【正文】 目的是為了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 , 如果各方不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 , 在安 全生產(chǎn)管理中就可能因?yàn)樨?zé)任不明而出現(xiàn)疏漏 , 甚至因此釀成安全事故。 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。6. 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的違法行 為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定 , 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。這些都是法律對生產(chǎn)經(jīng)營單位在危險物品的管 理及進(jìn)行危險作業(yè)時應(yīng)當(dāng)采取的安全保障措施 , 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有經(jīng)過有關(guān)主管部門的審批 , 而擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品 , 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十四條的規(guī)定 , 將由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉 , 沒收違法所得 , 并根據(jù)違法所得的數(shù)額 , 處以一定的罰款 , 造成嚴(yán)重后果 , 構(gòu)成犯罪的 , 還要依法追究刑事責(zé)任。 將堵塞的出口騰空 , 將封 閉的出口打開等。禁止封閉、 堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。 逾期未改正的 , 責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓 , 并可以處 5 萬元以下罰款 。為從業(yè)人員提供的勞動防護(hù)用品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn) , 這是保 證從業(yè)人員的安全所必需的。 驗(yàn)收合格后 , 方可投入生產(chǎn)和使用 , 這些都是保證安全生產(chǎn)的前期預(yù)防措施。3. 違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的幾種違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定 , 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施 , 必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人和個人經(jīng)營的投資人的法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本 法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金技人 , 致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn) 條件的 , 責(zé)令限期改正 , 提供必需的資金 。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責(zé)任在《安全生產(chǎn)法》中對生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任 , 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的 經(jīng)營活動性質(zhì)不同和違法行為的不同 , 規(guī)定了不同的法律責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》明確了各級的安全生產(chǎn)責(zé)任 , 依照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)條款的規(guī)定 , 安全生產(chǎn)責(zé)任概括為以下幾方面 :一、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門 按照現(xiàn)行的國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置 , 指的是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ( 國家煤礦安全監(jiān)察局 ) 。五、事故調(diào)查處理的依據(jù)和要求事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、尊重科學(xué) , 按照 四不放過 的原則 , 及時、準(zhǔn)確地查清事故原因 , 查明事故性質(zhì)和責(zé)任 , 總結(jié)事故教訓(xùn) , 提出整改措施 , 并對事故責(zé)任者提出處理意見。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在應(yīng)急救援中的職責(zé)是 : 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后, 事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。 二、應(yīng)急救援組織建立的主體危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。 對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。 四、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的職權(quán)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生 產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查所行使的職權(quán)。 對于社會監(jiān)督 , 《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了單位和個人對有關(guān)安全生產(chǎn) 事項(xiàng)的報告權(quán)和舉報權(quán) : 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法 行為 , 均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。因此 , 安全生產(chǎn)法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度 , 以使舉報監(jiān)督制度 化、法定化。 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定 , 在各自 的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理 。(3) 發(fā)現(xiàn)不安全因素立即報告的義務(wù), 即從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素 , 應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告 。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生 產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低其工 資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。一、 從業(yè)人員的權(quán)利 知情權(quán) 建議權(quán) 批評權(quán) 檢舉權(quán) 控告權(quán) 拒絕權(quán) 安全保障權(quán) 社會保障權(quán) 賠償請求權(quán)《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利 , 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員 , 除依法享有工傷社會保險外 , 依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的 , 有權(quán)向本單位提出賠償要求。 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、 管理。對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員的能力要求 , 《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī) 定 , 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從 事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力?！栋踩a(chǎn)法》第 十九條首先對安全生產(chǎn)危險性較大的行業(yè)進(jìn)行了規(guī)定 : 礦山、建筑施工位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位 , 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配 備專職安全生產(chǎn)管理人員。 不具備安全生產(chǎn)條件的, 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。四、制定安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求 , 依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！倍?、適用范圍法律的適用范圍 , 即法律的效力范圍 , 包括法律的時間效力、空間效力和對人的效力。8. 國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在國際勞工公約中 , 我國政府批準(zhǔn)的有 23 個 , 其中 4 個是有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的公約。6. 公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī) 公眾聚集場所及消防安全生產(chǎn)法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設(shè)施、旅游設(shè)施、機(jī)關(guān)團(tuán)體及其他場所的安全及消防工 作。 道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理?xiàng)l例》及 《道路交通事故處理辦法》 。我 國已批準(zhǔn)國際勞工組織通過的《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》 , 可是目前還沒有 一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī)。 個省 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法 , 初步形成了礦山安全法律子體系。1. 綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章 綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時適用于礦山、危險物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章 , 它對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用 , 主導(dǎo)性的法律是《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》 , 由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報告和調(diào)查處理類、重大危險源監(jiān)管類、安 全中介管理類、安全檢測檢驗(yàn)類、安全培訓(xùn)考核類、勞動防護(hù)用品管理類、 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報獎勵類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。 危險物品類安全法律法規(guī) : 建筑業(yè) 安全法律法規(guī) 。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國 際性公約 , 當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時 , 應(yīng)優(yōu)先采用國際公約 的規(guī)定 ( 除保留條件的條款外 ) 。 安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類 。部門安全生產(chǎn)規(guī) 章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充 , 在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著 十分重要的作用。( 四 ) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī) , 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)一一人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件 , 是由法律授權(quán)制定 的 , 是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善 , 以解決本地區(qū)某一特定的 安全生產(chǎn)問題為目標(biāo) , 具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。3. 相關(guān)法律 與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律 , 如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民和國煤炭法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等。( 二 ) 安全生產(chǎn)方面的法律1. 基礎(chǔ)法我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 ( 以下簡 稱《安全生產(chǎn)法》 ) 和與它平行的專門法律和相關(guān)法律。在重大問題上 , 要及時與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào) , 避免發(fā)生不必要的沖突 , 為更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展 , 維護(hù)當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù) , 盡到應(yīng)有的責(zé)任。 涉及行政管理相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開。2. 合法、公正、公開原則 合法是指執(zhí)法主體的設(shè)立和執(zhí)法活動不僅要有法可依 , 行使行政職能必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定 , 執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序都必須合法。對各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任 加以約束 , 是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。造成這種狀況的原因是多方面的 : 安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確 , 有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善 , 一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護(hù)會導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動積極性受到挫傷 , 應(yīng)有的權(quán)利受到損害。我國在最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出 堅(jiān)持以人為本 , 樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀 。( 二 ) 是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要 為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢和管理的需要 , 國務(wù)院決定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 , 各省 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) , 逐步在全國形成了一個安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面 : ( 一 ) 是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要我國已經(jīng)明確將 依法治國、建設(shè)社會主義法治國家 寫入憲法 , 將依法治國作為治理國家的基本方略。. . . . .安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識第一節(jié) 安全生產(chǎn)立法意義和執(zhí)法原則一、安全生產(chǎn)立法的意義安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全 , 事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法 , 對強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 , 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為 , 遏制重、特大事故 , 維護(hù)人民群眾的生命安全 , 保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行 , 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定 , 具有重大而深遠(yuǎn)的意義。制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律 , 使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道 , 建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長效機(jī)制 , 是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的基礎(chǔ)工作。( 三 ) 是保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要 社會主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益。但我國還是一個發(fā)展中國家 , 現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低 , 安全生產(chǎn)法制尚不健全 , 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問題。( 四 ) 是預(yù)防和減少事故的需要 生產(chǎn)事故多發(fā) , 是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。對各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息 , 就是對人民群眾的極大犯罪。二、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則 安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn) 則 , 可以概括為以下方面 : 1. 有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則 我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家 , 行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān) ,其權(quán)力來源于人民 , 所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中 , 執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事 , 不徇私情 , 不為利益所動搖 , 全心全意做好本職工作 , 體現(xiàn)廣大人民的根本意志。 執(zhí)法行為的 程序、手續(xù)公開 。4. 聯(lián)合執(zhí)法的原則 對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理既是國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的重要責(zé)任 , 又是各級人民政府的重要任務(wù) , 在安全執(zhí)法過程中 , 必須與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合起來 , 形成合力 , 更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。按法律地位及效力同等原則 , 安全生產(chǎn)法律體系分為以下五個門類 :( 一 ) 憲法《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級 , 加強(qiáng)勞動保護(hù) , 改善勞動條件 是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī) , 如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等。國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范 性文件組成 , 從部門角度可劃分為 : 交通運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī) 械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天 業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù) 裝備與統(tǒng)計(jì)工作、安全評價與竣工驗(yàn)收、勞動保護(hù)用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào) 查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類 。( 七 ) 已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約國際勞工組織自 1919 年創(chuàng)立以來 , 一共通過了 185 個國際公約和為數(shù)較多的建議書 , 這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標(biāo)準(zhǔn) , 其中 70% 的公約和 建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題?？梢詮暮w內(nèi)容不同分成 8 個類別 , 包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章 : 礦山類安全法律法規(guī) 。 其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 相關(guān)部門先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章 。行業(yè)規(guī)章一直沿用 1956 年頒布的《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》和其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 民航運(yùn)輸業(yè)有《民用航空法》、《民用航空器適航條例》、《民用 航空安全保衛(wèi)條例》等 , 此外 , 民用航空運(yùn)輸安全還執(zhí)行國際公約和相關(guān)的 規(guī)則 。另外各交通運(yùn)輸業(yè)主管部門和公安部門還制定了 不少交通運(yùn)輸安全方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。 這些行業(yè)和部門都有一些規(guī)章和規(guī)程 , 但均未制定專門的安全行政法規(guī) , 因 此《安全生產(chǎn)法》是規(guī)范這些部門安全生產(chǎn)行為的主導(dǎo)性法律。第二章 安全生產(chǎn)法第一節(jié) 總 則一、安全生產(chǎn)法的立法目的