執(zhí)行“難”新理念的再思考-全文預覽
【正文】 程序的保障下，執(zhí)行工作本身并不難，大多數的執(zhí)行問題歸結于執(zhí)行不能，進而引發(fā)法院“難以執(zhí)行”的問題。而“執(zhí)行難”，則是指由于執(zhí)法環(huán)境差、執(zhí)行立法不夠完善、法院執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行人員怠于執(zhí)行、地方行政保護主義干預司法獨立等非當事人自身因素所引起的案件得不到實際執(zhí)行的局面，其原因是綜合的，并不僅僅是法院自身原因所造成的，還包括了司法體制問題和執(zhí)法環(huán)境問題等因素所引起的。我們應該看到，這一問題的形成有其立法和司法制度不完善的原因，也有社會環(huán)境的原因③，更有當事人自身的原因。最高法院于1999年亦開展了歷時一年的全國范圍的“執(zhí)行年”活動，各地法院紛紛開展了“執(zhí)行會戰(zhàn)”、“集中執(zhí)行戰(zhàn)役”、清理執(zhí)行積案和強化委托執(zhí)行工作，取得了明顯效果。本文中，筆者引進了“難執(zhí)行”的執(zhí)行新理念，分析了“執(zhí)行難”與“難執(zhí)行”的區(qū)別，并闡述了“執(zhí)行難”向“難執(zhí)行”轉型的必要性，以求為法院執(zhí)行工作松綁。而如今社會各界甚至法學界卻都已不自覺地陷入一種怪圈，曲解了執(zhí)行“難”的實質所在，不能正確把握“執(zhí)行難”的內涵和外延，看到了這一問題的形成有其立法和司法制度不完善的原因，也有社會環(huán)境的原因，但卻忽略了當事人自身的原因所引起的執(zhí)行“難”問題，把“難執(zhí)行”等同于“執(zhí)行難”，將生效法律文書得不到執(zhí)行都納入到“執(zhí)行難”的范疇，片面夸大了“執(zhí)行難”的外延。1987年，全國法院工作會議首次就“執(zhí)行難”問題進行了專門討論①，從司法界到法學界，從各級領導到平民百姓，都給予了嚴重的關注和深刻地思考?！ 」P者認為，在審判實踐中，相當數量的生效法律文書得不到執(zhí)行，當事人合法權益得不到有效的保護，甚至還倒貼上一筆訴訟費用，其原因包括了方方面面的因素。 首先，“難執(zhí)行”與“執(zhí)行難”兩者是兩個不同的概念 所謂“難執(zhí)行”，是指由于當事人自身的客觀因素引起的，一些當事人法制觀念淡薄，不履行法律義務，采取軟拖、強頂、躲避，甚至以死相要挾，或者有的被執(zhí)行人確實無財產可供執(zhí)行，或被執(zhí)行人人為地轉移財產阻撓法院強制執(zhí)行，或者執(zhí)行人無力承擔舉證財產所在的舉證不能等引起的案件難以執(zhí)行的局面，是法院力所不能及的，是法院經過法定的程序以及采取必要的強制執(zhí)行措施后仍無法解決的。眾所周知，各級法院均普遍存在著執(zhí)行“難”的問題，其中有相當一大部分案件未能得到執(zhí)行的原由在于被執(zhí)行人下落不明或無財產可供執(zhí)行，是法院極盡一切法律手段執(zhí)行卻因其所無法控制的原因而無法執(zhí)行。其實，這里面隱含著一個令人不易察覺的思維方式問題。筆者認為，不管法院的職責是什么，其一切工作都是圍繞著人民即當事人，圍繞著為民服務，因此，當執(zhí)行“難”問題出現(xiàn)的時候，我們都應該從人民那里首先想起，將其成因分為“屬于當事人自身所造成的”以及“不屬于
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