【正文】 延開來(lái)。同年8月，商務(wù)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的通知〉有關(guān)問(wèn)題的通知》，就所涉及的外商投資企業(yè)審批和管理問(wèn)題予以明確。2006年5月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)住房營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》；中國(guó)人民銀行發(fā)出《關(guān)于調(diào)整住房信貸政策有關(guān)事宜的通知》，貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)文關(guān)于個(gè)人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%的規(guī)定?！　♂槍?duì)少數(shù)大城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂等問(wèn)題，2006年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控，根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題，進(jìn)一步采取有針對(duì)性的六項(xiàng)措施（簡(jiǎn)稱“國(guó)六條”）。但房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，并很快出現(xiàn)反彈。建設(shè)部等七部門在《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見》中提出了八條意見，取消了培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)期出臺(tái)的一些搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)的優(yōu)惠政策，并提出了一些嚴(yán)厲的政策措施，包括對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的全額征收營(yíng)業(yè)稅，禁止期房轉(zhuǎn)讓即禁止“炒樓花”，實(shí)行實(shí)名制購(gòu)房。2005年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模和價(jià)格上升幅度過(guò)大的問(wèn)題，作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一個(gè)突出任務(wù)?！　?005年3月，中國(guó)人民銀行發(fā)出《關(guān)于調(diào)整商業(yè)銀行住房信貸政策和超額準(zhǔn)備金存款的通知》，取消住房貸款優(yōu)惠政策，調(diào)控開始偏向需求方面。表７　20002007年商品房?jī)r(jià)格及其上漲情況　　2003年8月，國(guó)務(wù)院就關(guān)注房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，提出努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)價(jià)格基本穩(wěn)定，努力使住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。之后，全國(guó)其他主要城市的房?jī)r(jià)也開始快速上漲。從此，拆遷規(guī)模得到較大控制，%和40%，2006年上半年同比下降15%。另外，在限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中仍保留了“土地成片開發(fā)（限于合資、合作）”、“高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”。2006年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見》，要求必須采取有力措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資控制，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，遏制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2004年8月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，對(duì)土地儲(chǔ)備貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款、個(gè)人住房貸款、商業(yè)用房貸款等四類房地產(chǎn)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理作了詳細(xì)規(guī)范，并規(guī)定商業(yè)銀行對(duì)申請(qǐng)貸款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)要求其開發(fā)項(xiàng)目資本金比例不低于35%（121號(hào)文規(guī)定的是30%）。2006年5月，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，要求充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，從嚴(yán)審批各類非農(nóng)建設(shè)用地，確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實(shí)處，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。為貫徹落實(shí)18號(hào)文精神，2003年9月，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，要求各地充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)的調(diào)控，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)政策，加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地監(jiān)管力度。%，是前次宏觀調(diào)控以來(lái)增速最快的一年（見表6）?！　?8號(hào)文的內(nèi)容很全面，總的基調(diào)是發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)業(yè)，幾乎沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性的控制房地產(chǎn)價(jià)格和投資過(guò)快增長(zhǎng)的政策措施，反映出政府當(dāng)時(shí)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的矛盾心態(tài)——既害怕房地產(chǎn)價(jià)格和投資增長(zhǎng)過(guò)快，又希望繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)界仍處在把住宅業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的氛圍中時(shí)，2003年6月，中國(guó)人民銀行發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》（銀發(fā)〔2003〕121號(hào)，以下簡(jiǎn)稱121號(hào)文），加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備貸款的發(fā)放，規(guī)范建筑施工企業(yè)流動(dòng)資金貸款用途，加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理等。從2005年開始，政府強(qiáng)調(diào)做好供需雙向調(diào)節(jié)，著力采取有關(guān)政策措施穩(wěn)定房?jī)r(jià)。個(gè)人購(gòu)買逐漸取代團(tuán)體購(gòu)買，個(gè)人成為商品房市場(chǎng)的主體。四大國(guó)有商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款余額從1998年開始都經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)過(guò)程。截至2003年1月，上海市有3623戶家庭落實(shí)了廉租住房房源。當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)際開工項(xiàng)目4967個(gè)。同時(shí)，商品房竣工面積增長(zhǎng)更加迅速，%?！　榱伺浜蠂?guó)家房改，有效啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，1999年7月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)若干稅收政策的通知》，規(guī)定對(duì)個(gè)人購(gòu)買并居住超過(guò)一年的普通住宅，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買自用普通住宅，暫減半征收契稅；對(duì)居民個(gè)人擁有的普通住宅，在其轉(zhuǎn)讓時(shí)暫免征收土地增值稅?！薄　?998年是房改取得關(guān)鍵性突破的一年。　培育住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的政策措施　　1998年4月，中國(guó)人民銀行下發(fā)《關(guān)于加大住房信貸投入，支持住房建設(shè)與消費(fèi)的通知》，指出“為促進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，把住宅業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)人民銀行決定進(jìn)一步加大住房信貸投入，支持住房建設(shè)和消費(fèi)?！∨嘤碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的提出　　1996年，為應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的不景氣，開始提出和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為推動(dòng)房改，加快城市住宅建設(shè)及解危、解困等，1995年1月，國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出國(guó)家安居工程實(shí)施方案，國(guó)家安居工程從1995年開始實(shí)施，國(guó)家安居工程住房直接以成本價(jià)向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無(wú)房戶、危房戶和住房困難戶，不售給高收入家庭。在住房資金方面，首次提出全面推行住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系。房改的基本內(nèi)容可概括為“三改四建”，提出住房制度改革要堅(jiān)持配套、分階段推進(jìn)。該法首次對(duì)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、設(shè)立條件和資格認(rèn)證等制度作了規(guī)定。（2）國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。該法的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)城市房地產(chǎn)管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)益人合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。圖3　商品房、商品住宅的價(jià)格變化及其與GDP增長(zhǎng)的比較表1　19941997年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（單位）經(jīng)營(yíng)情況受到房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條的影響，全國(guó)房地產(chǎn)投資和住房建設(shè)投資也增長(zhǎng)緩慢，1995年的住房建設(shè)投資和1997年的房地產(chǎn)投資分別比上年有所下降?！　?995年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的通知》。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“通貨緊縮”，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入了低潮。通過(guò)總結(jié)，人們從痛苦的教訓(xùn)中清醒過(guò)來(lái)，認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持以消費(fèi)需求為中心是保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證；要堅(jiān)持以消費(fèi)需求為中心，必須注重面向百姓、面向未來(lái)，把這“兩個(gè)面向”作為房地產(chǎn)開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。當(dāng)炒作的鏈條斷裂后，遺留下來(lái)的是資金沉淀、債務(wù)糾纏、工程停工、土地閑置?？刂聘邫n房屋和高消費(fèi)游樂(lè)設(shè)施的過(guò)快增長(zhǎng)。到1993年底，海南、北海等房地產(chǎn)過(guò)熱地區(qū)，房地產(chǎn)泡沫破裂，出現(xiàn)了一片蕭條的慘狀。中央明確針對(duì)房地產(chǎn)提出，對(duì)于挪用資金參與炒房地產(chǎn)的企業(yè)要減少以至停止貸款，對(duì)各類房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面檢查，抓緊制定房地產(chǎn)增值稅和有關(guān)稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》，購(gòu)地后一年內(nèi)投入的開發(fā)資金不足購(gòu)地費(fèi)25%的要收回土地，金融機(jī)構(gòu)和土地管理部門一律不得開辦開發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的公司，房地產(chǎn)開發(fā)投資必須納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，高檔賓館、寫字樓、度假村等要下決心停緩建，等等。到1993年底房地產(chǎn)泡沫開始破裂。　　從海南的情況看，1992年6月后，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)和海南要“大改革、大開放、大建設(shè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展”，開始走向高速發(fā)展期。%。（2）房地產(chǎn)開發(fā)高速增長(zhǎng)?！　≡诟母镩_放新高潮的大環(huán)境中，房地產(chǎn)價(jià)格放開，許多政府審批權(quán)力下放，金融機(jī)構(gòu)開始大量發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款，土地開發(fā)和出讓規(guī)模迅速擴(kuò)大，1992年開始出現(xiàn)了“房地產(chǎn)熱”。從總的情況看，這個(gè)時(shí)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于發(fā)育階段，市場(chǎng)功能還不健全，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，交易行為還不規(guī)范，市場(chǎng)管理還很薄弱。這個(gè)市場(chǎng)被稱為是全國(guó)大城市中開辦的第一家市一級(jí)的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。1988年3月，七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》提出：“結(jié)合住房制度的改革，發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。1990年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止以及劃撥土地使用權(quán)等問(wèn)題作了明確規(guī)定。1988年4月，七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。為了使土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓活動(dòng)有法可依，1987年11月，上海市人民政府率先發(fā)布了《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》。其中，1987年9月9日，率先采取協(xié)議方式，成功出讓了一宗國(guó)有土地的使用權(quán)；9月26日首次采取招標(biāo)方式，12月1日首次采取拍賣方式，各出讓了一宗國(guó)有土地的使用權(quán)。1988年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，規(guī)定自1988年11月1日起，向城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人征收土地使用稅，各地制定的土地使用費(fèi)辦法同時(shí)停止執(zhí)行。這種改革較為具體的進(jìn)程如下：　　第一，收取場(chǎng)地使用費(fèi)或土地使用費(fèi)。這種土地使用制度通常被概括為“行政劃撥，無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用制度”。同年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》，明確了住房制度改革的指導(dǎo)思想和根本目的?！　〉谌A段，住房制度改革全面起步。補(bǔ)貼售房在一定程度上解決了當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)承受能力較低的問(wèn)題，但在試點(diǎn)中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，到了1986年初新建公房補(bǔ)貼出售的改革因受到廣泛批評(píng)而停止。1982年4月，國(guó)家建委、國(guó)家城建總局選擇鄭州、常州、四平、沙市4個(gè)城市進(jìn)行新建住房補(bǔ)貼出售試點(diǎn)。19791991年，住房制度改革經(jīng)歷了公房出售試點(diǎn)、提租補(bǔ)貼試點(diǎn)和全面起步三個(gè)階段。鄧小平的講話打破了傳統(tǒng)的住房公有制、福利制觀點(diǎn)，描繪出了住房新制度的基本藍(lán)圖。到1978年，缺房戶869萬(wàn)戶，%。19781991年，隨著住房制度改革和土地使用制度改革的啟動(dòng)與推進(jìn)，房屋和土地既是產(chǎn)品和資源，又是商品和資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)由淺入深，房地產(chǎn)價(jià)值逐漸顯化，房地產(chǎn)市場(chǎng)初步形成。圖1： 19982010年房地產(chǎn)開發(fā)投資額圖2：19982010年房地產(chǎn)開發(fā)投資額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從圖1和圖2可以看出，1998年2010年，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，%%，%%?！∈車?guó)家政策影響較大作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中不可避免地受到國(guó)家政策的影響，這種影響主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是國(guó)家對(duì)土地資源的開發(fā)和使用計(jì)劃直接影響到土地的供應(yīng)量，進(jìn)而影響房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)狀況；二是國(guó)家的各項(xiàng)稅費(fèi)政策會(huì)影響到房地產(chǎn)的成本和交易價(jià)格，進(jìn)而影響房地產(chǎn)商品的銷售情況；三是國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)信貸政策，直接影響到開發(fā)與消費(fèi)能力；四是國(guó)家對(duì)住房市場(chǎng)的政策導(dǎo)向，直接影響到不同收入階層居民的購(gòu)房?jī)A向?！〉赜蛐詮?qiáng)房地產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)特點(diǎn)使得其具有很強(qiáng)的地域性特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)業(yè)與四十多個(gè)行業(yè)具有關(guān)聯(lián)度，如建筑業(yè)、建材業(yè)、裝飾裝修業(yè)、輕工業(yè)、紡織業(yè)等。中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展歷程及預(yù)測(cè)分析１　房地產(chǎn)行業(yè)概述　房地產(chǎn)業(yè)的定義按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754―2002）的界定，房地產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)?！》康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特征　產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)鏈條中處于中間環(huán)節(jié)，會(huì)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生較大需求。因此，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上可以促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)出很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。因此，當(dāng)某一地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)供求不平衡，或者不同地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格存在差異時(shí)，不能像其他商品一樣，通過(guò)房地產(chǎn)商品在地區(qū)之間的流通來(lái)縮小這種供求不平衡或價(jià)格差異?！庇纱丝梢?，房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著重大的作用?！〕醪叫纬蓵r(shí)期（19781991年）　　1978年之前的二十多年中，我國(guó)幾乎沒(méi)有房地產(chǎn)市場(chǎng)，沒(méi)有房地產(chǎn)業(yè)，只有建筑業(yè)。在上述住房制度下，不僅住房建設(shè)投資“有去無(wú)回”，不能循環(huán)和周轉(zhuǎn)，而且收取的低租金不夠支付住房的日常維修和管理費(fèi)用，住房建設(shè)以及維修和管理成了國(guó)家的沉重包袱，職工對(duì)住房形成“等、靠、要”的觀念，抑制了個(gè)人對(duì)住房的投入，城鎮(zhèn)住房緊張問(wèn)題日益突出。1980年4月，鄧小平在關(guān)于建筑業(yè)和住宅問(wèn)題的談話中，指出了城鎮(zhèn)住房體制的基本走向。　　住房制度改革的實(shí)踐，始于1979年，從新建住房全價(jià)出售起步。到1981年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的60多個(gè)城市，以及部分縣鎮(zhèn)開展了這種新建住房出售工作?！　〉诙A段，提租補(bǔ)貼試點(diǎn)。截至1990年，全國(guó)共12個(gè)城市、13個(gè)縣鎮(zhèn)和一批企業(yè)出臺(tái)了以提租補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的房改方案。同年10月，召開了第二次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議，提出了“多提少補(bǔ)”或小步提租不補(bǔ)貼的租金改革原則，指出房改“貴在起步”。改革開放之前，我國(guó)采取行政劃撥方式，把城鎮(zhèn)國(guó)有土地?zé)o償、無(wú)限期地分配給單位和個(gè)人使用，不允許土地使用權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步是建立土地市場(chǎng)，將土地使用權(quán)與土地所有權(quán)分離，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓制度。從1984年起，撫順、廣州等一些城市也先后推行。1987年下半年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽嘗試把單一行政劃撥分配土地變?yōu)閰f(xié)議、招標(biāo)、拍賣出讓等多種分配方式，把土地使用權(quán)由不能流轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢赞D(zhuǎn)讓?！　〉谌贫ǖ胤叫缘耐恋厥褂脵?quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓法規(guī)。