【正文】 地面積的，與原規(guī)劃目標規(guī)模一致。增減相抵，凈減少耕地公頃。到年，農用地面積調整為公頃，占土地總面積的，比原規(guī)劃面積減少公頃。充分利用閑置和低效土地，挖掘建設用地的潛力，不斷提高建設用地的利用率和產出率。并通過工礦復墾、城鄉(xiāng)增減掛鉤、建設用地置換等方式逐步調整建設用地結構。、合理控制建設用地規(guī)模，保障重點建設項目用地堅持需求引導與供給調節(jié)，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構、時序和布局；強化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，積極盤活存量建設用地，拓展建設用地空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地，合理控制建設用地總規(guī)模；加強建設用地空間管制，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，控制建設用地無序擴張。全面落實省級規(guī)劃下達的耕地保有量和基本農田保護任務。⑧《臨汾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；⑨《臨汾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；⑩省、市《關于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》；?臨汾市農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通等“十三五”規(guī)劃；?其他有關資料。（三）相關依據(jù)、法律法規(guī)①《中華人民共和國土地管理法》；②《中華人民共和國土地管理法實施條例》；③《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；④《基本農田保護條例》；⑤《山西省基本農田保護條例》。在優(yōu)先安排國家、省、市重點建設項目的前提下，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，發(fā)揮供地制約機制和土地市場機制的作用，促進土地資源優(yōu)化配置和用地效率的提高。對二次調查查明增加的耕地，除根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護；優(yōu)質耕地除實施國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，均劃入基本農田，實行永久保護。通過本次規(guī)劃調整完善，落實《山西省土地利用總體規(guī)劃調整方案》（以下簡稱“《省方案》”）中關于本市的各項指標目標，使《規(guī)劃》與《省方案》保持一致；同時，協(xié)調市域內各縣（市、區(qū)）間的用地布局，在不突破《省方案》的前提下，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排。、保護耕地及基本農田，落實“三線”劃定的需要劃定“三線”是建設宜居宜業(yè)城市的需要，也是堅持走綠色發(fā)展道路、提升區(qū)域競爭力和本市在區(qū)域環(huán)境中的資源配置能力的需要?，F(xiàn)行規(guī)劃編制過程中，本市綜合考慮了交通、水利、能源等行業(yè)的用地需求，通過列清單、留通道的方式合理安排了重點基礎設施建設項目。臨汾地處太原、鄭州、西安三個省會城市連接中點，區(qū)位優(yōu)勢突出，公路、鐵路、航空“三位一體”，全市經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，向“三線”邁進，城市發(fā)展定位進一步明確，產業(yè)結構以及用地布局進一步優(yōu)化，城市發(fā)展戰(zhàn)略和定位的變化，對《規(guī)劃》提出了更高的要求。當前，社會經(jīng)濟發(fā)展的背景發(fā)生變化，臨汾市對新增建設用地需求將不斷增加，建設用地的空間布局也將出現(xiàn)較大變化，目前建設用地的布局已經(jīng)缺乏彈性，因此需要對土地利用總體規(guī)劃做出適當調整。隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，規(guī)劃后期，全市新增建設用地占用耕地需求也將大幅提升，特別是平川縣（市、區(qū)）完成耕地占補平衡任務較大，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地利用目標、結構及布局已不能適應新形勢下保障本市科學發(fā)展用地的需求。——市級重點項目：已實施個（用地規(guī)模為公頃），其中交通個（用地規(guī)模為公頃）、水利個（用地規(guī)模為公頃）、能源個（用地規(guī)模為公頃）、其他個（用地規(guī)模為公頃）；尚未實施的市級重點項目共計個（用地規(guī)模為公頃）。（）土地整治補充耕地任務執(zhí)行情況～年底，全市共實施土地整治補充耕地面積公頃，其中已實施土地整理項目、土地開發(fā)項目、土地復墾項目所補充的耕地面積分別為公頃、公頃和公頃，其執(zhí)行程度是相應規(guī)劃目標的、和，完成情況良好。（）規(guī)劃新增建設用地指標的實施情況規(guī)劃到年全市新增建設用地指標為公頃（原規(guī)劃下達新增建設用地公頃，年省廳為臨汾市追加水利指標公頃，年省廳收回公頃并追加公頃，年省廳收回公頃并追加公頃）。、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況依據(jù)《臨汾市土地利用總體規(guī)劃（年）實施評估更新報告》，臨汾市現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況如下：（）耕地與基本農田保護情況年，全市實有耕地和落實的基本農田保護面積分別為公頃（不包含可調整地類）和公頃，分別比規(guī)劃原目標多公頃和公頃，分別為其規(guī)劃目標的和，耕地與基本農田保護執(zhí)行情況良好。其中，土地整理復墾實施規(guī)模公頃，預計補充耕地公頃；土地開發(fā)工程實施規(guī)模公頃，預計補充耕地公頃。——建設用地規(guī)?？刂疲?年，全市規(guī)劃的建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在公頃、公頃和公頃以內。另一方面，為保障農產品的有效供給必須保有相當規(guī)模的農用地尤其是耕地。同時，本市發(fā)展也面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)，存在著一些迫切需要解決的突出困難和問題。三是平臺優(yōu)勢。一是稟賦優(yōu)勢。國家實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、中國制造、“互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃等，為本市加快產業(yè)轉型升級提供了重大政策利好。（三）經(jīng)濟社會發(fā)展形勢從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā),為本市產業(yè)轉型發(fā)展和結構優(yōu)化提供了契機。（）土地資源利用粗放，集約利用水平不高年全市地均為萬元平方公里，單位建設用地為萬元平方公里，均低于山西省的平均水平。（）采煤塌陷、毀損及壓占破壞土地面積較大，生態(tài)環(huán)境問題較重煤炭工業(yè)是本市主要的支柱產業(yè)之一，隨著以煤炭為主的礦產資源開采與生產，也相應地帶來了一系列的問題。（）用地結構不夠合理，建設用地效率偏低在建設用地中，農村建設用地利用效率普遍較低，農村居民點布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空心村現(xiàn)象蔓延，導致土地節(jié)約集約利用程度較低。、土地利用中存在的問題（）現(xiàn)有耕地中大于176。 （）其他土地：面積為公頃，占全市土地總面積的。其中，鐵路用地公頃，公路用地為公頃，機場用地為公頃，港口碼頭用地公頃，管道運輸用地公頃，分別占交通用地的、。（）建設用地：面積為公頃，占全市土地總面積的。其中：有林地為公頃，灌木林地為公頃，其他林地為公頃，分別占林地總面積的、和，林地主要分布在東部太岳山和西部呂梁山的山地區(qū)。其中：水田公頃，水澆地為公頃，旱地為公頃，分別占耕地總面積的、和，旱地主要分布在盆地區(qū)向土石山區(qū)過渡地帶的丘陵區(qū)、東部土石山區(qū)及西部黃土溝壑區(qū)；水澆地主要集中在汾河、澮河流域的汾澮盆地區(qū)。（）主要經(jīng)濟指標年，全市為億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值為億元，固定資產投資完成億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農村居民人均可支配收入元。本市生態(tài)類型多樣，森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)都有分布，主要有五鹿山、人祖山和霍山自然保護區(qū)，七里峪國家森林公園，黃河、汾河濕地等。已探明礦種余種，其中燃料礦產種、金屬礦產種、非金屬礦產種，煤、石灰?guī)r、石膏、鐵、白云巖、膨潤土、花崗巖、大理石、油頁巖、耐火粘土等在省內及全國均占重要地位，煤炭資源儲量最為豐富，儲藏面積萬平方公里，總儲量億噸，主要煤種有主焦煤、氣肥煤、貧煤、瘦煤、無煙煤等。全市年降水量在毫米之間，山區(qū)多于平川；降水量主要分布在夏季，占全年降水量的左右，冬季降水量最少，只占年降水量的。（）氣候本市屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，雨熱同期，溫照條件較好。本盆地位于全市中心地帶，將整體隆起的高原分為東西兩部分山地。土地總面積為平方公里（即公頃）?！?，東經(jīng)176。本《方案》以年為規(guī)劃基期年，年為調整基期年，年為規(guī)劃目標年。“十二五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為的態(tài)勢，發(fā)展方式進一步轉變，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，特別是經(jīng)過這些年的積累和儲備，具備了實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的綜合優(yōu)勢。臨汾市土地利用總體規(guī)劃（年）調整方案臨汾市人民政府二〇一七年八月79 / 83目 錄前 言 一、規(guī)劃調整完善背景 （一）自然與社會經(jīng)濟概況 、地理位置 、自然條件 、經(jīng)濟社會概況 （二）土地利用現(xiàn)狀及存在的問題 、土地利用現(xiàn)狀 、土地利用中存在的問題 （三）經(jīng)濟社會發(fā)展形勢 （四）現(xiàn)行規(guī)劃實施成效及存在的問題 、現(xiàn)行規(guī)劃基本情況 、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況 、現(xiàn)行規(guī)劃實施存在的問題 （五）規(guī)劃調整的必要性 、適應經(jīng)濟社會發(fā)展，支撐經(jīng)濟結構轉型的需要 、提升城市戰(zhàn)略定位，協(xié)同區(qū)域發(fā)展的需要 、推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，加強基礎設施建設的需要 、保護耕地及基本農田，落實“三線”劃定的需要 、保證《規(guī)劃》上下銜接，發(fā)揮《規(guī)劃》實施作用的需要 二、規(guī)劃調整完善的指導思想、原則及依據(jù) （一）指導思想 （二）基本原則 、應保盡保、量質并重 、節(jié)約集約、優(yōu)化結構 、統(tǒng)籌兼顧、突出重點 、區(qū)別對待、有保有壓 、加強協(xié)調、充分銜接 （三）相關依據(jù) 、法律法規(guī) 、政策文件 、規(guī)范規(guī)程 、其它相關資料 三、規(guī)劃調整的主要內容 （一）規(guī)劃目標的調整 、嚴格保護耕地和基本農田，提升農地利用效益 、合理控制建設用地規(guī)模，保障重點建設項目用地 、注重利用效率與效益，提高土地節(jié)約集約用地利用水平 、加強土地整治和生態(tài)建設，改善土地生態(tài)環(huán)境條件 （二）土地利用結構調整 、農用地結構調整 、建設用地結構調整 、其他土地結構調整 （三）土地利用布局優(yōu)化 、耕地布局優(yōu)化 、基本農田布局優(yōu)化 、優(yōu)化生態(tài)屏障用地布局 、建設用地布局優(yōu)化 、新增建設用地指標調整 、土地整治規(guī)劃安排及重點區(qū)域調整 （四）中心城區(qū)土地規(guī)劃調整 、中心城區(qū)現(xiàn)狀建設用地規(guī)模 、中心城區(qū)規(guī)劃建設用地規(guī)模 、中心城區(qū)管制分區(qū)變化 （五）全市各類開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃布局及安排 、全市開發(fā)區(qū)總體概況 、臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃布局 （六）建設用地管制與土地利用功能分區(qū)調整及管制規(guī)則 （七）重大建設工程調整及用地安排 、交通類重點工程及用地 、水利類重點工程及用地 、能源電力設施建設項目 、煤化工重點建設工程 、扶貧移民搬遷 、其他建設 四、“三線”劃定 （一）永久基本農田保護紅線劃定 （二）生態(tài)保護紅線劃定 （三）城市開發(fā)邊界劃定 五、縣級規(guī)劃土地利用調控 （一）中部盆地區(qū)土地利用調控 （二）西部丘陵山地區(qū)土地利用調控 （三）東部山地區(qū)土地利用調控 六、實施保障措施 （一） 嚴格實施耕地保護制度 （二）構建節(jié)約和集約用地新機制 （三） 建立健全規(guī)劃實施利益調節(jié)機制 （四）建立規(guī)劃實施的公眾參與制度 （五） 加大規(guī)劃管理的執(zhí)行力度 （六） 開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新保障措施 附 表…………………… ……………………………………… ……前 言《臨汾市土地利用總體規(guī)劃（～年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）于年月經(jīng)山西省人民政府批準實施（晉政函〔〕號）。高鐵臨汾西站、臨吉高速、霍永高速、臨大公路、霍侯一級路改造、濱河東路（洪洞至襄汾）、市區(qū)五一路貫通、北城壕改造、引沁入汾和川取水輸水工程、禹門口提水東擴工程（一期）、五馬水庫、清峪水庫等一批重點工程項目如期建成，臨汾民航機場實現(xiàn)通航、城西客運站投入運營，全市基礎設施建設水平全面躍升。面對新階段、新變化、新特點，為使《規(guī)劃》更好地適應經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化，進一步提高《規(guī)劃》的嚴肅性和權威性，促進《規(guī)劃》不斷完善和有效實施，以便更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展，在堅持不突破耕地保有量、基本農田保護、新增建設用地指標等約束的前提下，根據(jù)《國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知》（國土資廳函〔〕號）和《山西省國土資源廳辦公室關于開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔〕號）的工作部署，在《臨汾市土地利用總體規(guī)劃（～年）實施評估更新報告》完成的基礎上，組織開展了《規(guī)劃》調整完善工作并編制《臨汾市土地利用總體規(guī)劃（～年）調整方案》（以下簡稱《方案》）?！?76。北與晉中、呂梁市毗鄰，東與長治市、晉城市相連，南與運城市接壤，西以黃河為界同陜西省相望。平川、丘陵和山地分別占總面積的％、％和％。（）水文黃河是“界河客水”，其余河流均屬黃河水系，境內有汾河、昕水河、沁河、洪安澗河、澮河、鄂河、清水河、芝河等主要河流和郭莊、龍祠、霍泉三大名泉。全市無霜期介于天之間，中部盆地無霜期為天，東西山區(qū)為天。市境內礦產資源豐富，儲量高。全市共有各類文化名勝不可移動文物余處，其中全國重點文物保護單位處，省級文物保護單位處；壺口瀑布、堯廟、堯陵、姑射仙洞溝、大槐樹、廣勝寺、蘇三監(jiān)獄、云丘山、乾坤灣、牡丹園、小西天、東岳廟、丁村遺址等聞名世界，為本市打造生態(tài)旅游城市提供了得天獨厚的條件。年，全市總人口萬人，其中，農村人口萬人，城鎮(zhèn)人口萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率。（二）土地利用現(xiàn)狀及存在的問題、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)全市各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)，在全市土地總面積中，年的各類土地的利用現(xiàn)狀及構成情況如下：（）農用地：面積為公頃，占全市土地總面積的；包括：——耕地：面積為公頃，占農用地總面積的。——林地：面積為公頃，占農用地總面積的。其中：設施農用地為公頃，農村道路為公頃，坑塘水面為公頃，溝渠為公頃，田坎為公頃，分別占其他農用地總面積的、和?！煌ㄓ玫兀好娣e為公頃，占建設用地總面積的?！渌ㄔO用地：面積為公頃，占建設用地總面積的。其中：其他草地為公頃，鹽堿地為公頃，裸地為公頃，分別占自然保留地的、。這些坡耕地種植作物，其產量低，同時因地面平整度差跑水跑肥跑土，不易保持水土。農村居民點內部土地閑置、外部無序擴張，總體低效利用的現(xiàn)象嚴重，土地利用效率有待進一步提高。目前全市水土流失面積達萬平方公里以上，占全市土地總面積的，各級政府下大力氣開展荒山綠化，雖取得一定的成效，但生態(tài)環(huán)境建設，特別是水土流失治理工作仍需長期緊抓不懈。全市閑置土地、低效利用土地的現(xiàn)象仍然存在，存量土地亟待盤活，土地利用效率有待進一步提高。國家加快實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略，特別是山西被納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為本市借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了難得的歷史機遇。