【正文】 、處分權(quán)。而權(quán)能則是權(quán)利人在實(shí)現(xiàn)權(quán)利時(shí)所能實(shí)施的行為。資源的稀缺性決定了資源的壟斷性，即誰擁有稀缺的礦產(chǎn)資源，誰就擁有獲得未來收益的權(quán)利。通過開發(fā)這些礦產(chǎn)資源，可以為投資者帶來“利潤”的價(jià)值?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用礦產(chǎn)資源具有的效用性、稀缺性及其所有權(quán)的壟斷性對礦產(chǎn)資源的價(jià)值進(jìn)行分析?！睋Q言之,凡是沒有一般的、無差別的人類勞動的東西,必?zé)o價(jià)值。(5) 有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 (3) 有利于正確處理國家與企業(yè)、集體和個人之間的分配關(guān)系。它與一般資源稅雖然很難截然劃分，但其側(cè)重點(diǎn)有所不同，從征稅目的來看，一般資源稅主要是體現(xiàn)為有償占用的原則，以加強(qiáng)對資源的管理和合理利用；級差資源稅主要是調(diào)節(jié)資源使用者因資源條件不同所取得的級差收益，其實(shí)質(zhì)就是對級差地租的征收。我國地域遼闊，各地資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件存在著很大差異。　表32 我國煤炭資源稅2005年調(diào)整前后情況對比礦種2005年前煤炭資源稅稅額情況調(diào)整幅度（%）2005年后煤炭資源稅稅額情況調(diào)整幅度（%）按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)適用范圍執(zhí)行日期按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)適用范圍執(zhí)行日期煤∕噸陜西省延安、榆林地區(qū)2—4元∕噸重慶、云南、河南、山東、寧夏、貴州、福建、安徽＋100～＋400—∕噸山西、青海、內(nèi)蒙＋100～＋360—∕噸內(nèi)蒙、湖南、湖北、廣東＋39～＋580資源稅作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，它為引導(dǎo)社會投資向節(jié)能型能源產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，提高資源開采效率和利用效率，促使經(jīng)濟(jì)與資源協(xié)調(diào)發(fā)展，保證未來我國資源的有效供給，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會至關(guān)重要，尤其是資源稅在促進(jìn)節(jié)約能源和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中有著其他調(diào)節(jié)方式不可替代的重要地位，其主要作用有： (1) 有利于促進(jìn)國有資源合理開采、節(jié)約使用和有效配置。對于由此造成地方財(cái)政減少的收入，中央財(cái)政將予以適當(dāng)補(bǔ)助，減征資源稅促進(jìn)了有關(guān)行業(yè)的發(fā)展。目稅額幅度原油8～30元／噸天然氣2～15元／千立方米煤炭～5元／噸其他非金屬礦原礦～20元／噸、克拉或立方米黑色金屬礦原礦2～30元／噸有色金屬礦原礦～30元／噸鹽：固體鹽液體鹽10～60元／噸2～10元／噸1994 年開征的資源稅一直沿用了十幾個年頭沒有較大的變化。資源稅稅目稅額幅度見表31），并于1994年1月1日起施行。1984年我國頒布了《中華人民共和國資源稅條例(草案)》,開始征收資源稅,鑒于當(dāng)時(shí)的一些客觀原因,資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣三種。特別是在可持續(xù)發(fā)展理論興起以后，資源課稅的環(huán)保目的日益突出。個人和企業(yè)要開采和使用自然資源，政府以礦區(qū)使用費(fèi)、租金或類似的稅費(fèi)方式參與分配，可以說是自然資源社會屬性的一種體現(xiàn)。因此，把某些稅稱為費(fèi)或把某些費(fèi)看作稅，都是不科學(xué)的。有償收取的是費(fèi)，無償課征的是稅。稅與費(fèi)的區(qū)別的主要表現(xiàn)在：第一，看征收主體是誰。商藝(2008)也認(rèn)為,我國資源稅應(yīng)該由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,并適當(dāng)?shù)奶岣哔Y源稅稅率,這樣可以提高資源的使用成本,既有助于通過稅收調(diào)節(jié)資源利用,也有助于政府稅收的增加。因此,他主張?jiān)诮窈筝^長的時(shí)期內(nèi),稅費(fèi)并存應(yīng)是我國資源稅制度改革的一個基本思路,各自發(fā)揮不同的調(diào)節(jié)作用,但是資源稅應(yīng)實(shí)行“從量定額”與“從價(jià)定率”并存的征收方式。段治平等(2005)認(rèn)為礦產(chǎn)資源稅應(yīng)該以利潤為基礎(chǔ),按照礦產(chǎn)資源條件和開采回收率,核定資源稅率。馮菱君等(2005)也認(rèn)為現(xiàn)行的煤炭資源稅不利于對不可再生資源的合理開采、節(jié)約使用和有效配置,也不利于礦山企業(yè)的公平競爭和可持續(xù)發(fā)展,因而建議建立統(tǒng)一規(guī)范的礦山企業(yè)稅費(fèi)體系。而肖興志等(2006)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅,完善資源稅收體系,擴(kuò)大資源稅征收范圍,調(diào)整資源稅計(jì)稅依據(jù),提高資源稅稅負(fù)水平。前者屬于從價(jià)征收的權(quán)利金,后者屬于從量征收的權(quán)利金,我國實(shí)際上在重復(fù)征收權(quán)利金,建議取消“稅”“費(fèi)”,重新建立“權(quán)利金”制度。李顯冬(2006)也明確提出取消資源稅,完善資源補(bǔ)償費(fèi)的征收。 　(1) 取消資源稅 鮑榮華等(1998)認(rèn)為礦產(chǎn)資源稅的實(shí)際征收違背了其開征的初衷,起不到調(diào)節(jié)礦山級差收益的目的。經(jīng)過對比研究發(fā)現(xiàn)，雖然世界各國礦業(yè)稅費(fèi)制度各不相同，但各國經(jīng)過長期的市場實(shí)踐逐漸形成了一套通行的行之有效的稅費(fèi)制度?；谝陨显淼牟煌斫?，各國資源稅費(fèi)制度體系的設(shè)置存在很大的不同，而根據(jù)國土資源部信息院對世界上81個市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的系統(tǒng)調(diào)查，這些國家主要實(shí)行的是權(quán)利金(Royalyt)制度。2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外研究煤炭資源稅費(fèi)問題，其理論依據(jù)基本上是統(tǒng)一到“資源稀缺論”、“礦產(chǎn)資源價(jià)值論”和“邊際效用價(jià)值論”，根據(jù)庇古的觀點(diǎn)，衡量資源配置是否達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)就是所有社會成員的個人效用之和是否達(dá)到了最大。礦業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；礦業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系國計(jì)民生，還與國家經(jīng)濟(jì)安全休戚相關(guān)；同時(shí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成?！?6)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求隨著社會的進(jìn)步，人們提出可持續(xù)發(fā)展的理論?！薄秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》也明確提出了“改進(jìn)資源稅制度。在2006年“兩會”政府工作報(bào)告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“要綜合運(yùn)用各種手段，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源。從深層次理解，和諧社會必然是資源節(jié)約型社會，應(yīng)該將節(jié)約的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會生活的各個領(lǐng)域，也包括在自然資源開發(fā)的過程中，依據(jù)自然資源的特點(diǎn)，進(jìn)行適時(shí)、適量、適度的開采和使用。中央所得的分成收益按“取之于礦，用之于礦”的原則，主要用于礦產(chǎn)資源公益勘查；地方分成收入主要用于礦山環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、礦山技術(shù)革新外，還可用于資源原產(chǎn)地群眾的生活補(bǔ)助及解決礦山歷史包袱，以調(diào)動地方政府、企業(yè)和群眾對保護(hù)、珍惜、節(jié)約資源的積極性，促進(jìn)中西部地區(qū)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。究其根本原因，是長期以來，現(xiàn)行稅費(fèi)制度下資源收益分配不合理、資源價(jià)格的形成機(jī)制還沒有理順、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。改革和完善現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，對資源的取得一律實(shí)行有償取得，重點(diǎn)解決礦山企業(yè)在取得資源價(jià)格的“雙軌制”的同時(shí)，深化資源有償使用制度，完善資源收益分配，建立起到反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的資源價(jià)格形成機(jī)制和礦山環(huán)境管理制度，不僅有利于用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)的公平競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育市場主體，發(fā)展礦業(yè)市場，規(guī)范礦業(yè)秩序；而且有利于促進(jìn)國有礦山企業(yè)強(qiáng)化社會責(zé)任意識，深化企業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。(2) 是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。因此，研究我國煤炭資源稅費(fèi)改革有重要意義：(1) 是深化礦產(chǎn)資源有償使用制度的需要礦產(chǎn)資源有償使用制度是我國一項(xiàng)基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度。從2010年12月1日起，試點(diǎn)范圍又?jǐn)U大到西部大開發(fā)地區(qū)。現(xiàn)行煤炭資源稅稅額征收標(biāo)準(zhǔn)過低，不能起到保護(hù)資源的目的，也不能充分體現(xiàn)煤炭資源的真正價(jià)值；資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)有重復(fù)征收的嫌疑；其他的一些稅費(fèi)種類繁多，政出多門，稅費(fèi)混雜，加重了煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；資源收益分配機(jī)制不合理；不利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)及低碳經(jīng)濟(jì)工作的開展。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的因素，也有國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的因素，還與我國投資拉動、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式有關(guān)。因此，許多企業(yè)在巨大利潤的誘惑下,采取“掠奪式”開采,采富棄貧,采易棄難,大礦周邊地方挖小礦,資源遭到嚴(yán)重破壞。s economic structure to energy saving, green The goal of economic restructuring, rational reform proposals are given the resources effectively.Keywords：Resource taxes Coal resources tax Mineral resources pensation Resource tax reform目 錄1 引言 1 1 22 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 5 5 53 礦產(chǎn)資源稅費(fèi)概述 8 8 8 104 我國煤炭資源稅費(fèi)改革的理論依據(jù) 12 12 12 13“庫茲涅茨”曲線理論 14 15 175 我國煤炭資源稅費(fèi)改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù) 18 18 18 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 19 探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi) 19 探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款 20 20 24 潞安集團(tuán)簡介 24 集團(tuán)公司20082010年總體經(jīng)營情況及對比分析 24 潞安集團(tuán)資源稅的賬務(wù)處理 25 26—2010年資源稅費(fèi)征收情況 266 國外煤炭資源稅費(fèi)制度現(xiàn)狀及對我國的啟示 28 28 31 327 關(guān)于煤炭資源稅改革的建議 34 34 36參考文獻(xiàn) 38翻譯部分 39英文原文 39中文譯文 4548 / 531 引言煤炭是我國重要的能源礦產(chǎn)之一，在我國的能源體系中占據(jù)著非常重要的位置。s important energy resources, the development of the national economy has a very important role, is the material basis for national economic development, sustainable development is an important link in the chain. The rapid decay of coal resources, directly related to national economic development and national energy security. Government tax policy resources, mineral sector is an important means of intervention. China39。 本文從對我國礦產(chǎn)資源稅的概述入手，闡述了煤炭資源稅費(fèi)改革研究的理論依據(jù)，著重論述了我國煤炭企業(yè)現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度及其存在的問題。煤炭資源的迅速衰減，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國家的能源安全。煤炭是我國重要的能源礦產(chǎn)之一，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展鏈條上的重要一環(huán)。為避免我國煤炭資源浪費(fèi)，提高回采率，促進(jìn)煤炭企業(yè)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，以及為保證我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此，煤炭資源稅費(fèi)體制改革是資源稅費(fèi)改革中的重中之重。s economy hots up, soaring prices of coal resources for the pursuit of immediate profit, many panies a lot of exploitation of coal resources of coal, and mining the rich exploitation of the process abandoning the poor, resulting in serious waste of coal resources. Coal is one of China39。s coal resources, inspiration, bined with the actual situation in China, based on the value of coal resources for the realization of China39。目前，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源需求增長過快，造成煤、電、油供應(yīng)緊張，煤炭資源呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面，但同時(shí)也造成了煤炭價(jià)格的迅速上漲。面對嚴(yán)峻的煤炭資源形勢，究其原因是多方面的。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的煤炭資源稅費(fèi)制度卻顯露了很多問題，已不能很好適應(yīng)以稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能降耗的客觀需要。2010年6月1日資源稅改革首先在新疆正式啟動，此次改革只面向原油和天然氣，其資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。我國煤炭資源稅費(fèi)征收方面存在爭議較多，企業(yè)內(nèi)部認(rèn)為存在不合理收取現(xiàn)象，外部有輿論認(rèn)為是暴利行業(yè)；國家立法方面有改革或增加各種稅費(fèi)的建議與趨勢，企業(yè)內(nèi)部有社會利益分配不公的怨氣。因此，改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不僅是加強(qiáng)礦產(chǎn)管理、維護(hù)國家資源性資源的合法權(quán)益的要求，也是資源有償使用制度深化改革的必然選擇。這一方面不利于礦山企業(yè)的公平競爭，也不利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育和發(fā)展礦業(yè)市場，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用；另一方面也不利于國有大中型礦山企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)改制、改組和改造，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。但一些礦產(chǎn)資源開發(fā)活動沒有給地方帶來應(yīng)有的收益，反而留下沉重的生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，給這些地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活造成很大影響。推行資源稅費(fèi)制度改革，調(diào)整資源稅費(fèi)收入分配機(jī)制和支出方向，加大地方的分成比例，并重點(diǎn)向資源原產(chǎn)地傾斜。人與自然的和諧必然促進(jìn)人與人和諧，而人與人的和諧必然促進(jìn)人與社會的和諧。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，資源有償使用制度改革的深化，現(xiàn)行稅費(fèi)制度因其固有的缺陷和歷史的局限性日益顯現(xiàn)出來，越不越不適應(yīng)宏觀調(diào)控的要求?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定》也要求：“完善資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)政策。在2007的“兩會”政府工作報(bào)告中，溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)要“健全礦產(chǎn)資源有償使用制度?？沙掷m(xù)發(fā)展以社會價(jià)值為核心，考慮到了后代人的需要、力求使當(dāng)代人在