【正文】 d Postmodern Conditions: some American pointersto Research After the Year 2000, Administrative Theory and Praxis, Vol. 21, No. 4. 19993Bryson, John M. A Strategic Planning Process for Public and Nonprofit Organizations. Public Management in Britain, eds., S. Horton and New York: St. Martin39。實際上，目前我國公共事業(yè)組織的發(fā)展正直接得益于政府的基本政策和這一法律體系。我國目前公共事業(yè)組織專門法缺失，在我國的立法實踐中，官方雖然承認公共事業(yè)組織的多樣性，但對不同性質(zhì)的公共事業(yè)組織依然采取了“一法統(tǒng)攬”的做法。法國早在1901年就頒布了非營利機構(gòu)法。對經(jīng)營項目的收入，則應(yīng)當(dāng)按照稅種區(qū)別對待，在資源稅、流轉(zhuǎn)稅層次視同企業(yè)經(jīng)營，以保證平等競爭，但對經(jīng)營收益，公共事業(yè)組織如果將其用于補償福利服務(wù)的成本，則應(yīng)當(dāng)免交所得稅。因此，應(yīng)當(dāng)加快公共事業(yè)組織稅收工作的制度化，明確規(guī)定申請減免稅的條件，減免的范圍。中國在價值觀念上對此也認同，但在操作上則還未能完全兌現(xiàn)。以日本為例，非營利機構(gòu)為籌集資金，可附帶從事收益事業(yè)，根據(jù)法人稅法規(guī)定，政府只收取27％收益事業(yè)的所得稅，而普通法人（企業(yè)）則需繳納42％的所得稅。國外非營利機構(gòu)能夠生存發(fā)展，具有吸引力和特殊優(yōu)勢地位是因為享受稅收中一系列優(yōu)惠待遇的結(jié)果。[9]但不包括社團的咨詢活動，也不包括社團自身業(yè)務(wù)活動和與其宗旨相適應(yīng)的需要而設(shè)立的實體機構(gòu)，如按照有關(guān)規(guī)定辦理了審批手續(xù)的報社、雜志社、出版社、培訓(xùn)中心（或?qū)W校）、研究如心（或研究所）等”。許多公司都為社會慈善事業(yè)提供捐助，有些公司是以基金會的形式組織慈善活動。（2）基金會的撥款。政府的支持使很多公共事業(yè)組織正常運轉(zhuǎn)。 建立公共事業(yè)組織多渠道籌資方式公共事業(yè)組織缺乏資金。少數(shù)組織的違規(guī)，給大多數(shù)組織戴上了不可靠的帽子，使不能很好地提供公共服務(wù)和進行必須的公共事業(yè)管理。社會的“道德滑坡”現(xiàn)象勢必對公共事業(yè)組織造成不良影響。隨著某些公共事業(yè)組織基金規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)范圍的拓展，機構(gòu)的不良傾向也就開始滋生，如許多公共事業(yè)組織的辦公條件和設(shè)備的提高與其業(yè)績不成比例?！罢绶珠_”，防止社團組織行政化由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，我國社會力量相對薄弱，民間組織發(fā)育不成熟，現(xiàn)階段我國的民間組織尤其是那些有一定規(guī)模和影響的民間組織大多從政府部門脫胎而來。第二，政事機構(gòu)和人員編制分開，這是實現(xiàn)政事分開的關(guān)鍵，促成還政于政，還事于事。政事社分開不僅要實現(xiàn)機構(gòu)分開和人員分開，而且要實現(xiàn)職能分開，目標(biāo)分開，經(jīng)費分開，運行管理方式分開等?？偠灾彩聵I(yè)管理主體由公共事業(yè)組織來承擔(dān)才能達到它的最高效率，實現(xiàn)它的最好社會效益。從以上分析可以看出，公共事業(yè)管理主體包羅萬象，公共事業(yè)組織紛繁復(fù)雜，要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)分類很難。企業(yè)類是指它們的成立是經(jīng)過工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊的，而不是經(jīng)政府機構(gòu)編制管理部門審查批準(zhǔn)的；它們的活動經(jīng)費不是通過政府財政撥款，而完全是自收自支、自負盈虧；是指它們的業(yè)務(wù)都具有十分明顯的經(jīng)濟性和商業(yè)性。前者進一步分為基金會、學(xué)術(shù)性團體、行業(yè)性團體、專業(yè)性團體、聯(lián)合性團體，后者進一步分為教育類、科技類、文化類、體育類、社會福利類等，并在此基礎(chǔ)上按照登記管理機關(guān)的級別區(qū)分為全國性組織和地方性組織。因為在許多行業(yè)集團中，既有營利也有非營利機構(gòu)。宗教活動和組織。發(fā)展與住房：經(jīng)濟、社會、社區(qū)發(fā)展；住房；就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)。教育與科學(xué)研究：中小學(xué)教育；高等教育；其他教育；研究。由一批學(xué)者設(shè)計的公共事業(yè)組織國際分類體系（The International Classification of Nonprofit Organizations），或簡稱 ICNPO體系。5類是教育類、研究與開發(fā)類、其他醫(yī)療機構(gòu)、其他公眾服務(wù)類、休閑與文化類，雖然NACE體系涵蓋的面比ISIC體系有所擴大，但由于它只把那些靠捐款運作的組織包括在內(nèi)，所以它仍將相當(dāng)大一部分公共事業(yè)組織排斥在外。因為任何組織只要其收入的一半以上來自收費或政府補貼，便被排斥在外。聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（The U． N． Inter Standard Industrial Classification System），簡稱 ISIC體系。研究者普遍認為，社會公共事業(yè)組織內(nèi)部的差別比政府和私營經(jīng)濟內(nèi)部的差別要大得多。公共事業(yè)組織有時又被稱為志愿組織，它在一定的價值觀的指導(dǎo)下進行活動，一般來說，每個公共事業(yè)組織都有自己的價值取向和指導(dǎo)思想，其中貫穿著的是利他主義和人道主義。作為公共事業(yè)管理主體的組織數(shù)量眾多，種類更是琳瑯滿目各具特色，遍布社會生活動方方面面，這是政府組織難以匹敵對。這也是人們往往把公共事業(yè)組織稱之為非政府機構(gòu)的原因。公共事業(yè)組織以實現(xiàn)公共利益為根本宗旨，它的產(chǎn)生和存在始終把服務(wù)于社會公眾的生活，提高全體公眾的生活質(zhì)量為己任，以為民服務(wù)作為自己的價值追求。同時公共事業(yè)組織有更多的機會向政府表達民眾的意愿，做好上傳下達，使政府官員更多地考慮公眾的意愿，促使政府對民眾意愿盡快做出反應(yīng)，促使政府向民眾負責(zé)。政府可以通過國公共事業(yè)組織解決許多棘手的問題，卸下一些負擔(dān)，比如貧困、教育落后、環(huán)境污染等。政府與公共事業(yè)組織可以互補長短，“委托政府”（third－party government）的理論認為，政府為實現(xiàn)自己的目標(biāo)可以將提供公益服務(wù)的任務(wù)委托給公共事業(yè)組織來執(zhí)行。而且，公共事業(yè)組織由于經(jīng)費有限，往往不能提供有競爭性的工資，很難吸引專業(yè)人士加盟。他們所作的決定既不必征求受惠人的意見，也不必對社會大眾負責(zé)。其后果可想而知，有些群體可以享受到廣泛的服務(wù)，而有些群體的利益被忽視。（1）籌款不足志愿失靈最突出的表現(xiàn)是公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。這樣公共事業(yè)組織的存在和發(fā)展，有助于把傳統(tǒng)的國家與社會合二而一的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇鐣彩聵I(yè)組織——民眾的三層社會結(jié)構(gòu)。它不同于企業(yè)，是非營利性的；又不同于政府沒有疊床架屋式的行政體系。社會團體和民辦非企業(yè)又合稱民間組織，所以可以說公共事業(yè)組織包括所事業(yè)單位和民間組織。因此，在市場和政府均失靈的情況下，公共事業(yè)組織應(yīng)運而生，它們?yōu)樾枨筝^高的人群提供額外的公共物品，為需求特殊的人群提供特別的公共物品。在居民對準(zhǔn)公共物品的偏好存在較大差異的情況下，政府會如何作政策選擇呢？由于政府的行為受到利益集團的影響，政府對公共物品的提供傾向于反映這部分人的偏好。但實踐同樣也證明，國家體制本身存在缺陷，政府也會失靈。由以上的分析可以看出，由于在現(xiàn)代市場體制下企業(yè)追求利潤最大化的特點，在現(xiàn)代市場體制下企業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。但市場體制又有著很大的局限性：市場是不完全競爭的，存在信息不對稱等問題，有時難以實現(xiàn)社會公平，許多社會成員由于一些因素被排斥在市場之外，會導(dǎo)致兩級分化；在市場體制中，企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)，一是因為不營利，再者也沒有足夠的資力；市場體制中，企業(yè)活動的私人收益同社會收益偏離，難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求；市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定等。管理中也是同樣的道理，能夠促進更有效的管理的組織就是與管理相匹配的組織。但這些規(guī)定還不夠具體詳細，某些方面的規(guī)定還能看出政府不合理的限制。所以政府不能作為公共事業(yè)管理的主體，隨著改革的深入政府會逐漸淡出。因此政府改革提上日程，首先是政企分開，廣泛建立各種性質(zhì)的企業(yè)，國有企業(yè)不在一統(tǒng)天下。事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟體制下形成的非政治、非經(jīng)濟的關(guān)系到人民大眾基本利益的社會公共事務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)和進行管理的實際承擔(dān)者。非政府組織能較好地滿足社會多元化的要求，非政府組織產(chǎn)生發(fā)展本身就是社會需求利益格局多元化的結(jié)果，它所追求的也正是滿足特定群體的利益要求。非政府組織作為公共事業(yè)管理主體的合理性，具體表現(xiàn)在：非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。也就是社會眾多管理層中從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利性的社會中介組織?！步M織是公共事業(yè)管理主體 《公共事業(yè)管理概論》一書中，認為現(xiàn)代社會的公共事業(yè)管理主體，是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以政府為核心公共組織系統(tǒng)。其次，第三部門在某種程度上促進了社會整合。首先，第三部門的出現(xiàn)改變了社會的二元結(jié)構(gòu)，使社會朝著“國家———市場———志愿組織”的三元結(jié)構(gòu)發(fā)展。20世紀(jì)90年代更是一場創(chuàng)建各種非營利的、非政府組織的運動，民眾創(chuàng)建各種團體、基金會和類似組織，它們以開展人道服務(wù)、促進基層社會發(fā)展和保障公民權(quán)利、追求關(guān)系人類福祉等這些似乎為政府所忽視的目標(biāo)為己任。對于非營利組織的特征，美國約翰－霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心概括了五點：除了上面已經(jīng)提到的非營利性外，還包括組織性、民間性、自治性、志愿性、組織性，這五個特征基本概括了非營利組織的組織特征、目標(biāo)宗旨、活動方式、經(jīng)費來源等主要內(nèi)容。從這個意義上說，非政府組織是一個比非營利組織狹窄得多的概念。在許多相關(guān)的文獻著作中，與非營利組織概念交替使用的還有“非政府組織”（nongovernmental organizations）、“公民社會”（civil society）、第三部門（the third sector）、“民間組織”（civil association）等。第三，政府給予免稅。具體可以從以下三個方面予以界定：第一，不以營利為目的。、非政府組織、第三部門的概念作為社會組織的基本形式之一，非營利組織最早出現(xiàn)在17世紀(jì)，伴隨著近代資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，在西方各主要資本主義國家先后出現(xiàn)了一些帶有政治色彩的社會團體以及主要開展慈善救濟等社會公益活動的非營利組織。公共管理主要指以政府和非政府的公共組織為依托，為促進社會整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種方式對涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動進行調(diào)節(jié)控制的過程。公共事業(yè)管理的經(jīng)費不能任意由公共事業(yè)管理人員支配，必須公開化，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。雖然部分公共事業(yè)管理也可以采取收費方式，但這絕不是以營利為目的。企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，為滿足社會需要并獲得盈利，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束具有法人資格的基本經(jīng)濟單位。行政管理主要進行的是間接性管理，它對公共事業(yè)管理起宏觀調(diào)控的作用；而公共事業(yè)管理屬于執(zhí)行、操作層次，承擔(dān)大量的具體管理行為，主要進行的是直接性管理。但是這些相通的地方只停留在技術(shù)的層次上，公共事業(yè)管理有其特定的范圍和特殊的規(guī)律，它與行政管理、企業(yè)管理和公共管理之間存在很大差異。整個社會有公共管理和非公共管理之分，公共管理是指對社會公共事業(yè)的管理。在實際生活中，人們常常把“主體”同“主導(dǎo)”、“主要”等聯(lián)系在一起理解。主體還有一層含義，從在事物存在和發(fā)展中所處的地位來看，主體又指在組成事物整體的諸要素中最基本的、最主要的主干部分，帶有較明顯的實體性。因此，哲學(xué)中主體概念所揭示的主要就是在對客體進行認識和實踐活動中的認識者和實踐者，它是在與客體的關(guān)系中才得以確立自己的規(guī)定的。 第二章 基本概念第二章 基本概念要研究公共事業(yè)管理主體問題，必須首先揭示主體概念的科學(xué)涵義。從這個意義上來說，公共事業(yè)組織是否能很好地承載起這部分職能，將會直接影響政府改革的進程。中國是一個“泛政府化”的國家?，F(xiàn)代社會把社會生活分為公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域兩大基本領(lǐng)域，按照這兩大領(lǐng)域及其主體組織形式，我們可以把社會管理分為公共管理和企業(yè)管理兩大類，而公共管理中包含政府管理和公共事業(yè)管理兩部分。研究公共事業(yè)管理主體具有很重要的意義，它是研究公共事業(yè)管理的關(guān)鍵。也就是說，傳統(tǒng)的兩大管理行政管理和企業(yè)管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要，必須向三大管理即行政管理、公共事業(yè)管理和企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。這樣中國以往公民參與公共生活的基礎(chǔ)和制度保證就變得不能滿足現(xiàn)實的需要。在行政管理活動中沒有政府權(quán)力運作范圍、經(jīng)濟活動范圍與私人活動范圍的明確劃分，造成了中國社會公共管理中的許多弊端。 agents for public welfare management。因此，目前我國必須加強立法，從各個方面對公共事業(yè)組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理。根據(jù)制度相容原理，公共事業(yè)組織是與公共事業(yè)管理最匹配的組織，公共事業(yè)組織提供準(zhǔn)公共物品最有效。這個轉(zhuǎn)變的過程也是一