【正文】 個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，隨著管理理念和信息技術(shù)（含計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，下同）的發(fā)展而發(fā)展，是一個(gè)螺旋式上升的過程。企業(yè)信息化與電子商務(wù)企業(yè)信息化是指企業(yè)以業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和重構(gòu)為基礎(chǔ)，在一定的深度和廣度上利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，控制和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的各種信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)、外部信息的共享和有效利用，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢韵嘈?，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系必將得到進(jìn)一步的完善，從而為政府信息化做出更大貢獻(xiàn)。概括描述支撐技術(shù)須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。概括描述網(wǎng)絡(luò)建設(shè)須遵循或參考的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。概括描述電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)安全管理工作。目前，通常的做法是，在政府內(nèi)、外網(wǎng)之間實(shí)行物理隔離，在部門內(nèi)網(wǎng)和政府專網(wǎng)之間實(shí)施邏輯隔離。2. 電子政務(wù)的安全體系電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國家信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域。電子政務(wù)事關(guān)一個(gè)地區(qū)甚至國家的利益，如果得不到充分的安全保障，其發(fā)展水平是無法提高的。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。而有些地方實(shí)施了一些電子政務(wù)項(xiàng)目，也只不過是個(gè)擺設(shè)而已，公務(wù)員還需要進(jìn)行計(jì)算機(jī)掃盲教育。已經(jīng)獨(dú)立開通網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)中，不少還處于“電子化宣傳冊(cè)”階段，有關(guān)電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用幾乎還是空白；有些雖然開設(shè)了電子郵箱，也有一些電子政務(wù)項(xiàng)目，但因?yàn)闆]有引起足夠的重視，也沒有專人管理，結(jié)果成了“聾子的耳朵”。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙。但如果沒有整體性的發(fā)展規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施，必然會(huì)導(dǎo)致各級(jí)地方政府和部門在實(shí)施電子政務(wù)時(shí)出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，甚至有些地方搞“黨委一套，市委一套”，造成嚴(yán)重的投資浪費(fèi)。如果得不到足夠的重視，就不可能得到成功的實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)理在從事電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)，必須要注意這些問題。其中，特別重要的是明確地定義電子政務(wù)的目標(biāo)，以及通過做哪些事情或完成哪些項(xiàng)目來達(dá)到這些目標(biāo)，這就是電子政務(wù)建設(shè)的過程模式。G2E是指政府與政府公務(wù)員即政府雇員之間的電子政務(wù)，也有學(xué)者把它稱為內(nèi)部效率效能電子政務(wù)模式。（3）政府對(duì)公眾（Government to Citizen，G2C）。（1）政府對(duì)政府（Government to Government，G2G）。以信息化手段提高政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公的效率，例如，公文報(bào)送、信息通知和信息查詢等。面向社會(huì)公眾和企業(yè)組織，為其提供政策、法規(guī)、條例和流程的查詢服務(wù)。政府信息化以電子政務(wù)這樣一個(gè)更高層次的新面目出現(xiàn)，被認(rèn)為是國家信息化最主要的推動(dòng)力量。（6）提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力。（4）強(qiáng)化政務(wù)信息資源開發(fā)利用。（2）加強(qiáng)保障和改善民生應(yīng)用。縣級(jí)以上地方電子政務(wù)信息安全管理制度普遍建立，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，安全可靠軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用不斷加強(qiáng)，信息系統(tǒng)安全保障取得顯著成績(jī)。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平持續(xù)提升，應(yīng)用支撐服務(wù)能力明顯提高。（4）電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得重大突破。政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級(jí)超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達(dá)到70%、50%以上。具體發(fā)展目標(biāo)如下：（1）電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化。（4）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。要重點(diǎn)抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系，明確各自的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施。1. 建設(shè)原則我國的電子政務(wù)建設(shè)必須適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；必須以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。電子政務(wù)并不是要完全取代傳統(tǒng)政務(wù)，也不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)政務(wù)原封不動(dòng)地搬到Internet上，而是要求政府部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和和現(xiàn)代通信技術(shù)，對(duì)具體業(yè)務(wù)程序、工作方法、辦公環(huán)境、組織和人員管理等進(jìn)行優(yōu)化和重組，打破傳統(tǒng)政府的組織界限，使得政府部門之間、政府與社會(huì)公眾之間可以通過各種電子化渠道相互溝通，并依據(jù)公眾的需要，提供形式多樣、方便快捷的服務(wù)方式。但是，它代表著不拘泥于具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式的一種新的系統(tǒng)開發(fā)思想，已經(jīng)成為信息系統(tǒng)建設(shè)的大趨勢(shì)，越來越多的組織開始實(shí)施SO的信息系統(tǒng)。進(jìn)一步將接口的定義與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行解耦，則催生了服務(wù)和面向服務(wù)（ServiceOriented，SO）的開發(fā)方法。因此，它不是完整意義上的方法論體系。由以上的分析可以看出，原型法的優(yōu)點(diǎn)主要在于能更有效地確認(rèn)用戶需求。√由于用戶參與了系統(tǒng)開發(fā)的全過程，對(duì)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)容易理解和接受，有利于系統(tǒng)的移交，有利于系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)。原型法可以使系統(tǒng)開發(fā)的周期縮短、成本和風(fēng)險(xiǎn)降低、速度加快，獲得較高的綜合開發(fā)效益。如果經(jīng)過修改或改進(jìn)的原型，得到參與者一致認(rèn)可，則原型開發(fā)的迭代過程可以結(jié)束。如果用修改原型的過程代替快速分析，就形成了原型開發(fā)的迭代過程。用戶在開發(fā)人員的協(xié)助下試用原型，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，評(píng)價(jià)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)和不足，指出存在的問題，進(jìn)一步明確用戶需求，提出修改意見。在快速分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)基本需求，盡快實(shí)現(xiàn)一個(gè)可運(yùn)行的系統(tǒng)。這些需求可能是不完全的、粗略的，但卻是最基本的、易于描述和定義的。（2）原型法的開發(fā)過程原型法的開發(fā)過程如圖14所示。從原型的最終結(jié)果來分，可分為拋棄式原型和演化式原型。水平原型也稱為行為原型，用來探索預(yù)期系統(tǒng)的一些特定行為，并達(dá)到細(xì)化需求的目的。在系統(tǒng)開發(fā)中，原型是系統(tǒng)的一個(gè)早期可運(yùn)行的版本，它反映最終系統(tǒng)的部分重要特性。然而，對(duì)于信息系統(tǒng)建設(shè)而言，明確問題本身不是一件輕松的事情。首先，使用結(jié)構(gòu)化方法進(jìn)行自頂向下的整體劃分；然后，自底向上地采用OO方法進(jìn)行開發(fā)。OO方法使系統(tǒng)的描述及信息模型的表示與客觀實(shí)體相對(duì)應(yīng)，符合人們的思維習(xí)慣，有利于系統(tǒng)開發(fā)過程中用戶與開發(fā)人員的交流和溝通，縮短開發(fā)周期。有關(guān)UML的詳細(xì)知識(shí)。以上問題在實(shí)際應(yīng)用中有的已經(jīng)解決，同時(shí)也產(chǎn)生了其他一些方法，例如，原型法、面向?qū)ο蠓椒ǖ?。這是很多信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目失敗的主要原因之一，因?yàn)榉治鰩煵灰欢ㄊ怯脩魳I(yè)務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)專家，可能與用戶“隔行如隔山”，交流起來比較困難，想一次性就準(zhǔn)確描述用戶的需求的企圖注定是個(gè)幻想。這樣，一方面使用戶在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不能得到（甚至無法感覺到）一個(gè)可實(shí)際運(yùn)行的物理系統(tǒng)；另一方面，由于開發(fā)周期長(zhǎng)，系統(tǒng)的環(huán)境（例如，市場(chǎng)環(huán)境、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等）必定會(huì)有變化，這就使得最后開發(fā)出來的系統(tǒng)在投入使用之前就已經(jīng)面臨淘汰，這種系統(tǒng)難以適應(yīng)環(huán)境變化。在系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)時(shí)，從整體和全局考慮，自頂向下地分解；在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)的要求，先編寫各個(gè)具體的功能模塊，然后自底向上逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)。每個(gè)階段工作完成后，要根據(jù)階段工作目標(biāo)和要求進(jìn)行審查，這使各階段工作有條不紊地進(jìn)行，便于項(xiàng)目管理與控制。結(jié)構(gòu)化方法的系統(tǒng)開發(fā)遵循“用戶第一”的原則，開發(fā)中要保持與用戶的溝通，取得與用戶的共識(shí)，這使得信息系統(tǒng)的開發(fā)建立在可靠的基礎(chǔ)之上。結(jié)構(gòu)化方法假定待開發(fā)的系統(tǒng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)，其基本思想是將系統(tǒng)的生命周期劃分為系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)維護(hù)等階段。同時(shí)，由于我國開展信息化工作的時(shí)間并不長(zhǎng)，用戶基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)還存在一些差別，市場(chǎng)變化很大。系統(tǒng)實(shí)施是按實(shí)施計(jì)劃分階段完成的，每個(gè)階段應(yīng)寫出實(shí)施進(jìn)展報(bào)告。這個(gè)階段的技術(shù)文檔是系統(tǒng)設(shè)計(jì)說明書。系統(tǒng)說明書一旦討論通過，就是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是將來驗(yàn)收系統(tǒng)的依據(jù)。系統(tǒng)分析階段的工作成果體現(xiàn)在系統(tǒng)說明書中，這是系統(tǒng)建設(shè)的必備文件。可行性研究報(bào)告審議通過后，將新系統(tǒng)建設(shè)方案及實(shí)施計(jì)劃編寫成系統(tǒng)設(shè)計(jì)任務(wù)書。信息系統(tǒng)的生命周期從圖13可以看出，信息系統(tǒng)的生命周期可以分為系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)五個(gè)階段。信息系統(tǒng)生命周期信息系統(tǒng)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，比一般技術(shù)工程有更大的難度和復(fù)雜性。信息化政策和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范用于規(guī)范和協(xié)調(diào)信息化體系各要素之間的關(guān)系，是國家信息化快速、有序、健康和持續(xù)發(fā)展的保障。（5）信息化人才。信息技術(shù)應(yīng)用是信息化體系六要素中的龍頭，是國家信息化建設(shè)的主陣地，集中體現(xiàn)了國家信息化建設(shè)的需求和效益。這三種網(wǎng)絡(luò)有各自的形成過程、服務(wù)對(duì)象和發(fā)展模式，它們的功能有所交叉，又互為補(bǔ)充。信息資源的開發(fā)和利用是國家信息化的核心任務(wù)，是國家信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是我國信息化的薄弱環(huán)節(jié)。2. 國家信息化體系要素我國國家信息化管理部門曾經(jīng)列出了國家信息化體系的六個(gè)要素，它們組成了一個(gè)有機(jī)的整體。（4）國民經(jīng)濟(jì)信息化。（2）企業(yè)信息化。從內(nèi)容層次看，信息化的內(nèi)容包括核心層、支撐層、應(yīng)用層與邊緣層等幾個(gè)方面。圖11 系統(tǒng)和環(huán)境之間總是在發(fā)生著一定的物質(zhì)和能量交換。元素是可分的和相互聯(lián)系的，組成系統(tǒng)的元素必須有明確的邊界，可以與別的元素區(qū)分開來。（7）相似性。（5）突變性。（3）目的性。系統(tǒng)是一個(gè)整體，元素是為了達(dá)到一定的目的，按照一定的原則，有序地排列起來組成系統(tǒng)，從而產(chǎn)生出系統(tǒng)的特定功能。系統(tǒng)是系統(tǒng)論的主要研究對(duì)象，而要研究系統(tǒng)，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的特性。信息系統(tǒng)的基本概念系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用的事物或過程組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體。如果得出“張友生和王勇都是湖南人”就是知識(shí)了。至此，三者就成為信息了。3. 兩個(gè)相關(guān)概念與信息相關(guān)的概念主要有兩個(gè)，分別是數(shù)據(jù)和知識(shí)。有形資源包括物質(zhì)和能量，物質(zhì)供給材料、能量供給動(dòng)力，是人類發(fā)展的基礎(chǔ)；無形資源主要是信息資源，信息供給智力，是人類發(fā)展的精神力量。這種有序至少要包括兩種情況，一是使得本來有序的客觀世界得到改善，變得更加有序；二是打破原來的有序，建立一種新的有序。人們認(rèn)識(shí)世界的目的是改造世界，而改造世界就必須有正確的觀念作指導(dǎo)。2. 信息的功能信息在人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，與物質(zhì)、能源一樣，發(fā)揮著十分重要的作用。（11）轉(zhuǎn)化性?？陀^世界是分層次的，反映它的信息也是分層次的。信息通過處理可以實(shí)現(xiàn)變換或轉(zhuǎn)換，使其形式和內(nèi)容發(fā)生變化，以適應(yīng)特定的需要。不同的認(rèn)識(shí)主體從同一事物中獲取的信息及信息量可能是不同的。無限性可分為兩個(gè)層次，一是無限的事物產(chǎn)生無限的信息，即信息的總量是無限的；二是每個(gè)具體事物或有限個(gè)事物的集合所能產(chǎn)生的信息也可以是無限的。（2）普遍性。1. 信息的特征香農(nóng)關(guān)于信息的定義揭示了信息的本質(zhì)，同時(shí)，人們通過深入研究，發(fā)現(xiàn)信息還具有很多其他的特征，列舉如下：（1）客觀性。一比特的信息量，在變異度為2的最簡(jiǎn)單情況下，就是能消除非此即彼的不確定性所需要的信息量。至今，信息論已發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的學(xué)科，與控制論和系統(tǒng)論并稱為現(xiàn)代科學(xué)的“三論”。信息是一種客觀事物，它與材料、能源一樣，都是社會(huì)的基礎(chǔ)資源。信息系統(tǒng)與信息化工業(yè)化不僅造就了高速發(fā)展的生產(chǎn)力，更重要的是造就了一支規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍，其主要力量是工程師。章1這是因?yàn)?，作為信息化主體的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)和技術(shù)工程，無論是內(nèi)容、規(guī)模、深度和廣度，還是技術(shù)、工具、業(yè)務(wù)和流程，都在不斷地在發(fā)展和創(chuàng)新。此后，人們對(duì)信息的研究迅速增加，形成了一個(gè)新的學(xué)科――信息論。香農(nóng)不但給出了信息的定義，還給出了信息的定量描述，并確定了信息量的單位為比特（bit）。在熱力學(xué)中，熵是系統(tǒng)無序程度的度量，而信息與熵正好相反，信息是系統(tǒng)有序程度的度量，表現(xiàn)為負(fù)熵，計(jì)算公式如下：因此，信息具有客觀性?？陀^世界是無限的，反映客觀世界的信息自然也是無限的。（5）相對(duì)性。（7）變換性。（9）層次性。因此，可以形成與現(xiàn)實(shí)世界相對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)。例如，對(duì)于金融信息而言，其最重要的特性是安全性；而對(duì)于市場(chǎng)信息而言，其最重要的特性是及時(shí)性。（2）為改造世界提供指導(dǎo)。人們所有活動(dòng)的目的都是使得客觀世界變得更加有序。人類社會(huì)的生存和發(fā)展要建立在資源之上，所有這些資源可分為兩類，即有形資源和無形資源。生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，既包括物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，也包括精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，其中知識(shí)的生產(chǎn)是精神產(chǎn)品生產(chǎn)的主要內(nèi)容，而信息則為知識(shí)的生產(chǎn)提供材料。例如，有一條數(shù)據(jù)庫記錄“張友生，博士，永州，……”，其中，“張友生”、“博士”和“永州”等都是數(shù)據(jù)，但它們組合起來是關(guān)系數(shù)據(jù)庫中的一條記錄，三者之間是有邏輯關(guān)系的，從謂詞演算的角度來看，就容易理解為“張友生博士是永州人”。例如，有兩條數(shù)據(jù)庫記錄，分別為“張友生，湖南，永州”和“王勇，湖南，湘潭”，其語義為“張友生是湖南永州人”和“王勇是湖南湘潭人”，這是信息。研究系統(tǒng)的一般理論和方法，稱為系統(tǒng)論。（1）整體性。元素是相對(duì)于它所處的系統(tǒng)而言的，系統(tǒng)是從它包含元素的角度來看的，如果研究問題的角度變一變，系統(tǒng)就成為更高一級(jí)系統(tǒng)的元素，也稱為子系統(tǒng)。在外界作用下的開放系統(tǒng)有一定的自我穩(wěn)定能力，能夠在一定范圍內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，從而保持和恢復(fù)原來的有序狀態(tài)，以及原有的結(jié)構(gòu)和功能。開放系統(tǒng)在系統(tǒng)內(nèi)外因素的作用下，自發(fā)組織起來，使系統(tǒng)從無序到有序，從低級(jí)有序到高級(jí)有序。（8）相關(guān)性。系統(tǒng)總處在一定環(huán)境中，與環(huán)境發(fā)生相互作用。管理模型、信息處理模型和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)條件三者的結(jié)合，產(chǎn)生信息系統(tǒng)，如圖11所示。信息化構(gòu)成要素主要有信息資源、信