【正文】 摘 要畢業(yè)論文論我國公共事業(yè)管理主體摘 要我國社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)正朝著“國家——市場(chǎng)——志愿組織”的三元結(jié)構(gòu)發(fā)展，傳統(tǒng)的兩大管理——行政管理和企業(yè)管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，必須向三大管理即行政管理、公共事業(yè)管理和企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程也是一個(gè)“主體”歸位的過程，政府是行政管理的主體，私人組織是企業(yè)管理的主體，那么公共事業(yè)管理的主體由誰來充當(dāng)？學(xué)術(shù)界在對(duì)此問題的研究上出現(xiàn)了分歧。根據(jù)制度相容原理，公共事業(yè)組織是與公共事業(yè)管理最匹配的組織，公共事業(yè)組織提供準(zhǔn)公共物品最有效。公共事業(yè)組織包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。從我國現(xiàn)行的法律看，它基本上沒有或缺少關(guān)于非營利組織享受優(yōu)惠待遇的相關(guān)條款。很大一部分條款都不同程度上削弱和影響我國非營利機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)地位和生存發(fā)展環(huán)境，尤其是一些條款的制約性規(guī)定。因此，目前我國必須加強(qiáng)立法，從各個(gè)方面對(duì)公共事業(yè)組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步趨向完善，隨著政府改革和事業(yè)單位改革的不斷深入，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中公共事業(yè)組織正逐步成為公共事業(yè)管理真正的主體。關(guān)鍵詞： 主體 公共事業(yè)管理 公共事業(yè)管理主體 公共事業(yè)組織 非營利機(jī)構(gòu) —29— ABSTRACTThe Theory of The Agents for Public Welfare Service in ChinaABSTRACTThe society is now developing into a threefolded structure consisted of state, market, and voluntary organizations from the traditional twofolded form covering administrative management and business management, which is somewhat lagging behind the increasing demand from the society. It is a must to transform gradually into a system that is additive to the former with management of public welfare. In nature, the transformation concerns the subject for public welfare management. It is generally considered that governments shoulder the responsibility of administrative management and private sectors, business management. There then es the question of the agents for public welfare service. Difference in the understanding lies in that some hold that government is responsible for the public welfare service and others believe it is the public welfare sectors’ duty. In theory, it is advised that such public welfare sectors as institutions, social organizations and nonbusiness private services, match the most with management in this respect.Treatment enjoyed by nonprofit organizations has rarely or even never touched upon in our existing legal system. Many legal items are not in favor of the health growth of those nonprofit associations, either undermining or influencing them adversely. Up till now the legally acknowledged associations can be grouped into three types: rulebound funds, social society and some nongovernmental civil services, institutions excluded from the group. However, it is a great pleasure to note that with the deepening of scientific and technological restructuring, some nonprofit research sectors keep cropping up, some of them growing substantially given support from the government. In the long run, the public welfare organizations will gradually turn into the real agents in managing public affairs with further development of the market economy and the deepening of reform in governments and institutions. Key words: subject。 public welfare management。 agents for public welfare management。 public welfare organizations。 nonprofit organizations 目 錄目 錄論我國公共事業(yè)管理主體 II摘 要 IIABSTRACT III第一章 引言 1第二章 基本概念 3 3 4 4 4 5 非政府組織、第三部門的概念 6第三章 關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討 8——第三部門是公共事業(yè)管理主體 8—公共組織是公共事業(yè)管理主體 9 10 11第四章 公共事業(yè)管理主體的確定 12 12 12 12 13 13 14 14 14第五章 公共事業(yè)管理主體的特征及分類 17 17 17 17 17 17 18 18 18 20“政事分開”,進(jìn)行事業(yè)單位改革 22“政社分開”，防止社團(tuán)組織行政化 22，預(yù)防道德危機(jī)，建立廣泛民眾基礎(chǔ) 23 建立公共事業(yè)組織多渠道籌資方式 23 24 25注釋 26參考文獻(xiàn) 27致謝 29 第一章 引 言第一章 引言中國以往的公共管理純粹是公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，不但“公共事務(wù)”的范圍過于寬泛，而且公共事務(wù)管理中公民與社會(huì)的參與程度低下。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府成為無所不包的全能政府。在行政管理活動(dòng)中沒有政府權(quán)力運(yùn)作范圍、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍與私人活動(dòng)范圍的明確劃分，造成了中國社會(huì)公共管理中的許多弊端。改革開放以后，政府的集權(quán)型管理體制有所松動(dòng)，但有許多社會(huì)事務(wù)由于無人管理而造成了社會(huì)生活中的權(quán)力“真空”。這樣，雖然政府主觀上有放權(quán)的愿望，但一直沒能找到一條有效的途徑，政府改革就不斷地在放權(quán)與授權(quán)、集權(quán)與分權(quán)的怪圈中徘徊。同時(shí)由于人民文化水平的提高和參政意識(shí)的加強(qiáng)，并伴隨著西方自由民主觀念的影響，廣大人民群眾十分渴望參與到公共生活領(lǐng)域中來。這樣中國以往公民參與公共生活的基礎(chǔ)和制度保證就變得不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。面對(duì)這種情況，中國政府及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治國家成為新時(shí)期中國發(fā)展建設(shè)的總目標(biāo)。第九次全國人民代表大會(huì)明確提出了裁減政府工作部門、大力發(fā)展和依靠中介組織的戰(zhàn)略決策，從而為中國非政府組織、中介組織等第三部門組織的發(fā)展提供了觀念上和制度上的良好準(zhǔn)備。因此，社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)正朝著“國家——市場(chǎng)——志愿組織”的三元結(jié)構(gòu)發(fā)展。也就是說，傳統(tǒng)的兩大管理行政管理和企業(yè)管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，必須向三大管理即行政管理、公共事業(yè)管理和企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。政府和市場(chǎng)之間建立中間組織，使兩者通過中間組織的溝通和服務(wù)能夠更有效的運(yùn)作，從而建立“小政府、大社會(huì)”的有效管理模式。這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程也是一個(gè)“主體”歸位的過程，政府是行政管理的主體，私人組織是企業(yè)管理的主體，那么公共事業(yè)管理的主體由誰來充當(dāng)？這個(gè)問題成為我們所面臨和必須回答的問題。在公共事業(yè)管理主體的問題上，學(xué)術(shù)界存在著尖銳的爭(zhēng)議，這里有很大的理論研究空間。研究公共事業(yè)管理主體具有很重要的意義，它是研究公共事業(yè)管理的關(guān)鍵。 從學(xué)術(shù)體系而言，公共事業(yè)管理主體在整個(gè)公共事業(yè)管理中處于核心的地位，是具有決定性的要素。因?yàn)椋彩聵I(yè)管理主體一經(jīng)產(chǎn)生和確立，則決定和影響著整個(gè)公共事業(yè)管理過程，即對(duì)公共事業(yè)管理需求的認(rèn)識(shí)及相應(yīng)的管理目標(biāo)和職能的確定，一切管理職能的發(fā)揮和體現(xiàn)，都取決于公共事業(yè)管理主體，而且，公共事業(yè)管理主體的合法性、合理性及其行為狀況，直接關(guān)系到公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從學(xué)科建設(shè)角度而言，加強(qiáng)公共事業(yè)管理主體研究有助于提升公共事業(yè)管理學(xué)在管理科學(xué)學(xué)科建設(shè)中的作用與地位。現(xiàn)代社會(huì)把社會(huì)生活分為公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域兩大基本領(lǐng)域，按照這兩大領(lǐng)域及其主體組織形式，我們可以把社會(huì)管理分為公共管理和企業(yè)管理兩大類，而公共管理中包含政府管理和公共事業(yè)管理兩部分。這就決定了在學(xué)科層次上公共管理是隸屬于管理學(xué)的一門二級(jí)學(xué)科，公共事業(yè)管理是包含在公共管理學(xué)科中的一門三級(jí)學(xué)科。加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理主體研究可以豐富公共事業(yè)管理學(xué)的內(nèi)容、提升它在管理學(xué)中的地位。同時(shí)，公共事業(yè)管理的主體歸位也為我國政府行政體制改革和事業(yè)單位改革提供了廣闊的空間，所以加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理主體的研究還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國是一個(gè)“泛政府化”的國家。政府機(jī)構(gòu)臃腫，行政效率低下，己成為困擾政府的“沉疴”。政府改革會(huì)逐步將提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的責(zé)任推向社會(huì)。而以追求“利潤最大化”為最終目的的企業(yè)不可能很好的履行這些職責(zé)。從這個(gè)意義上來說，公共事業(yè)組織是否能很好地承載起這部分職能，將會(huì)直接影響政府改革的進(jìn)程。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家包辦并直接控制事業(yè)單位的運(yùn)營，使政府的事業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)處于主導(dǎo)地位，而其他各類事業(yè)單位則要接受這些國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，變成政府部門的附屬物，從而造成事業(yè)單位與行政單位的一體化。對(duì)公共事業(yè)主體的研究，能夠盡快促使政事分開，使事業(yè)單位獨(dú)立出來成為公共事業(yè)管理主體的一部分，更充分地發(fā)揮其為社會(huì)服務(wù)的功能。本文的論述共分為五部分：一，基本概念；二，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討；三，公共事業(yè)管理主體的確定；四，公共事業(yè)管理主體的特征及分類；五，公共事業(yè)管理主體的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。 第二章 基本概念第二章 基本概念要研究公共事業(yè)管理主體問題，必須首先揭示主體概念的科學(xué)涵義。主體是一個(gè)哲學(xué)概念，哲學(xué)上講的“主體”與日常使用的“主體”概念并不完全相同。哲學(xué)面對(duì)的是由人的活動(dòng)構(gòu)成的屬人世界，哲學(xué)的任務(wù)是要從總體上研究人和人以外的客觀存在之間的關(guān)系，在屬人的世界中，人是這個(gè)世界的主人，其他的存在物是人的活動(dòng)的對(duì)象。事物成為認(rèn)識(shí)對(duì)象和改造對(duì)象，不僅必須以認(rèn)識(shí)者和改造者的存在為