論我國(guó)弱勢(shì)群體現(xiàn)狀及其社會(huì)保障-全文預(yù)覽
【正文】 民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；提供必須的社會(huì)公共服務(wù)，并對(duì)眾多的社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)實(shí)行委托管理和依法監(jiān)督；指導(dǎo)和幫助城市社區(qū)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮基層社區(qū)的民主自治和互助功能；依法保護(hù)國(guó)家各類(lèi)資源和生態(tài)環(huán)境，綜合治理污染，進(jìn)行生態(tài)再造，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，塑造良好的政府形象，提高政府的吸引力、凝聚力和社會(huì)自我約束力等等?！?政府全能”的觀念導(dǎo)致政府職能?chē)?yán)重錯(cuò)位，管了許多“不該管、管不好、管不了的事”，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了不良的后果?？梢?jiàn)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有：、政事、政社分開(kāi)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)的自治功能二是傳統(tǒng)與現(xiàn)代體制交織并存，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面轉(zhuǎn)軌的國(guó)內(nèi)環(huán)境。當(dāng)代中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，又處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境就異常復(fù)雜，一方面面臨著“先進(jìn)一落后”的二元結(jié)構(gòu)國(guó)際環(huán)境；另一方面，也面臨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的體制轉(zhuǎn)型環(huán)境。在我國(guó)，中央政府由于受部門(mén)利益和地區(qū)利益較少，改革動(dòng)力較為充足；地方政府和基層政府在職能轉(zhuǎn)變中也并非完全被動(dòng)，改革落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地方面臨著巨大壓力，因此在深化改革和維持現(xiàn)有職權(quán)的痛苦抉擇中，他們不得不傾向前者，適時(shí)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，以避免路徑依賴(lài)所導(dǎo)致的制度變遷的鎖定困境，避免在某種無(wú)效率狀態(tài)中難以自拔。內(nèi)在動(dòng)因方面。在政府自身的職能建設(shè)上，應(yīng)有的職能處于嚴(yán)重匱乏的狀態(tài)。因此，往往不得不借助直接的行政干預(yù)手段，不相信或者不善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，就更不可能很好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用。在政府與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系上，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，造成職能扭曲。衡量政府能力大小強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)有二條：一是政府的權(quán)威性，即政府能在多大程度上得到群眾的支持與擁護(hù)；二是政府的有效性，即政府能在多大程度上貫徹其方針、政策。政府要將經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求生存謀發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理職能，轉(zhuǎn)變這種職能的權(quán)限和履行方式。政府職能轉(zhuǎn)變的涵義，主要包含以下幾個(gè)方面：不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的政府，其職能不盡相同；同一社會(huì)形態(tài)國(guó)家的不同時(shí)期的政府，其職能也有區(qū)別；就是在同一社會(huì)形態(tài)國(guó)家的同一時(shí)期的政府職能，兩種基本職能的比重也是逐步傾斜、互為消長(zhǎng)的。本文旨在研究和探討我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為適應(yīng)這一總目標(biāo)，就必須實(shí)行政府職能的轉(zhuǎn)變。本文試圖從我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀、動(dòng)因、內(nèi)容、對(duì)策進(jìn)行研究和分析，進(jìn)而為我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變指明方向。所謂“增強(qiáng)”，就是指政府要把主要精力用在社會(huì)管理上。階級(jí)統(tǒng)治職能只存在一個(gè)強(qiáng)化或弱化的問(wèn)題，基本不存在轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)移問(wèn)題。政府職能的轉(zhuǎn)變，首先要求改變政府的管理權(quán)限，要將本屬于地方的權(quán)力下放給地方，中央只管計(jì)劃指導(dǎo)、宏觀調(diào)控等，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。，實(shí)際也是政府能力的轉(zhuǎn)換與提高所謂政府能力是指一個(gè)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)指導(dǎo)該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力，是指政府能不能制定一個(gè)切合實(shí)際的現(xiàn)代化政策，能不能有效地推行和貫徹這種政策，能不能持續(xù)穩(wěn)定地將這種政策引向深入的能力。種種情況說(shuō)明，需要提高對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變涵義的認(rèn)識(shí)，全面理解政府職能的轉(zhuǎn)變，不能盲目行事，更不能片面理解，否則事倍功半，甚至阻礙政府職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府宏觀調(diào)控乏力，很難憑借宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重很大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，所有制結(jié)構(gòu)的所謂“高級(jí)化”與生產(chǎn)力水平的“低級(jí)化”形成了嚴(yán)重錯(cuò)位；產(chǎn)權(quán)改革不到位，政企不分，角色和功能缺乏分化；政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，企業(yè)跟著政府轉(zhuǎn)，其重大決策（人事、投資、價(jià)格、分配等等）仍是政府說(shuō)了算，政府仍然對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的組成起決定性作用，直接指派企業(yè)管理者，并通過(guò)控制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等辦法實(shí)施對(duì)企業(yè)的多方面管理，企業(yè)仍然是政府的附屬物；政府提供信息、引導(dǎo)企業(yè)的力度不夠，造成決策失誤增多，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；協(xié)調(diào)職能不完善，一方面投資權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)、不明確、投資行為錯(cuò)亂，另一方面投資結(jié)構(gòu)不合理，緩解基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”效果不明顯。 我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)从谡陨硗晟频膬?nèi)在動(dòng)力和來(lái)自環(huán)境需求的外在動(dòng)力，成為政府職能轉(zhuǎn)變的兩大動(dòng)因。為了避免上述情況的發(fā)生，作為
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