【正文】 應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革展開以來(lái)，以憲法為核心的多層次、多領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架已初步形成，相應(yīng)的，有關(guān)非政府組織的法律、法規(guī)、規(guī)章也從無(wú)到有，一個(gè)比較完整的體系正在形成，從而使非政府組織有了基本的賴以生存和發(fā)展的法律環(huán)境。但至今為止，民政部門與稅務(wù)部門在認(rèn)識(shí)上仍存在分歧，因此未能在稅收政策上形成統(tǒng)一的規(guī)定。1989年12月30日民政部民社發(fā)［89］59號(hào)文《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例有關(guān)問(wèn)題的通知》的內(nèi)涵，其中第十個(gè)問(wèn)題關(guān)于社會(huì)團(tuán)體不得從事以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)含義的解釋是“社會(huì)團(tuán)體不能舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以取得經(jīng)濟(jì)收入或從中牟利，如辦企業(yè)，開公司等。也會(huì)有更多的志愿人士加入到公共事業(yè)組織中來(lái)，公共事業(yè)組織的權(quán)威必將會(huì)日漸提高。政府對(duì)公共事業(yè)組織的管理要實(shí)行規(guī)范化，規(guī)范化的登記和監(jiān)督管理，從宏觀上進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不是干涉公共事業(yè)組織的具體運(yùn)作。按照這三種分類，從另一個(gè)角度看，又有自給自足型、部分收費(fèi)型、無(wú)償提供型之分。國(guó)際性活動(dòng)。在NACE體系里，公共事業(yè)組織被劃為5類、18項(xiàng)。集中活動(dòng)于某個(gè)特定的領(lǐng)域，使公共事業(yè)組織往往能夠在這方面積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，而豐富的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑有利于提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。公共事業(yè)組織貼近基層，可以更深入的了解社會(huì)，為政府提供有關(guān)信息、研究報(bào)告以及相應(yīng)的政策和立法建議。（3）志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)雖然志愿組織的活動(dòng)要靠志愿人員的支持，但實(shí)際上那些掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)如何使用資源有很大發(fā)言權(quán)。公共事業(yè)組織作為一種創(chuàng)新型組織，同市場(chǎng)體制中的企業(yè)和國(guó)家體制中的政府有著明顯不同的職能優(yōu)勢(shì)：非營(yíng)利性和溝通性。實(shí)踐證明，政府確實(shí)能夠在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，限制市場(chǎng)的消極作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)法律法規(guī)直到1998年才作出關(guān)于社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)此類非營(yíng)利組織的規(guī)定，但這至少證明政府開始培育社會(huì)力量，開始把一部分公共事業(yè)管理移交給合理合法的非營(yíng)利性組織。當(dāng)代的實(shí)踐證明，在公共產(chǎn)品供給的操作、實(shí)施層面，非政府組織往往比政府部門具有更高的效率，非政府組織應(yīng)該成為公共事業(yè)管理的主體。第三部門正逐漸成為社會(huì)格局三極中的一極，具有十分重要的社會(huì)功能。薩拉蒙則把非政府組織看作是非營(yíng)利組織的一部分，他在上述非營(yíng)利組織的特征之外另加了兩個(gè)特征：非宗教性（活動(dòng)不是為了吸引新信徒）和非政治性（不卷入推舉公職候選人）。而公共事業(yè)管理人員的培養(yǎng)就比較具體，即主要要求掌握與本專業(yè)領(lǐng)域相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，成為本專業(yè)領(lǐng)域的行家里手。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體。眾所周知，群體為了共同的目標(biāo)會(huì)組成一定的結(jié)合體即組織，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們講到主體的時(shí)候往往是借用哲學(xué)上的主體概念，對(duì)主體的界定增加新的規(guī)定性，把組織作為主體。而以追求“利潤(rùn)最大化”為最終目的的企業(yè)不可能很好的履行這些職責(zé)。因此，社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)正朝著“國(guó)家——市場(chǎng)——志愿組織”的三元結(jié)構(gòu)發(fā)展。很大一部分條款都不同程度上削弱和影響我國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)地位和生存發(fā)展環(huán)境，尤其是一些條款的制約性規(guī)定。 agents for public welfare management。研究公共事業(yè)管理主體具有很重要的意義，它是研究公共事業(yè)管理的關(guān)鍵。 第二章 基本概念第二章 基本概念要研究公共事業(yè)管理主體問(wèn)題，必須首先揭示主體概念的科學(xué)涵義。整個(gè)社會(huì)有公共管理和非公共管理之分，公共管理是指對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的管理。雖然部分公共事業(yè)管理也可以采取收費(fèi)方式，但這絕不是以營(yíng)利為目的。具體可以從以下三個(gè)方面予以界定：第一，不以營(yíng)利為目的。對(duì)于非營(yíng)利組織的特征，美國(guó)約翰－霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心概括了五點(diǎn)：除了上面已經(jīng)提到的非營(yíng)利性外，還包括組織性、民間性、自治性、志愿性、組織性，這五個(gè)特征基本概括了非營(yíng)利組織的組織特征、目標(biāo)宗旨、活動(dòng)方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等主要內(nèi)容?！步M織是公共事業(yè)管理主體 《公共事業(yè)管理概論》一書中，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的公共事業(yè)管理主體，是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以政府為核心公共組織系統(tǒng)。事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的非政治、非經(jīng)濟(jì)的關(guān)系到人民大眾基本利益的社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理的實(shí)際承擔(dān)者。管理中也是同樣的道理，能夠促進(jìn)更有效的管理的組織就是與管理相匹配的組織。在居民對(duì)準(zhǔn)公共物品的偏好存在較大差異的情況下，政府會(huì)如何作政策選擇呢？由于政府的行為受到利益集團(tuán)的影響，政府對(duì)公共物品的提供傾向于反映這部分人的偏好。這樣公共事業(yè)組織的存在和發(fā)展，有助于把傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)合二而一的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家——社會(huì)公共事業(yè)組織——民眾的三層社會(huì)結(jié)構(gòu)。而且，公共事業(yè)組織由于經(jīng)費(fèi)有限，往往不能提供有競(jìng)爭(zhēng)性的工資，很難吸引專業(yè)人士加盟。公共事業(yè)組織以實(shí)現(xiàn)公共利益為根本宗旨，它的產(chǎn)生和存在始終把服務(wù)于社會(huì)公眾的生活，提高全體公眾的生活質(zhì)量為己任，以為民服務(wù)作為自己的價(jià)值追求。研究者普遍認(rèn)為，社會(huì)公共事業(yè)組織內(nèi)部的差別比政府和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的差別要大得多。由一批學(xué)者設(shè)計(jì)的公共事業(yè)組織國(guó)際分類體系（The International Classification of Nonprofit Organizations），或簡(jiǎn)稱 ICNPO體系。因?yàn)樵谠S多行業(yè)集團(tuán)中，既有營(yíng)利也有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。總而言之，公共事業(yè)管理主體由公共事業(yè)組織來(lái)承擔(dān)才能達(dá)到它的最高效率，實(shí)現(xiàn)它的最好社會(huì)效益。隨著某些公共事業(yè)組織基金規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)范圍的拓展，機(jī)構(gòu)的不良傾向也就開始滋生，如許多公共事業(yè)組織的辦公條件和設(shè)備的提高與其業(yè)績(jī)不成比例。政府的支持使很多公共事業(yè)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)外非營(yíng)利機(jī)構(gòu)能夠生存發(fā)展，具有吸引力和特殊優(yōu)勢(shì)地位是因?yàn)橄硎芏愂罩幸幌盗袃?yōu)惠待遇的結(jié)果。對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的收入，則應(yīng)當(dāng)按照稅種區(qū)別對(duì)待，在資源稅、流轉(zhuǎn)稅層次視同企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以保證平等競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)經(jīng)營(yíng)收益，公共事業(yè)組織如果將其用于補(bǔ)償福利服務(wù)的成本，則應(yīng)當(dāng)免交所得稅。新知三聯(lián)書店，北京大學(xué)出版，19991張國(guó)慶主編，行政管理學(xué)概論（第二版）[M]，北京：北京大學(xué)出版，20001楊文士，張雁主編，管理學(xué)原理[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版，19941王穎、折曉葉、孫炳耀著，社會(huì)中間層[M]，中國(guó)發(fā)展出版社，19931【美】，非營(yíng)利部門的興起[M]，北京：社會(huì)科學(xué)出版社，19991陳興祖、李好好、邵中堅(jiān)編著，現(xiàn)代社會(huì)的中介系統(tǒng)[M]，國(guó)防工業(yè)出版社，19951徐永光著，中國(guó)第三部門的現(xiàn)實(shí)處境及我們的任務(wù)[M]，天津：天津人民出版社，20011吳錦良著，政府改革與第三部門的發(fā)展[M]，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，20011黃恒學(xué)著，中國(guó)事業(yè)單位管理體制改革[M]，北京：清華大學(xué)出版社，1998王名，非營(yíng)利組織管理概論[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，20022張建東、陸江兵主編，公共組織學(xué)[M]，北京：高等教育出版社，20032熊躍根，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的“第三部門”發(fā)展：對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的解釋[J]，北京：社會(huì)學(xué)研究，2001年第1期2張莉、風(fēng)笑天，轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)第三部門的興起及其社會(huì)功能[J]，社會(huì)科學(xué)，2000年第9期2薛建國(guó)，中國(guó)需要第三部門[J]，社會(huì)，2巫勤、顧文的，第三部門在美國(guó)的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)行政改革的啟示[J]，南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，2001年第3卷第4期2李勇軍、路金亮，西方第三部門的興起及其對(duì)我國(guó)發(fā)展第三部門的啟示[J]，成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年第8卷第5期2楊鋒華、張志剛，——構(gòu)建政府權(quán)力運(yùn)作方式的新模式———論第三部門的發(fā)展及其在政府改革中的實(shí)踐價(jià)值[J]，行政論壇，2002年3月2侯江紅，公共事業(yè)管理的比較研究[J]，思想戰(zhàn)線，2002年第28卷第2期2崔運(yùn)武，論當(dāng)代中國(guó)公共事業(yè)管理的基本價(jià)值和內(nèi)涵[J]，思想戰(zhàn)線，2002年第28卷第1期王育，完善的公共事業(yè)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素[J]，海淀走讀大學(xué)學(xué)報(bào)，2002年12月第4期3劉晶玉、婁成武，公共事業(yè)管理范圍的界定[J]，東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2001年10月第3卷第4期3方盛舉，公共事業(yè)管理主體的界定及特征[J]，思想戰(zhàn)線，2002年第28卷第2期3國(guó)家科委軟科學(xué)指導(dǎo)性項(xiàng)目，《非營(yíng)利機(jī)構(gòu)——機(jī)構(gòu)改革的必然趨勢(shì)》[J]，19983Anthony, 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Horton and New York: St. Martin39。也就是國(guó)家行政法院的批準(zhǔn)。這表明稅法對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。中國(guó)現(xiàn)在也已經(jīng)興起了各種類型的基金會(huì)，而且很多基金會(huì)的捐助是沒(méi)有地域限制的，比如臺(tái)灣中流文教與喜馬拉雅基金會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)很多所大學(xué)的論文寫作獎(jiǎng)學(xué)金，基金會(huì)必將成為為公共事業(yè)組織提供資金的生力軍。社會(huì)道德滑坡波及公共事業(yè)組織的志愿人員和專職的工作人員，影響公共事業(yè)組織公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，政府承擔(dān)行政管理，提供公共物品；公共事業(yè)組織提供準(zhǔn)公共物品，承擔(dān)公共事業(yè)管理。還有三類分法是事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類。社會(huì)服務(wù)：社會(huì)服務(wù)；緊急情況救助；社會(huì)救濟(jì)。公共事業(yè)組織是ISIC體系的一大類，它被劃分成3小類、15分項(xiàng)。公共事業(yè)組織可以開展一定形式的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，其非營(yíng)利性還表現(xiàn)在其經(jīng)營(yíng)收入都不能作為利潤(rùn)在成員之間進(jìn)行分配，成員不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。兩者的合作可以使雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，達(dá)到1＋1＞2的效果，可以解決志愿失靈問(wèn)題。（2）志愿活動(dòng)的狹隘性志愿組織活動(dòng)的受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體，例如特定的種族、特定的宗教教派、特定的性別、特定的疾病患者等。我國(guó)的公共事業(yè)組織等同于國(guó)外的第三部門，就是以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)生活水平和生活質(zhì)量提高為宗旨的非營(yíng)利組織。 由于現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性，使得在現(xiàn)代市場(chǎng)體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時(shí)失靈，例如合約失靈理論研究的問(wèn)題：市場(chǎng)機(jī)制中存在信息不對(duì)稱，如果服務(wù)由營(yíng)利性企業(yè)提供的話，它們很可能利用自己在信息不對(duì)稱關(guān)系（asymmetrical distribution of information）中所占的優(yōu)勢(shì)地位以次充優(yōu)，以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀求自己利潤(rùn)的最大化。到目前為止，總的來(lái)說(shuō)政府還是在相當(dāng)程度上介入一些它本該退出的領(lǐng)域。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會(huì)并最終由非政府組織干的事務(wù)。第三部門的活動(dòng)既非基于一種強(qiáng)制性的規(guī)范,也非以交換服務(wù)或商品來(lái)獲得利潤(rùn)，其顯著特征是非營(yíng)利性、志愿性和專業(yè)主義。應(yīng)該說(shuō)，這三點(diǎn)主要表明了非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性特征。企業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，利潤(rùn)額、銷售額、凈收益率、市場(chǎng)占有率的提高等是