【正文】 化要求。美國決心避免重蹈扶植日本成為本國汽車工業(yè)最強(qiáng)勁競爭對(duì)手的覆轍，《美加自由貿(mào)易協(xié)定》的投資協(xié)議規(guī)定，美加兩國不得對(duì)雙邊投資施加出口比例、當(dāng)?shù)爻煞莸葒?yán)重扭曲雙邊貿(mào)易的企業(yè)行為要求，也不得實(shí)行國內(nèi)股份要求。為在本國建立、發(fā)展汽車工業(yè)，各國經(jīng)常對(duì)外資企業(yè)施加當(dāng)?shù)爻煞荨?dāng)?shù)刂圃?、外匯限制、國內(nèi)股份、貿(mào)易平衡等要求，對(duì)全世界海外生產(chǎn)比例最高的美國妨礙很大。戴利提交第五個(gè)國家出口戰(zhàn)略報(bào)告時(shí)列舉該戰(zhàn)略主要成就，包括大幅度削減OECD成員國聯(lián)系援助（tied aid）金額、主持達(dá)成關(guān)于官方出口信貸貼水的新OECD協(xié)定、向美國公司通報(bào)價(jià)值160億美元的日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金項(xiàng)目等，[13]就是明證。然而，平衡預(yù)算已成為美國政治生活中的大事，1998年美國聯(lián)邦財(cái)政時(shí)隔29年后首次出現(xiàn)700余億美元盈余，成為克林頓政府最為自豪的政績之一，預(yù)算緊縮的氣氛使美國政府難以在直接推動(dòng)出口開支上向貿(mào)易伙伴看齊，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家出口戰(zhàn)略的貿(mào)易促進(jìn)合作委員會(huì)（Trade Promotion Coordinating Committee──TPCC）19941997財(cái)政年度預(yù)算分別為44億、36億、28億和23億美元，連續(xù)3年減少。1997年《美國對(duì)華貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》就指責(zé)中國政府用優(yōu)惠貸款、稅率、能源及原材料供應(yīng)等措施間接補(bǔ)貼出口，視之為中國的主要“不公平貿(mào)易行為”之一。由于中國擁有較完整的工業(yè)體系和一支絕對(duì)數(shù)量相當(dāng)龐大的技術(shù)隊(duì)伍，部分技術(shù)已達(dá)世界先進(jìn)水平，工資水平卻低于一些東南亞國家，發(fā)展技術(shù)含量較高的汽車產(chǎn)品出口前景光明，中國汽車產(chǎn)品對(duì)美國出口（以零部件為主）確也增長迅速（見表2）。該條款實(shí)際上為政府運(yùn)用各種出口推動(dòng)措施，包括那些為發(fā)展中國家所常用但與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易利益相悖的措施提供了法規(guī)依據(jù)。1999年5月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等部門聯(lián)合制訂的《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度的意見》（國辦發(fā)【1999】35號(hào)文件），其中加工貿(mào)易禁止進(jìn)口商品目錄第2項(xiàng)就是“用于拆解、翻新的廢舊汽車、摩托車及其主要部件”。鑒于我國自1993年以來已多次自主下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅率，19931997年間中國關(guān)稅整體降幅達(dá)60%，[6]美國的注意力將更多地集中于非關(guān)稅措施。根據(jù)這條規(guī)定，即使我國大幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅率，外國汽車廠商也難以指望其在中國市場的銷售量能因此而急劇上升。首先是對(duì)汽車產(chǎn)品的禁止性關(guān)稅。美國力圖主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）發(fā)展進(jìn)程，力主APEC盡快機(jī)制化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部貿(mào)易和投資迅速、全面、無保留的自由化。美國公平貿(mào)易政策的突出特點(diǎn)就是高度重視推動(dòng)出口，克林頓政府制訂國家出口戰(zhàn)略，“將擴(kuò)大美國在海外的銷售作為經(jīng)濟(jì)政策和外交政策的基礎(chǔ)”,[2]期冀將美國商品和勞務(wù)出口額從1992年的6180億美元提高到1萬億美元，從而創(chuàng)造600萬個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。（一）進(jìn)口管理政策美國素來重視為其汽車產(chǎn)品的自由出口清除障礙。[8] [美]威廉(. Department of Commerce，Survey Of Current Business，July 1998，；May 1999，Table D51)[6] [美] 威廉[2] 《1992年美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》（. Economic Report Of The President，1992 ），第412頁。注釋：顯然，如同中美之間其它所有產(chǎn)品的貿(mào)易一樣，由于美方進(jìn)口統(tǒng)計(jì)沒有考慮轉(zhuǎn)口加價(jià)，出口統(tǒng)計(jì)沒有考慮正常轉(zhuǎn)口和近年中國極為猖獗的汽車走私，以及其它因素，美國官方對(duì)華汽車產(chǎn)品貿(mào)易逆差的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無疑是夸大的。一旦美國就汽車問題與中國發(fā)生摩擦，其它國家起而效尤的可能性很大。全世界人口最多、經(jīng)濟(jì)增長最快的中國被美國列為重點(diǎn)開拓的新興大市場之首，也被美國汽車業(yè)視為全世界增長潛力最大的汽車市場。鑒于汽車工業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，前通用汽車公司總裁、艾森豪威爾政府國防部長查理斯美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)定199569億美元，[7]美國將中國作為對(duì)美貿(mào)易第二大順差國列為其反“不正當(dāng)貿(mào)易行為”的重點(diǎn)對(duì)象，1997年3月31日公布的《美國對(duì)華貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》就橫加指責(zé)：“中國通過各種辦法限制進(jìn)口，其中包括征收高額關(guān)稅和其它稅收、非關(guān)稅措施，對(duì)哪些企業(yè)可以進(jìn)口作出限制性規(guī)定以及諸如進(jìn)口替代等其它壁壘……并嚴(yán)重妨礙了美國的商業(yè)機(jī)會(huì)。近年日本經(jīng)濟(jì)極不景氣，美國卻絲毫不減弱“敲打”日本的力度。”90年代美國經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國家中大有一枝獨(dú)秀之勢(shì)，貿(mào)易逆差卻有增無減，19901998年間，[5]成為威脅美國“新經(jīng)濟(jì)”的隱憂之一；同時(shí)美國經(jīng)濟(jì)對(duì)海外市場的依賴日甚一日，到1997年底已有1150多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)依賴于出口，[6]從而決定了美國公平貿(mào)易政策基本原則必將持續(xù)下去。因此，我們?cè)趪H市場上堅(jiān)持把進(jìn)行公平貿(mào)易作為擴(kuò)大貿(mào)易的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分。”[3]1985年9月23日，里根總統(tǒng)在“貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃”中正式提出“自由和公平貿(mào)易”的概念，并組成由商務(wù)部長領(lǐng)導(dǎo)的貿(mào)易反擊小組，責(zé)成其查明和制止外國“不公平貿(mào)易行為”，成為美國實(shí)踐公平貿(mào)易政策之濫觴。[1]然而，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今日，商品、資本、技術(shù)、信息和人員的洪流正將昔日彼此分割的各國市場日益緊密地聯(lián)結(jié)成統(tǒng)一的世界市場，各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策與其對(duì)外經(jīng)貿(mào)的互動(dòng)作用日益突出，貿(mào)易伙伴的反應(yīng)常常在很大程度上決定了一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的可行性，日本最大貿(mào)易伙伴——美國對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策的影響就是一個(gè)突出范例。中國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與美國貿(mào)易政策的摩擦（梅新育）中國與美國、歐盟、加拿大的汽車零部件貿(mào)易政策爭端已經(jīng)進(jìn)入設(shè)立專家組階段，這是中國首次在世貿(mào)組織單獨(dú)打官司，應(yīng)該說是標(biāo)志性的事件，值得追蹤，在此把自己圍繞這個(gè)問題寫的一些代表性文章陸續(xù)貼上來，希望與諸君共同探討。1994年3月，國務(wù)院頒布國家計(jì)委會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委、機(jī)械工業(yè)部制訂的我國首部行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策——《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》；1994年3月25日，國務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議審議通過《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，又將汽車工業(yè)與機(jī)械電子、石油化工、建筑業(yè)定為重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；許多省市也制訂了發(fā)展汽車工業(yè)的地方政策?！镀嚬I(yè)產(chǎn)業(yè)政策》是我國的代表性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，美國是我國最大貿(mào)易伙伴之一，其貿(mào)易政策在全世界影響最大，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》與美國貿(mào)易政策之間的矛盾具有典型意義，本文擬以此為例展開分析。早在1978年1月19日，卡特總統(tǒng)就在他的第一篇國情咨文中提出：“自由貿(mào)易也必須是公平的貿(mào)易?？肆诸D政府鑒于經(jīng)濟(jì)競爭成為冷戰(zhàn)后國際競爭的核心內(nèi)容，更前所未有地把“經(jīng)濟(jì)安全”作為外交政策的首要目標(biāo)，公開宣稱：“……經(jīng)濟(jì)增長前所未有地依賴于開辟新的國外市場和擴(kuò)大世界貿(mào)易量。伯杰擬訂今后美國外交六大基本戰(zhàn)略目標(biāo)，其中之一就是“繼續(xù)建立像拉美那樣的開放的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)，通過出口創(chuàng)造美國的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?988年綜合貿(mào)易與競爭力法》第1302條（即“超級(jí)301條款”）規(guī)定，美國貿(mào)易代表每年3月31日須向國會(huì)提交《國家貿(mào)易評(píng)估》報(bào)告，在其后30天內(nèi)確定一份“市場最封閉”、其貿(mào)易措施使美國損失最大的“最不公平”的國家名單，并采取相應(yīng)對(duì)策。在美國日益訴諸公平貿(mào)易政策的時(shí)代背景下，中美貿(mào)易摩擦隨中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模的擴(kuò)大而愈演愈烈，遍及紡織品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域，美國成為與中國發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦最多、最激烈的國家。美國是世界頭號(hào)汽車生產(chǎn)國和最大單一國家汽車市場，高附加值、高技術(shù)、高需求的汽車工業(yè)是美國的支柱產(chǎn)業(yè)，在其對(duì)外貿(mào)易中所占份額甚高，對(duì)美國貿(mào)易收支影響重大，19841998年間美國汽車產(chǎn)品貿(mào)易逆差在美國商品貿(mào)易逆差總額中所占比重始終高于30%（見表1）。在美國有史以來第一個(gè)國家出口戰(zhàn)略中，克林