【正文】 建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的一個直接結(jié)果，同年7月份在內(nèi)地部分省市實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地居民到港澳的個人游的自由行，到2004年7月份，開展內(nèi)地港澳自由行的范圍擴(kuò)大到內(nèi)地32個城市。特別是2004年12月6日《中華人民共和國國家旅游局和美利堅(jiān)合眾國商務(wù)部旅游合作諒解備忘錄》的簽署，使北美地區(qū)中國公民出境旅游目的地國家出現(xiàn)了零的突破。時過兩年，又開辟了新加坡和馬來西亞目的地國。據(jù)國家旅游局預(yù)計(jì)，2004年出境旅游的總?cè)舜螖?shù)要超過2800萬人次，比上一年增長了40%，其增長比例有了更大的超越。 一 2003年以來出境旅游的新變化 （一）出境人數(shù)與增速創(chuàng)新高 2003年，中國出境旅游人次數(shù)突破了2000萬人次，達(dá)2022萬人次，%。與此同時，這些大型體育賽事又是重要的國際性節(jié)事，和將在上海、杭州等地的國際性或區(qū)域性的博覽會、展覽會等交織在一起，使節(jié)事旅游發(fā)揮疊加效應(yīng)，使中國的體育旅游、節(jié)事旅游異軍突起，在國際旅游業(yè)的大舞臺上占據(jù)重要的一席之地。 （4）體育旅游與節(jié)事旅游將異軍突起。隨著大眾旅游活動更大限度的普及，旅游業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)將與其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的關(guān)系更加密切，相互交叉融合，其他行業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)，旅游業(yè)向其他行業(yè)的滲透，從而真正發(fā)揮出旅游業(yè)作為動力產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的承諾，在未來的幾年中內(nèi)將全部兌現(xiàn)，這些承諾的兌現(xiàn)不僅局限于旅游業(yè)本身，而且，相關(guān)行業(yè)開放的承諾也將對旅游業(yè)產(chǎn)生影響，在這方面政府必將有新的政策出臺，尤其是在旅游業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放方面會帶來新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過最近幾年的醞釀、準(zhǔn)備、磨合，一些地區(qū)的區(qū)域旅游漸入佳境，實(shí)質(zhì)性的合作會帶來新的成果，而長三角和珠三角等區(qū)域旅游的示范效應(yīng)將在全國發(fā)揮作用，促進(jìn)省區(qū)內(nèi)的地方性區(qū)域合作和省區(qū)之間的大區(qū)域合作，其中以京津冀為主體的環(huán)渤海區(qū)域的合作，尤其是北京、天津之間區(qū)域旅游合作會出現(xiàn)新的進(jìn)展。不過，2005年香港迪斯尼樂園的開業(yè)會對大陸赴港澳旅游形成一個新的高潮。紅色旅游的開展，不僅為旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁的地區(qū)增添新的活力，更為重要的是，對經(jīng)濟(jì)相對落后但具有發(fā)展紅色旅游巨大潛力的老、少、邊、窮地區(qū)來說，是一個非常難得的機(jī)遇，激發(fā)這些地區(qū)通過旅游刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、減少貧困的積極性和主動性。 （2）旅游熱點(diǎn)延續(xù)與升溫。出境旅游的良好發(fā)展勢頭的保持主要得益于兩個重要的因素，其一是出境旅游目的地在不斷地?cái)U(kuò)大，中國成為世界主要目的地競爭的對象；其二是近年來國家外匯管理政策不斷調(diào)整，使出境旅游活動變得更加方便。就目前中國國內(nèi)旅游發(fā)展的走勢來看，2005年國內(nèi)旅游人數(shù)的增長還將繼續(xù)表現(xiàn)為近地旅游和農(nóng)村出游者的高增長，因此，2005年雖然旅游收入仍將有較大幅度的增長，但是其增幅可能仍低于旅游人數(shù)的增幅。除了亞洲和周邊客源地仍然增長強(qiáng)勁外，歐美澳等傳統(tǒng)的客源地的增長也可望會有新的提高。2005年，基于影響中國旅游業(yè)的有利因素不斷增多，不利的因素正在弱化和逐漸被克服的現(xiàn)實(shí)，中國旅游業(yè)將在2004年恢復(fù)與新發(fā)展的良好基礎(chǔ)上繼續(xù)向前。作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，旅游業(yè)如何保證保護(hù)與開發(fā)的并行不悖，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先，盡管我國旅游法制建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，整體市場環(huán)境更加規(guī)范，但不容回避的是旅游行業(yè)依然存在惡性競爭、欺詐購物、虛假廣告、違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象。自20世紀(jì)90年代后期，全國各地出現(xiàn)了一批大型旅游集團(tuán)，雖然這些旅游集團(tuán)的規(guī)模不同，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異很大，但絕大多數(shù)旅游集團(tuán)都是國有旅游企業(yè)集團(tuán)；雖然在管理和經(jīng)營模式上有了一些改革，但原有國有企業(yè)的管理模式?jīng)]有根本性的改變，規(guī)模上的做大并不一定意味著企業(yè)集團(tuán)發(fā)展成功的保證?，F(xiàn)有旅游企業(yè)應(yīng)考慮如何實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，淘汰在體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)所采取過的一些過渡性、臨時性并在實(shí)踐中證明是具有嚴(yán)重缺陷的制度安排，提高企業(yè)的競爭力，以適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)。這一問題如不及時解決，將會嚴(yán)重影響到旅游業(yè)的健康發(fā)展。 隨著我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，旅游相關(guān)部門如何正確行使其管理職能，選擇恰當(dāng)?shù)?、有效的管理方式成為一個新的課題。對待“出境旅游”關(guān)鍵是明確所謂“適度”的這個“度”。例如，如果說“大力發(fā)展入境旅游”、強(qiáng)調(diào)其外匯收入的重要性，這一方針是不可動搖的，那么其政策主要體現(xiàn)在改善目的地形象、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、增加海外促銷預(yù)算上，而不再是體現(xiàn)在資源配置上，尤其不再是在設(shè)施的建設(shè)上。一般情況下，一個國家通常是從國內(nèi)旅游起步，然后逐步發(fā)展包括入境旅游和出境旅游在內(nèi)的國際旅游。 在過去20多年的改革開放過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人們對于旅游產(chǎn)業(yè)功能的認(rèn)識也在不斷深化。如果說長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作帶動區(qū)域旅游合作是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對成熟的發(fā)展模式的話，那么西部地區(qū)、東北地區(qū)乃至京津冀、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，會為這些區(qū)域旅游發(fā)展合作提出新的要求。雖然，由于各地的發(fā)展條件不盡相同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有很大差異，但20多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)使我們能夠少犯錯誤，少走彎路?？傊糜螛I(yè)的發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)一樣，今后要更加強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)綜合效益，強(qiáng)調(diào)利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，改變某些重經(jīng)濟(jì)、輕社會，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重局部、輕全局，重城市、輕農(nóng)村，重國際、輕國內(nèi)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的做法，樹立全新的旅游發(fā)展思路?！敖y(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展”，就是要在發(fā)展東部發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游業(yè)的同時，進(jìn)一步推動中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)這些地區(qū)旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。這一新的科學(xué)發(fā)展觀是以人為中心的，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面發(fā)展為目的的。旅游活動是人的運(yùn)動和人的社會活動，因此，一方面，旅游活動必將促進(jìn)人與自然的接觸，提高人們對自己所處環(huán)境的了解與認(rèn)知，提高人們的責(zé)任感；另一方面，旅游活動也必將促進(jìn)不同社會群體的交往與交流，增強(qiáng)人們的相互了解，增強(qiáng)大家的認(rèn)同感。 黨的“十六大”報(bào)告，尤其是十六屆四中全會的決定明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會，即建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。值得欣喜的是，在對未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流預(yù)測中，中國被認(rèn)為是世界上最具活力的“新興市場”之一。誠然，影響旅游業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，具體的變化也是難以預(yù)測的，但從目前來看，至少以下幾個方面的因素會對未來影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。n 2005年及其未來旅游業(yè)發(fā)展趨勢在中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，2005年又是關(guān)鍵性的一年，繼連續(xù)多年國民經(jīng)濟(jì)高度增長之后，國家制訂的宏觀經(jīng)濟(jì)政策開始發(fā)揮作用，在繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的同時，更要注意經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，保持協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。旅游業(yè)也不例外，目前涉及到旅游資源管理的部門眾多，有人做過統(tǒng)計(jì)應(yīng)不下12個。經(jīng)濟(jì)型飯店的蓬勃發(fā)展就充分說明了我國旅游業(yè)發(fā)展中需求多層次化的明顯趨勢。 （3）需求更加多樣多層。 （2）綜合特征明顯加強(qiáng)。 （1）旅游產(chǎn)業(yè)更加開放?！缎姓S可法》發(fā)布之后，除了國家旅游行政管理機(jī)構(gòu)做出整改意見，地方政府和地方旅游管理部門也做出了積極的反應(yīng)，調(diào)整了思路，強(qiáng)化了依法管理。2004年4月首都旅游集團(tuán)公司、新燕莎控股公司、全聚德集團(tuán)公司重組，11月中國國際旅行社總社與中國免稅店總公司合并重組成立中國國旅集團(tuán)公司，不久中旅集團(tuán)宣布與中國旅游商貿(mào)服務(wù)總公司合并重組。2004年，經(jīng)濟(jì)型飯店是中國飯店行業(yè)的熱點(diǎn)話題之一，不僅國際品牌大舉進(jìn)軍，而且民族品牌也加快布局。 （7）外資旅行社進(jìn)軍勢猛。而這一概念的引入，也為含蓄的中國人引入了一種新的娛樂概念。作為舶來品，“嘉年華”的英文“CARNIVAL”為“狂歡”之意。2004年2月在全國旅游工作會議期間，上海、北京、江西等省市簽署了《鄭州宣言》，提出了“打造紅色旅游品牌，推動紅色旅游大潮”口號，拉開了紅色旅游熱潮的序幕。各旅游區(qū)域在開放各自的市場，拆除旅游發(fā)展的障礙，打造無政策障礙、無市場障礙、無交通障礙、無服務(wù)障礙的無障礙旅游區(qū)，為旅游者提供一個政策寬松、交通暢順、互惠互利、服務(wù)滿意的旅游大環(huán)境等方面采取了一系列行動。2005年，隨著市場示范效應(yīng)的擴(kuò)大和香港迪斯尼樂園的開放，港澳游將更加火暴。 （2）港澳“自由行”市場火暴。年底中美兩國《旅游合作諒解備忘錄》的簽署，則意味著中國公民出境旅游目的地國家已經(jīng)遍布世界所有有人居住的各個大洲。 （三）熱點(diǎn)問題 2004年旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌、熱點(diǎn)不斷，而這些熱點(diǎn)不僅蘊(yùn)含著過去一年社會經(jīng)濟(jì)的綜合變化，也預(yù)示著旅游產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的正式資料，2004年中國公民出境總?cè)藬?shù)已達(dá)2850萬人次，%。 （2）2004年。 從全年來看，雖然出現(xiàn)了“非典”對出境旅游的嚴(yán)重阻滯，2003年中國出境旅游人次數(shù)仍然突破了2000萬人次大關(guān)（達(dá)2022萬人次），%。2003年開年后，中國公民出境旅游的發(fā)展態(tài)勢仍然保持著迅猛的勢頭，2月出境人數(shù)累計(jì)同比增長了45%。其中，出游人數(shù)比此前最高的2002年多了7400萬人；；；，但是也比2002002000年高出了約23~53元。如果將2004年的旅游人數(shù)、旅游收入與最佳年景的2002年相比，%%（即使將此一增幅視作2003年和2004年增幅的疊升，其平均增幅也是近幾年來不多見的，經(jīng)計(jì)算，%%）。其中，；。其中，%，%；，%，%。 （2）2004年。 如果把2003年國內(nèi)旅游與2000、2002002年的情況做一個連續(xù)的比較，就會發(fā)現(xiàn)： 第一，就全國而言，2003年我國居民國內(nèi)旅游的出游人數(shù)和出游率、旅游總花費(fèi)和平均花費(fèi)，都比2002年有相當(dāng)程度的降低。2003年，%?？磥?，入境團(tuán)隊(duì)旅游的恢復(fù)不夠理想，不僅不能忽視，而且需用進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)的積極性，增加投入，強(qiáng)化促銷，跟上行政部門旅游形象推廣的步伐，以期更好地發(fā)揮行政推廣促銷的效果，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)入境旅游的全面恢復(fù)。 值得注意的是，%，%。全球許多國家和地區(qū)的入境旅游都顯示出強(qiáng)勁的增勢。 在具體市場方面，2003年，除非洲外，其他各洲入境人數(shù)均比上年下降。如果剔除通貨膨脹因素和匯率變動因素，以不變價(jià)格計(jì)算，并用接待國（地區(qū)）貨幣來衡量，則2003年世界國際旅游收入同比下降了大約2%；在東亞地區(qū)和大洋洲，國際旅游收入的降幅更為明顯。 （二）三大市場 （1）2003年。供給的增強(qiáng)體現(xiàn)在：經(jīng)過近20年的建設(shè)與培育，目前中國的旅游產(chǎn)業(yè)不僅已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而且形成了聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群。 從總體上看，形成中國旅游業(yè)持續(xù)增長的因素是多方面，目前有利的因素在不斷增多，不利的因素雖然不少，但正在被重視、被克服。據(jù)2005年國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2004年全年，中國入境的觀光、商務(wù)、探親等旅游人數(shù)為10904萬人次，%；國際旅游外匯收入257億美元，%。這些都為旅游目的地和旅游企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展動力。其中受“非典”影響最為嚴(yán)重的廣東、北京等地方政府，不僅積極落實(shí)國務(wù)院、財(cái)政部、國家旅游局等有關(guān)扶持旅游業(yè)的各項(xiàng)政策和規(guī)定，而且采取了一系列適合本地實(shí)情的相關(guān)措施，從而最大限度地加速了旅游業(yè)的復(fù)蘇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國旅游業(yè)總收入已達(dá)5566億元，%，高出當(dāng)年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速3個多百分點(diǎn)。 2002年，中國入境旅游、出境旅游、國內(nèi)旅游三大市場，都出現(xiàn)了較2001年更令人樂觀的增長態(tài)勢。經(jīng)過全國上下的共同努力，世界衛(wèi)生組織（WHO）先后于5月、6月宣布撤銷對香港、廣東和北京的旅游警告，并將其從SARS疫區(qū)名單中刪除，旅游業(yè)隨即出現(xiàn)了強(qiáng)勁的恢復(fù)勢頭。人們更加重視自己的健康與安全；在旅游目的地的選擇上，鄉(xiāng)村旅游和自然旅游更受歡迎；在旅游方式的選擇上，一日游、周邊游、近地游、自駕車游、家庭親子游等更加普遍。 在入境旅游方面，2004年，中國是世界上增長最快的旅游目的地國家，并被全球知名的旅游傳媒TTG（Travel Trade Gazette，Asia）評定為2004年度全球最佳旅游目的地。 需要說明的是，2004年入境旅游和國內(nèi)旅游的增長，實(shí)際上是最近幾年常規(guī)增長的疊加，也就是說中國旅游業(yè)在2003年遭遇了“非典”重創(chuàng)后，又回到了最初迅速發(fā)展的軌道上。對于大量的中國旅游者而言，2003年的“非典”，并沒有影響到個人的旅游需求和社會的旅游需求的存在，不僅閑暇時間沒有減少，而且收入還在不斷增加，同時作為人際交流需求的社會生活更加活躍；對于眾多的入境旅游者而言，不僅中國的旅游吸引力依然存在，而且中國的發(fā)展與開放又不斷產(chǎn)生著新的引力。由此我們可以肯定地說，旅游業(yè)雖然“敏感”，但并不“脆弱”，中國的實(shí)踐再次驗(yàn)證了旅游業(yè)的這一特性。但若以歐元計(jì)算，世界國際旅游總收入則為4550億歐元，比上年減少470億歐元（2003年，美元對歐元的匯率平均下降了20%）。相對于入境游客數(shù)，我國旅游外匯收入下降幅度更大的主要原因有二：一是入境過夜游客人數(shù)的降幅大于一日游游客；二是入境游客中人均花費(fèi)較高的外國人和臺灣同胞數(shù)量下降幅度更大。 （2）2004年。（%%），從目前的資料初步估計(jì)，有希望超過意大利（2003年為3960萬人次）躍居世界第4位；（%%），從目前的資料初步估計(jì)，有希望超過德國（2003年旅游外匯收入為230億美元）和英國（2003年為194億美元），躍居世界第5位。這一方面是我國對外貿(mào)易商機(jī)帶來了商務(wù)客人的大幅增長；同時，也是企業(yè)自身的招徠沒有與行政安排的形象推廣互相配合的原因。其中，%；，%。）其中，%；，%。 第三，就農(nóng)村居民而言，2003年，盡管“非典”帶來了極大的負(fù)面影響，然而農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游卻顯得有些特別：①2003年，我國農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游出游數(shù)，比2002年增長了2600萬人次，是繼2001年急速增長后的又一個增長年；②2003年，；③2003年，我國農(nóng)村居民國內(nèi)旅游總花費(fèi)，；④但是，需要注意的是，農(nóng)村居民國內(nèi)旅游的平均花費(fèi)仍處在連年下滑之中，（2001~2003年這三年的下滑的趨勢是，；；）?！?2004年，%，%。 2004年，（%之后，%）。其增幅之大（%、%），是1995年至今的10年中唯一的一次。 第二，就城鎮(zhèn)居民而言，2004年我國城鎮(zhèn)居民的國內(nèi)旅游，不僅出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)，均比2002年有了