【正文】 其中，%；，%。n 20032005年中國國內(nèi)旅游發(fā)展形勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)一 2003～2004年中國國內(nèi)旅游發(fā)展概況 （一）SARS沖擊與旅游下滑 ，由于突如其來的SARS的沖擊，使得中國旅游業(yè)出現(xiàn)了前所未有的下滑。當(dāng)然，也不排除另外一種可能，作為一種善舉，一些人會(huì)到印度尼西亞、斯里蘭卡、馬爾代夫、印度等國家受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)旅游，一是親身見識(shí)災(zāi)難的創(chuàng)傷，二是通過自己的消費(fèi)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興做出貢獻(xiàn)，但這畢竟不是主流。 第三，臺(tái)灣旅游將有可能出現(xiàn)新突破。雖然，我國旅行社不允許或不主動(dòng)安排此類活動(dòng)，但其誘惑力很大，可能造成的后果不容小視。低層次的競(jìng)爭(zhēng)，此起彼伏的“價(jià)格戰(zhàn)”，國內(nèi)外一些旅游經(jīng)營商利用信息不對(duì)稱設(shè)下陷阱，致使消費(fèi)者權(quán)益受到損害的現(xiàn)象不斷發(fā)生。這一方面說明我國入境旅游的發(fā)展尚有很大的余地，或者說，入境旅游收入還需要進(jìn)一步提高；另一方面，目前中國出境旅游的花費(fèi)仍處于一個(gè)非理性的階段，旅游的花費(fèi)高于正常的水平。 四 中國出境旅游政策取向的辨析 （一）增長(zhǎng)速度是否太快了 中國出境旅游近年來的快速增長(zhǎng)，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。中國康輝、北京中旅和港中旅等旅行社與中國國際航空公司合作，2003年先推出了北京至普吉的包機(jī)業(yè)務(wù)，2004年又將由原來的包機(jī)改為正常航班，有關(guān)旅行社仍然負(fù)責(zé)市場(chǎng)的組織。從一定意義上講，自由行是旅游市場(chǎng)走向成熟的一個(gè)標(biāo)志。另外，受媒體等方面的影響，人們對(duì)一些特殊體驗(yàn)更加偏愛，例如，夏天到北歐或俄羅斯去看“白夜”，或者冬天去那里賞雪、滑雪、賞冰。 2004年9月份以來，歐盟國家整體開放，對(duì)中國市場(chǎng)產(chǎn)生了很大吸引力，但是這些國家都是中國的長(zhǎng)距離目的地，交通是旅游花費(fèi)的主要部分，于是，首次到歐洲國家旅游的人，都愿意一次多跑幾個(gè)國家和城市，滿足“到此一游”的愿望。斯里蘭卡旅游局特別邀請(qǐng)中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心的專家赴斯里蘭卡就中國旅游業(yè)的發(fā)展和針對(duì)中國市場(chǎng)的促銷、接待等問題為斯方提供咨詢，當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)界對(duì)這些咨詢服務(wù)表現(xiàn)出濃厚的興趣。最為突出。為了適應(yīng)中國公民出境旅游的實(shí)際需要，2003年以來國家外匯管理部門幾次對(duì)居民出境換匯和出入境攜帶外匯的限額政策進(jìn)行了調(diào)整，其中包括將出境旅游者攜帶外匯的數(shù)額由原來的2000美元提高到5000美元，攜帶出境的人民幣數(shù)量也從原來的6000元提高到20000元。 （一）出境旅游需求的積累性釋放 2003年是一個(gè)特殊的年份，世界各地，尤其是包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)國家遭到了突如其來的SARS和禽流感、登革熱等疫病災(zāi)害，一段時(shí)間里，國內(nèi)外旅游活動(dòng)降到了從來沒有過的低潮，在中國曾經(jīng)出現(xiàn)了將近半年之久的“旅游冰凍期”，外國旅游者不能來中國，而中國旅游者既不能在國內(nèi)旅游，也不能出境旅游。內(nèi)地訪港澳人員在港澳的花費(fèi)不僅比往年多，而且也比到這兩個(gè)地區(qū)的其他國家旅游者消費(fèi)多，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)、飯店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等許多行業(yè)的發(fā)展。也許從確定為中國公民出境旅游目的地國到真正的旅游出行會(huì)有一段時(shí)滯，一些技術(shù)問題需要逐個(gè)解決，但ADS協(xié)議的簽署，畢竟為到這些目的地的旅游開辟了道路，掃除了國家間政策上的限制。而真正出國旅游始于1988年的泰國。正是如此，中國公民出境旅游的新趨勢(shì)受到更多的來自國內(nèi)外政府、業(yè)界以及研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注。這些法律、法規(guī)的健全，也可能會(huì)影響到公民休假制度的調(diào)整或變更，從而也會(huì)對(duì)與之息息相關(guān)的旅游、休閑業(yè)產(chǎn)生影響。 （1）加入世界貿(mào)易組織的最終承諾將完全兌現(xiàn)，旅游業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。由于在中央政府的統(tǒng)一部署下加大了對(duì)境外賭博行為的查處，邊境旅游的數(shù)量將會(huì)減少。再加上人民幣已經(jīng)在一些國家或地區(qū)內(nèi)某些場(chǎng)所實(shí)際流通，大大方便了中國公民在境外旅游或其他消費(fèi)活動(dòng)的方便程度。 第二，國內(nèi)旅游持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 三 旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè) 1. 2005年旅游發(fā)展的基本判斷 （1）總體的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。 和諧社會(huì)需要和諧的消費(fèi)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，目前在旅游行業(yè)還存在一些不和諧的現(xiàn)象，其中最突出的是信用缺失、環(huán)境破壞和公平欠缺問題。 旅游業(yè)雖然是個(gè)年輕的產(chǎn)業(yè)，由于它本身的綜合性，使之具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代、封閉與開放、大集團(tuán)與小企業(yè)的混合現(xiàn)象。目前的問題是沒有標(biāo)準(zhǔn)，或者說沒有真正從科學(xué)的角度去檢測(cè)。但是，也不得不看到，我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了重大變化，人民的生活水平、消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)也發(fā)生著急劇的變化，因此，對(duì)于三個(gè)旅游市場(chǎng)的關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之更加符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，符合社會(huì)需求的實(shí)際。對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行來說，以下五個(gè)問題頗為關(guān)鍵。西部開發(fā)戰(zhàn)略正在改善西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，東北老工業(yè)基地的振興在探索新路，而中部經(jīng)濟(jì)的崛起又被提上日程?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，就是要在繼續(xù)注重開發(fā)各種傳統(tǒng)旅游資源的同時(shí)，重視對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活為吸引物的農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)；在滿足城市居民旅游需求的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村居民旅游活動(dòng)的發(fā)展，使旅游業(yè)在解決“三農(nóng)”問題中做出更大貢獻(xiàn)。旅游與休閑已經(jīng)成為許多人尤其是城市居民生活的組成部分，成為小康生活的標(biāo)志之一。當(dāng)然，最近幾年來，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也存在不少令人憂慮之處，例如戰(zhàn)爭(zhēng)與戰(zhàn)后的恢復(fù)，恐怖活動(dòng)與反恐活動(dòng)，災(zāi)難與災(zāi)后的重建，高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源與環(huán)境的制約等，其影響在不同的地區(qū)和時(shí)期會(huì)有不同的反應(yīng)，這些因素會(huì)對(duì)世界旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。另一方面，相關(guān)行政管理部門在旅游管理中也存在“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，隨著《行政許可法》的出臺(tái)，也要求各地的旅游管理部門能努力適應(yīng)不斷變革的現(xiàn)實(shí)，依靠法律法規(guī)，優(yōu)化管理。另一方面，旅游者的需求也更加多層次：除了滿足國內(nèi)外高端消費(fèi)的星級(jí)飯店外，隨著國內(nèi)旅游需求日盛，民營企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的商務(wù)往來頻繁，以及國際旅游者中自助旅游者的比例也不斷上升，對(duì)于提供有限服務(wù)并適合大眾消費(fèi)的住宿設(shè)施的需求也日益增強(qiáng)。2004年，出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場(chǎng)火暴、外資旅行社進(jìn)軍勢(shì)猛都充分反映出我國旅游產(chǎn)業(yè)的更加開放。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)行。 （8）經(jīng)濟(jì)型飯店蓄勢(shì)待發(fā)。嘉年華的獨(dú)特運(yùn)營模式——移動(dòng)性、專業(yè)性、彈性消費(fèi)、強(qiáng)勢(shì)品牌等都具有重要的市場(chǎng)示范意義，無疑對(duì)國內(nèi)游樂園和主題公園提出了挑戰(zhàn)。 （4）“紅色旅游”應(yīng)運(yùn)而生。增長(zhǎng)迅速的大陸自由行游客為香港和澳門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了不可替代的貢獻(xiàn)。從2004年9月1日中國公民赴歐洲旅游團(tuán)成行到12月中國公民的德國自由行開始，2004年是我國出境旅游最具突破性發(fā)展的一年。 截至2004年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國公民出國旅游目的地總數(shù)達(dá)到90個(gè)（已經(jīng)實(shí)施的為63個(gè)）。據(jù)估算，僅僅在這年的7月份，旅行社的出境旅游組團(tuán)業(yè)務(wù)便恢復(fù)到了2002年同期大約一半的水平。 第二，就城鎮(zhèn)居民而言，2004年我國城鎮(zhèn)居民的國內(nèi)旅游，不僅出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)，均比2002年有了全面的提升（同樣是因?yàn)?003年缺乏可比性），而且在這四項(xiàng)指標(biāo)中，除人均花費(fèi)略低于2002年外，在出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)三方面，均大大高于前四年中任何一年的水平。 2004年，（%之后，%）。 第三，就農(nóng)村居民而言，2003年，盡管“非典”帶來了極大的負(fù)面影響，然而農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游卻顯得有些特別：①2003年，我國農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游出游數(shù)，比2002年增長(zhǎng)了2600萬人次，是繼2001年急速增長(zhǎng)后的又一個(gè)增長(zhǎng)年；②2003年，；③2003年，我國農(nóng)村居民國內(nèi)旅游總花費(fèi)，；④但是，需要注意的是，農(nóng)村居民國內(nèi)旅游的平均花費(fèi)仍處在連年下滑之中，（2001~2003年這三年的下滑的趨勢(shì)是，；；）。其中，%；，%。（%%），從目前的資料初步估計(jì)，有希望超過意大利（2003年為3960萬人次）躍居世界第4位；（%%），從目前的資料初步估計(jì)，有希望超過德國（2003年旅游外匯收入為230億美元）和英國（2003年為194億美元），躍居世界第5位。相對(duì)于入境游客數(shù)，我國旅游外匯收入下降幅度更大的主要原因有二：一是入境過夜游客人數(shù)的降幅大于一日游游客；二是入境游客中人均花費(fèi)較高的外國人和臺(tái)灣同胞數(shù)量下降幅度更大。由此我們可以肯定地說，旅游業(yè)雖然“敏感”，但并不“脆弱”，中國的實(shí)踐再次驗(yàn)證了旅游業(yè)的這一特性。 需要說明的是，2004年入境旅游和國內(nèi)旅游的增長(zhǎng)，實(shí)際上是最近幾年常規(guī)增長(zhǎng)的疊加，也就是說中國旅游業(yè)在2003年遭遇了“非典”重創(chuàng)后，又回到了最初迅速發(fā)展的軌道上。人們更加重視自己的健康與安全；在旅游目的地的選擇上，鄉(xiāng)村旅游和自然旅游更受歡迎；在旅游方式的選擇上，一日游、周邊游、近地游、自駕車游、家庭親子游等更加普遍。 2002年，中國入境旅游、出境旅游、國內(nèi)旅游三大市場(chǎng)，都出現(xiàn)了較2001年更令人樂觀的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中受“非典”影響最為嚴(yán)重的廣東、北京等地方政府，不僅積極落實(shí)國務(wù)院、財(cái)政部、國家旅游局等有關(guān)扶持旅游業(yè)的各項(xiàng)政策和規(guī)定，而且采取了一系列適合本地實(shí)情的相關(guān)措施，從而最大限度地加速了旅游業(yè)的復(fù)蘇。據(jù)2005年國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2004年全年，中國入境的觀光、商務(wù)、探親等旅游人數(shù)為10904萬人次，%；國際旅游外匯收入257億美元，%。供給的增強(qiáng)體現(xiàn)在：經(jīng)過近20年的建設(shè)與培育，目前中國的旅游產(chǎn)業(yè)不僅已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而且形成了聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群。如果剔除通貨膨脹因素和匯率變動(dòng)因素，以不變價(jià)格計(jì)算，并用接待國（地區(qū)）貨幣來衡量，則2003年世界國際旅游收入同比下降了大約2%；在東亞地區(qū)和大洋洲，國際旅游收入的降幅更為明顯。全球許多國家和地區(qū)的入境旅游都顯示出強(qiáng)勁的增勢(shì)?？磥?，入境團(tuán)隊(duì)旅游的恢復(fù)不夠理想，不僅不能忽視，而且需用進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，增加投入，強(qiáng)化促銷，跟上行政部門旅游形象推廣的步伐，以期更好地發(fā)揮行政推廣促銷的效果，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)入境旅游的全面恢復(fù)。 如果把2003年國內(nèi)旅游與2000、2002002年的情況做一個(gè)連續(xù)的比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)： 第一，就全國而言，2003年我國居民國內(nèi)旅游的出游人數(shù)和出游率、旅游總花費(fèi)和平均花費(fèi)，都比2002年有相當(dāng)程度的降低。其中，%，%；，%，%。如果將2004年的旅游人數(shù)、旅游收入與最佳年景的2002年相比，%%（即使將此一增幅視作2003年和2004年增幅的疊升，其平均增幅也是近幾年來不多見的，經(jīng)計(jì)算，%%）。2003年開年后，中國公民出境旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然保持著迅猛的勢(shì)頭，2月出境人數(shù)累計(jì)同比增長(zhǎng)了45%。 （2）2004年。 （三）熱點(diǎn)問題 2004年旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌、熱點(diǎn)不斷，而這些熱點(diǎn)不僅蘊(yùn)含著過去一年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合變化，也預(yù)示著旅游產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展趨勢(shì)。 （2）港澳“自由行”市場(chǎng)火暴。各旅游區(qū)域在開放各自的市場(chǎng)，拆除旅游發(fā)展的障礙，打造無政策障礙、無市場(chǎng)障礙、無交通障礙、無服務(wù)障礙的無障礙旅游區(qū)，為旅游者提供一個(gè)政策寬松、交通暢順、互惠互利、服務(wù)滿意的旅游大環(huán)境等方面采取了一系列行動(dòng)。作為舶來品，“嘉年華”的英文“CARNIVAL”為“狂歡”之意。 （7）外資旅行社進(jìn)軍勢(shì)猛。2004年4月首都旅游集團(tuán)公司、新燕莎控股公司、全聚德集團(tuán)公司重組，11月中國國際旅行社總社與中國免稅店總公司合并重組成立中國國旅集團(tuán)公司，不久中旅集團(tuán)宣布與中國旅游商貿(mào)服務(wù)總公司合并重組。 （1）旅游產(chǎn)業(yè)更加開放。 （3）需求更加多樣多層。旅游業(yè)也不例外，目前涉及到旅游資源管理的部門眾多，有人做過統(tǒng)計(jì)應(yīng)不下12個(gè)。誠然，影響旅游業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，具體的變化也是難以預(yù)測(cè)的，但從目前來看，至少以下幾個(gè)方面的因素會(huì)對(duì)未來影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。 黨的“十六大”報(bào)告，尤其是十六屆四中全會(huì)的決定明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，即建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這一新的科學(xué)發(fā)展觀是以人為中心的，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展為目的的?？傊?，旅游業(yè)的發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)一樣，今后要更加強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)綜合效益，強(qiáng)調(diào)利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，改變某些重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重局部、輕全局，重城市、輕農(nóng)村，重國際、輕國內(nèi)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的做法，樹立全新的旅游發(fā)展思路。如果說長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)區(qū)域旅游合作是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)成熟的發(fā)展模式的話，那么西部地區(qū)、東北地區(qū)乃至京津冀、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，會(huì)為這些區(qū)域旅游發(fā)展合作提出新的要求。一般情況下，一個(gè)國家通常是從國內(nèi)旅游起步，然后逐步發(fā)展包括入境旅游和出境旅游在內(nèi)的國際旅游。對(duì)待“出境旅游”關(guān)鍵是明確所謂“適度”的這個(gè)“度”。這一問題如不及時(shí)解決，將會(huì)嚴(yán)重影響到旅游業(yè)的健康發(fā)展。自20世紀(jì)90年代后期，全國各地出現(xiàn)了一批大型旅游集團(tuán)，雖然這些旅游集團(tuán)的規(guī)模不同，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異很大，但絕大多數(shù)旅游集團(tuán)都是國有旅游企業(yè)集團(tuán)；雖然在管理和經(jīng)營模式上有了一些改革，但原有國有企業(yè)的管理模式?jīng)]有根本性的改變，規(guī)模上的做大并不一定意味著企業(yè)集團(tuán)發(fā)展成功的保證。作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，旅游業(yè)如何保證保護(hù)與開發(fā)的并行不悖，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。除了亞洲和周邊客源地仍然增長(zhǎng)強(qiáng)勁外，歐美澳等傳統(tǒng)的客源地的增長(zhǎng)也可望會(huì)有新的提高。出境旅游的良好發(fā)展勢(shì)頭的保持主要得益于兩個(gè)重要的因素，其一是出境旅游目的地在不斷地?cái)U(kuò)大，中國成為世界主要目的地競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象；其二是近年來國家外匯管理政策不斷調(diào)整，使出境旅游活動(dòng)變得更加方便。紅色旅游的開展，不僅為旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁的地區(qū)增添新的活力，更為重要的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后但具有發(fā)展紅色旅游巨大潛力的老、少、邊、窮地區(qū)來說，是一個(gè)非常難得的機(jī)遇，激發(fā)這些地區(qū)通過旅游刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、減少貧困的積極性和主動(dòng)性。經(jīng)過最近幾年的醞釀、準(zhǔn)備、磨合，一些地區(qū)的區(qū)域旅游漸入佳境，實(shí)質(zhì)性的合作會(huì)帶來新的成果，而長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域旅游的示范效應(yīng)將在全國發(fā)揮作用，促進(jìn)省區(qū)內(nèi)的地方性區(qū)域合作和省區(qū)之間的大區(qū)域合作，其中以京津冀為主體的環(huán)渤海區(qū)域的合作，尤其是北京、天津之間區(qū)域旅游合作會(huì)出現(xiàn)新的進(jìn)展。隨著大眾旅游活動(dòng)更大限度的普及，旅游業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)將與其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的關(guān)系更加密切，相互交叉融合，其他行業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)，旅游業(yè)向其他行業(yè)的滲透，從而真正發(fā)揮出旅游業(yè)作為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。與