián)合起草方式。人大常委會(huì)要改變部門起草的單一模式，探索除政府部門起草之外的多種起草并存的起草形式。確保把具有立法必要性和可行性、調(diào)整范圍和主要內(nèi)容明確、社會(huì)公眾關(guān)切、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的立法項(xiàng)目列入立法計(jì)劃。另一方面，對(duì)政府提出的立法建議，不能簡(jiǎn)單照單全收，要樹(shù)立原則，堅(jiān)持“幾個(gè)不立”：例如立法項(xiàng)目不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的不立，雖有立法必要但立法條件不具備的不立，能用黨紀(jì)、政策、規(guī)章、道德解決的不立，立法目的針對(duì)性不強(qiáng)、效果不理想的不立等等?！　《⒓訌?qiáng)人大常委會(huì)立法主導(dǎo)性的建議　　一是在確定立法項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到科學(xué)立項(xiàng)。由于政府起草部門自身的局限性，對(duì)法規(guī)草案涉及的權(quán)利與義務(wù)的調(diào)研和論證往往不夠深入，一些法規(guī)草案的基礎(chǔ)比較差，“利己主義”傾向過(guò)重。起草部門往往從自身利益需要出發(fā)，攬權(quán)推責(zé)，導(dǎo)致某些法規(guī)部門利益傾向過(guò)重。立法過(guò)程基本局限在人大與政府之間，人民群眾參與立法的途徑還不夠多樣，渠道還不夠便民、靈活，參與形式尚未規(guī)范化、制度化、法律化，盡管也采取公開(kāi)征集等方式，但實(shí)際效果并不理想?！　∫弧⑷舜蟪Ｎ瘯?huì)立法主導(dǎo)性欠缺的幾個(gè)突出表現(xiàn)　　從法規(guī)立項(xiàng)方面看。二審要對(duì)草案的條文進(jìn)行逐條逐句審議。目前最常用的“二審”（即經(jīng)過(guò)二次人大常委會(huì)會(huì)議審議后提交第二次會(huì)議表決）方式，普遍存在以下缺憾：草案在第二次會(huì)議期間審議提出來(lái)的許多意見(jiàn)，由于馬上要提交表決，時(shí)間緊迫，人大法制機(jī)構(gòu)來(lái)不及仔細(xì)推敲，難于充分研究吸收。一方面，要克服直到人大常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前一天才拿到法律法規(guī)草案的現(xiàn)象，敦促有關(guān)議案提前提交并送到審議者人大常委會(huì)組成人員手上，讓他們有足夠的時(shí)間進(jìn)行審議前的研究、分析和論證，這是決定草案審議工作質(zhì)量的前提。要完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)決定。要建立健全法律法規(guī)集中起草制度，大部分重要法律法規(guī)的起草，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)立法起草小組負(fù)責(zé)制。年度計(jì)劃要以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求，按照輕重緩急、成熟與否的原則進(jìn)行逐項(xiàng)論證。三是發(fā)揮在立項(xiàng)工作中的主導(dǎo)作用。要加大立法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，不斷提高立法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的立法工作人才，既是當(dāng)前的緊迫需要，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。在這種情況下，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)之下，踐行以人為本、立法為民的理念，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用?！　「母镩_(kāi)放以來(lái)，為了盡快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法可依的問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)行政部門發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)管理方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和明顯的信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在立法工作中特別是法律法規(guī)草案的起草過(guò)程中，實(shí)行行政部門歸口起草，實(shí)際上發(fā)揮了政府在立法工作中的主力軍和主導(dǎo)作用，緩解了社會(huì)對(duì)立法發(fā)展的迫切要求與國(guó)家立法供給不足之間的矛盾，起著不可或缺的重要作用。這是針對(duì)當(dāng)前立法實(shí)踐中“行政主導(dǎo)”、“部門本位主義”的傾向性問(wèn)題而作出的針對(duì)性要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步發(fā)展，立法的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)管理向社會(huì)、民生方面轉(zhuǎn)化，特別是隨著行政體制改革的深化和政府職能轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范和約束行政公權(quán)力、保障公民私權(quán)利已經(jīng)成為立法工作的重要內(nèi)容。沒(méi)有高素質(zhì)的立法隊(duì)伍就沒(méi)有高質(zhì)量的法律法規(guī)。要建立立法專家顧問(wèn)制度，從行政、審判、檢察機(jī)關(guān)和高校、科研單位等機(jī)構(gòu)中遴選專業(yè)人士組成。因此，人大在立法工作中應(yīng)當(dāng)站在全局的高度，把立法為民的理念始終貫穿于立項(xiàng)、起草、調(diào)研、修改、審議整個(gè)立法過(guò)程，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使法律法規(guī)更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利，促進(jìn)人的自由平等發(fā)展，努力通過(guò)立法推動(dòng)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的解決，千萬(wàn)不要使人大在立法工作中的作用淪為法律法規(guī)草案修改潤(rùn)色和論證審議的角色，忽視甚至放棄人大在法律法規(guī)立項(xiàng)和起草過(guò)程中的主導(dǎo)作用。要做好立法項(xiàng)目的統(tǒng)籌工作，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要進(jìn)行預(yù)測(cè)和頂層設(shè)計(jì)，注重前瞻性、戰(zhàn)略