【正文】 、西部西城經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“一體兩翼”格局。 、功能不降低：生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。嚴格對資源開發(fā)和建設(shè)項目的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度。優(yōu)化生態(tài)空間布局，要以修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，增強水源涵養(yǎng)、水土保持和維護生物多樣性等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。原有基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別為，劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別情況為，質(zhì)量保持平衡。、劃入劃出情況全市已有基本農(nóng)田公頃，本次規(guī)劃調(diào)整，共劃入基本農(nóng)田公頃，劃出公頃，劃定后落實永久基本農(nóng)田劃定面積為公頃，基本農(nóng)田減少公頃。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。永久基本農(nóng)田是自然生態(tài)特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等多種生態(tài)功能，是生態(tài)文明建設(shè)的需要。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范作用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)試點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和現(xiàn)代化精準管理水平。培育新型經(jīng)營主體，支持集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型主體壯大發(fā)展。我市堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向規(guī)模化、現(xiàn)代化、安全化和融合化“四化”方向升級，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。（三）強力推進土地節(jié)約集約利用按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，堅持把節(jié)約集約利用土地作為社會經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的準則，切實推進土地的節(jié)約集約利用。中部主城區(qū)，按照“保安全、保民生、保發(fā)展”原則，大力實施道路、片區(qū)綜合改造和供水、供暖、供氣以及地下管網(wǎng)完善工程，提升輻射帶動作用；西部商貿(mào)區(qū)，推進西城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)物流、小型工業(yè)孵化園和旅游文化園區(qū)。根據(jù)禹城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，通過調(diào)整完善，對我市建設(shè)用地布局進行優(yōu)化。 溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。一級放射軸線條：禹張（中心城區(qū)張莊鎮(zhèn)）、禹房（中心城區(qū)房寺鎮(zhèn)）。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。這五個城鎮(zhèn)與中心城區(qū)共同構(gòu)成了先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的節(jié)點，承擔(dān)著輻射帶動縣域村莊發(fā)展的重要作用。（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局基于強化中心城區(qū)的集聚功能，加強各鎮(zhèn)聯(lián)系，形成全市統(tǒng)籌發(fā)展格局；培育城鎮(zhèn)自身發(fā)展與對外聯(lián)系的發(fā)展軸線，構(gòu)建開放式空間體系；協(xié)調(diào)內(nèi)部空間發(fā)展關(guān)系，培育新增長空間，構(gòu)建“一主五副，一帶一軸，放射環(huán)狀” 的市域新型城鎮(zhèn)化總體格局。第四章 規(guī)劃空間管控優(yōu)化一、土地利用戰(zhàn)略目標和總體格局緊緊抓住京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略機遇，對接京津冀，融入首都經(jīng)濟圈，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，大力提升土地節(jié)約集約利用水平和規(guī)模及集聚效益，堅持人口分布、資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，優(yōu)化市域空間發(fā)展布局，引導(dǎo)工業(yè)項目分類向園區(qū)集中，促進同類項目集中布局、資源共享，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、配套聯(lián)動、集約發(fā)展，打造一批市場占有率高、財稅貢獻率大的產(chǎn)業(yè)基地。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。整理開發(fā)復(fù)墾補充耕地規(guī)模為公頃，調(diào)整后規(guī)模公頃，增加公頃。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。建設(shè)用地：全市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模公頃，調(diào)整后規(guī)模公頃，增加公頃。綜合評價修正評價因子情況，我市生態(tài)環(huán)境承載力狀況良好，結(jié)合耕地承載力與建設(shè)用地承載力評價結(jié)果，資源環(huán)境承載力為可載。最終計算出建設(shè)用地壓力狀態(tài)指數(shù)小于，處于可載狀態(tài)。根據(jù)對建設(shè)開發(fā)的限制程度將因素分為兩類：強限制性因子與較強限制性因子。耕地質(zhì)量等級劃分為等的有公頃，質(zhì)量等別為等的有公頃，質(zhì)量等別為等的有公頃，質(zhì)量等別為等的有公頃，質(zhì)量等別為等的有公頃；依據(jù)每一等別范圍內(nèi)耕地面積結(jié)果和相應(yīng)等別糧食生產(chǎn)當量，我市人均耕地生產(chǎn)能力較高。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。在城鄉(xiāng)用地布局中將大面積、連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心和綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。（四）生態(tài)環(huán)境保護目標、嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地嚴格控制對濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，規(guī)劃期內(nèi)，保障具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和其他土地的比例在％以上。（二）城市發(fā)展定位繼續(xù)貫徹“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造山東省優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地、德州市重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；依托良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，逐步建設(shè)成以功能糖、機械制造、生物制藥、大豆深加工、羊絨精深加工、人造板制造、化工和食品飲料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；充分利用所保護的耕地空間、水系濕地和大禹文化，促進旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)高效生態(tài)、富裕文明、和諧幸福的新禹城。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。通過以上措施，我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程加快，與現(xiàn)行規(guī)劃出現(xiàn)了不適應(yīng)。、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對土地利用規(guī)劃工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求“十二五”末，省國土資源廳與德州市政府就創(chuàng)新土地整治挖潛機制、共同推進德州“兩區(qū)同建”工作簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)、耕地保護形勢嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾突出“十三五”時期是禹城市加快經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是全市上下奮起趕超、實現(xiàn)科學(xué)跨越的重要戰(zhàn)略機遇期。我市被列為山東省唯一的土地改革試點縣。禹城市應(yīng)緊抓機遇，進一步放大中心城區(qū)的集聚和擴散效應(yīng)；堅持圈層對接融合發(fā)展,大力推進濟德一體化,爭當服務(wù)省會、對接濟南的排頭兵；堅持鄰邊競合集聚發(fā)展,向邊界要空間、要資源、要市場。四、機遇與挑戰(zhàn)（一）當前我市面臨的發(fā)展機遇、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展給禹城市帶來的良好機遇首都經(jīng)濟圈是國家重要的區(qū)域功能性規(guī)劃，國家發(fā)改委已經(jīng)提出將德州列為京津冀一體化城市，與首都經(jīng)濟圈共謀合作發(fā)展，這給禹城市發(fā)展帶來了良好的機遇。另一方面，耕地保護和生態(tài)建設(shè)力度的加大，在土地供給有限的情況下，建設(shè)用地供需矛盾將更加突出，規(guī)劃建設(shè)用地布局不盡合理，同時在建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點過多，分布較零散，空心村、閑置地和其他低效建設(shè)用地有待挖潛。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。其他土地公頃，占土地總面積的（水域公頃，占土地總面積的；自然保留地公頃，占土地總面積的）。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合禹城市實際，建立了一套行之有效的國土管理政策措施和制度，促進了依法行政能力和服務(wù)水平不斷提高。通過以上措施，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，保證了耕地占補平衡。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、禁止供地的項目，一律不批準用地；四是節(jié)約集約用地。規(guī)劃實施期間，我市保障經(jīng)濟發(fā)展用地，集約高效建設(shè)中心城區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理發(fā)展，加強對土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的控制。年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃，超出目標年規(guī)劃指標公頃；輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。、保障城鎮(zhèn)建設(shè)及重點項目用地需求，促進了建設(shè)用地節(jié)約集約利用年，建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，規(guī)劃到年建設(shè)用地總規(guī)模公頃。確實無法避讓耕地的，按照先補后占、占補平衡的要求，落實補充耕地。第二章 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況一、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標現(xiàn)行規(guī)劃是與二次調(diào)查成果銜接后的成果，主要控制指標為：耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃，園地面積公頃，林地面積公頃，建設(shè)用地總規(guī)模公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，交通水利及其他用地規(guī)模公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米，新增建設(shè)用地規(guī)模公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積公頃，新增建設(shè)占用耕地面積公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標公頃（見附表）。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。二是控制城市用地規(guī)模，以布局優(yōu)化為主，促進串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展。特別梳理城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量及分布情況，聯(lián)合農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進行實地核查，結(jié)合城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定，將城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線應(yīng)當劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，通過倒逼存量挖潛，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。二是在質(zhì)量上落實耕地質(zhì)量不下降的要求。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。三、 規(guī)劃依據(jù)、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《基本農(nóng)田保護條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章；滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。遵從“多規(guī)融合”部署，主動對接“一路一帶”戰(zhàn)略和深度融入京津冀，加強與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及其他專項規(guī)劃的銜接，多規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，規(guī)范空間開發(fā)秩序、優(yōu)化資源配置；籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。在保證上級下達耕地保有量任務(wù)的同時，注重耕地質(zhì)量提升，加強永久基本農(nóng)田保護區(qū)管護；煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，保護和改善生態(tài)環(huán)境以及市內(nèi)水域為核心地帶的生態(tài)環(huán)境，全力建設(shè)“天藍、地綠、水清、路潔”的生態(tài)宜居新禹城；謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。通過規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和行業(yè)空間布局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。《禹城市土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）于年月經(jīng)山東省人民政府批復(fù)實施以來，禹城市制定和實施了一系列加強土地用途管制的措施，在控制和引導(dǎo)合理開發(fā)利用土地資源、切實保護耕地，特別是在耕地和基本農(nóng)田保護等方面發(fā)揮了重要作用。禹城市土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善方案禹城市人民政府二〇一七年五月32 / 39目 錄第一章 規(guī)劃調(diào)整完善總則一、指導(dǎo)思想二、 規(guī)劃原則三、 規(guī)劃依據(jù)四、 規(guī)劃期限與范圍五、規(guī)劃調(diào)整完善任務(wù)第二章 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況一、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標二、規(guī)劃實施情況三、土地利用現(xiàn)狀及存在問題四、機遇與挑戰(zhàn)第三章 規(guī)劃目標與控制指標調(diào)整一、發(fā)展總體目標二、資源環(huán)境承載力分析評價三、規(guī)劃控制指標調(diào)整第四章 規(guī)劃空間管控優(yōu)化一、土地利用戰(zhàn)略目標和總體格局二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永久基本農(nóng)田劃定三、生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護紅線劃定四、建設(shè)用地布局優(yōu)化和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化一、結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化原則二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整三、土地利用布局優(yōu)化第六章 重點項目和重大工程布局調(diào)整一、重點交通工程項目二、能源及電力建設(shè)項目三、環(huán)保建設(shè)項目四、其他重點建設(shè)項目第七章 土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整一、土地用途分區(qū)調(diào)整二、建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整第八章 土地綜合整治一、土地整治規(guī)劃總體目標二、土地整理規(guī)劃三、土地復(fù)墾規(guī)劃四、宜耕后備資源開發(fā)規(guī)劃五、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛第九章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)整一、發(fā)展目標與方向二、規(guī)劃調(diào)整方案第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控一、規(guī)劃指標控制二、鄉(xiāng)級土地利用方向第十一章 規(guī)劃實施與管理一、建立規(guī)劃實施的保障機制二、建立規(guī)劃實施的激勵機制三、實施最嚴格的節(jié)約集約用地制度四、提高規(guī)劃實施的公眾參與附表：前 言禹城市位于山東省西北部，歷史悠久，文化豐厚，是大禹治水功成名就之地，唐朝天寶元年（公元年）設(shè)禹城縣，年撤縣設(shè)市，面積平方公里，轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)個街道、處國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。謀劃“十三五”期間區(qū)域發(fā)展與重大項目用地安排，劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線以及城市開發(fā)邊界，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，為保障經(jīng)濟社會健康、持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)。第一章 規(guī)劃調(diào)整完善總則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以嚴格保護耕地、加強生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)利用土地資源為根本出發(fā)點，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、協(xié)同發(fā)展為主線，緊緊圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“一圈一帶”發(fā)展契機，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，合理配置土地資源，協(xié)調(diào)處理好質(zhì)量與速度、增量與存量的關(guān)系，節(jié)約集約利用土地。二、 規(guī)劃原則、生態(tài)保護優(yōu)先，改善自然環(huán)境。、嚴格保護耕地，堅持數(shù)量質(zhì)量并舉。、“多規(guī)融合”，加強與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。其中，年為本次規(guī)劃調(diào)整基期年，年為規(guī)劃調(diào)整期。五、規(guī)劃調(diào)整完善任務(wù)（一）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標和控制指標合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，對耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)的調(diào)整，一是在數(shù)量上落實實有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。對建設(shè)用地的調(diào)整，在新增建設(shè)用地規(guī)模原則不變的前提下，根據(jù)德州市確定的禹城市建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。依據(jù)二次土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求、對現(xiàn)有基本農(nóng)田保護任務(wù)和空間布局作適當調(diào)整。一是以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，加強與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等，嚴禁為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。在日常土地管理工作中，堅持各類建設(shè)項目盡量不占或少占耕地，不占基本農(nóng)田。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃到年城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。一是嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途報征土地；二是嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地年度計劃；三是強化供地管理工作由過去的需求引導(dǎo)供給轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o引導(dǎo)需求，要求新建工業(yè)企業(yè)必須進入園區(qū)。、大力實施土地整治項目，保證了耕地占補平衡規(guī)劃實施期間，我市共完成土地整理項目三個，總規(guī)模公頃；完成房寺鎮(zhèn)土地綜合整治項目個，總規(guī)模公頃；建成高標準農(nóng)田公頃；同時我市積極開展耕地后備資源開發(fā)工作，截止目前共完成土地開發(fā)項目公頃，新增耕地面積公頃；積極開展土地挖潛工作