【正文】 應(yīng)該說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革展開以來，以憲法為核心的多層次、多領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架已初步形成，相應(yīng)的，有關(guān)非政府組織的法律、法規(guī)、規(guī)章也從無到有，一個比較完整的體系正在形成，從而使非政府組織有了基本的賴以生存和發(fā)展的法律環(huán)境。但至今為止，民政部門與稅務(wù)部門在認(rèn)識上仍存在分歧，因此未能在稅收政策上形成統(tǒng)一的規(guī)定。1989年12月30日民政部民社發(fā)［89］59號文《關(guān)于社會團(tuán)體登記管理條例有關(guān)問題的通知》的內(nèi)涵，其中第十個問題關(guān)于社會團(tuán)體不得從事以營利為目的經(jīng)營活動含義的解釋是“社會團(tuán)體不能舉辦經(jīng)濟(jì)實體以取得經(jīng)濟(jì)收入或從中牟利，如辦企業(yè)，開公司等。也會有更多的志愿人士加入到公共事業(yè)組織中來，公共事業(yè)組織的權(quán)威必將會日漸提高。政府對公共事業(yè)組織的管理要實行規(guī)范化，規(guī)范化的登記和監(jiān)督管理，從宏觀上進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不是干涉公共事業(yè)組織的具體運(yùn)作。按照這三種分類，從另一個角度看，又有自給自足型、部分收費型、無償提供型之分。國際性活動。在NACE體系里，公共事業(yè)組織被劃為5類、18項。集中活動于某個特定的領(lǐng)域，使公共事業(yè)組織往往能夠在這方面積累豐富的經(jīng)驗，而豐富的經(jīng)驗無疑有利于提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。公共事業(yè)組織貼近基層，可以更深入的了解社會，為政府提供有關(guān)信息、研究報告以及相應(yīng)的政策和立法建議。（3）志愿組織的家長作風(fēng)雖然志愿組織的活動要靠志愿人員的支持，但實際上那些掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對如何使用資源有很大發(fā)言權(quán)。公共事業(yè)組織作為一種創(chuàng)新型組織，同市場體制中的企業(yè)和國家體制中的政府有著明顯不同的職能優(yōu)勢：非營利性和溝通性。實踐證明，政府確實能夠在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)市場的缺陷，限制市場的消極作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國法律法規(guī)直到1998年才作出關(guān)于社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會此類非營利組織的規(guī)定，但這至少證明政府開始培育社會力量，開始把一部分公共事業(yè)管理移交給合理合法的非營利性組織。當(dāng)代的實踐證明，在公共產(chǎn)品供給的操作、實施層面，非政府組織往往比政府部門具有更高的效率，非政府組織應(yīng)該成為公共事業(yè)管理的主體。第三部門正逐漸成為社會格局三極中的一極，具有十分重要的社會功能。薩拉蒙則把非政府組織看作是非營利組織的一部分，他在上述非營利組織的特征之外另加了兩個特征：非宗教性（活動不是為了吸引新信徒）和非政治性（不卷入推舉公職候選人）。而公共事業(yè)管理人員的培養(yǎng)就比較具體，即主要要求掌握與本專業(yè)領(lǐng)域相適應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，成為本專業(yè)領(lǐng)域的行家里手。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場的主體。眾所周知，群體為了共同的目標(biāo)會組成一定的結(jié)合體即組織，在現(xiàn)實生活中，我們講到主體的時候往往是借用哲學(xué)上的主體概念，對主體的界定增加新的規(guī)定性，把組織作為主體。而以追求“利潤最大化”為最終目的的企業(yè)不可能很好的履行這些職責(zé)。因此，社會的二元結(jié)構(gòu)正朝著“國家——市場——志愿組織”的三元結(jié)構(gòu)發(fā)展。很大一部分條款都不同程度上削弱和影響我國非營利機(jī)構(gòu)優(yōu)勢地位和生存發(fā)展環(huán)境，尤其是一些條款的制約性規(guī)定。 agents for public welfare management。研究公共事業(yè)管理主體具有很重要的意義，它是研究公共事業(yè)管理的關(guān)鍵。 第二章 基本概念第二章 基本概念要研究公共事業(yè)管理主體問題，必須首先揭示主體概念的科學(xué)涵義。整個社會有公共管理和非公共管理之分，公共管理是指對社會公共事業(yè)的管理。雖然部分公共事業(yè)管理也可以采取收費方式，但這絕不是以營利為目的。具體可以從以下三個方面予以界定：第一，不以營利為目的。對于非營利組織的特征，美國約翰－霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心概括了五點：除了上面已經(jīng)提到的非營利性外，還包括組織性、民間性、自治性、志愿性、組織性，這五個特征基本概括了非營利組織的組織特征、目標(biāo)宗旨、活動方式、經(jīng)費來源等主要內(nèi)容?！步M織是公共事業(yè)管理主體 《公共事業(yè)管理概論》一書中，認(rèn)為現(xiàn)代社會的公共事業(yè)管理主體，是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以政府為核心公共組織系統(tǒng)。事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的非政治、非經(jīng)濟(jì)的關(guān)系到人民大眾基本利益的社會公共事務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理的實際承擔(dān)者。管理中也是同樣的道理，能夠促進(jìn)更有效的管理的組織就是與管理相匹配的組織。在居民對準(zhǔn)公共物品的偏好存在較大差異的情況下，政府會如何作政策選擇呢？由于政府的行為受到利益集團(tuán)的影響，政府對公共物品的提供傾向于反映這部分人的偏好。這樣公共事業(yè)組織的存在和發(fā)展，有助于把傳統(tǒng)的國家與社會合二而一的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇鐣彩聵I(yè)組織——民眾的三層社會結(jié)構(gòu)。而且，公共事業(yè)組織由于經(jīng)費有限，往往不能提供有競爭性的工資，很難吸引專業(yè)人士加盟。公共事業(yè)組織以實現(xiàn)公共利益為根本宗旨，它的產(chǎn)生和存在始終把服務(wù)于社會公眾的生活，提高全體公眾的生活質(zhì)量為己任，以為民服務(wù)作為自己的價值追求。研究者普遍認(rèn)為，社會公共事業(yè)組織內(nèi)部的差別比政府和私營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的差別要大得多。由一批學(xué)者設(shè)計的公共事業(yè)組織國際分類體系（The International Classification of Nonprofit Organizations），或簡稱 ICNPO體系。因為在許多行業(yè)集團(tuán)中，既有營利也有非營利機(jī)構(gòu)?？偠灾?，公共事業(yè)管理主體由公共事業(yè)組織來承擔(dān)才能達(dá)到它的最高效率，實現(xiàn)它的最好社會效益。隨著某些公共事業(yè)組織基金規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)范圍的拓展，機(jī)構(gòu)的不良傾向也就開始滋生，如許多公共事業(yè)組織的辦公條件和設(shè)備的提高與其業(yè)績不成比例。政府的支持使很多公共事業(yè)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國外非營利機(jī)構(gòu)能夠生存發(fā)展，具有吸引力和特殊優(yōu)勢地位是因為享受稅收中一系列優(yōu)惠待遇的結(jié)果。對經(jīng)營項目的收入，則應(yīng)當(dāng)按照稅種區(qū)別對待，在資源稅、流轉(zhuǎn)稅層次視同企業(yè)經(jīng)營，以保證平等競爭，但對經(jīng)營收益，公共事業(yè)組織如果將其用于補(bǔ)償福利服務(wù)的成本，則應(yīng)當(dāng)免交所得稅。新知三聯(lián)書店，北京大學(xué)出版，19991張國慶主編，行政管理學(xué)概論（第二版）[M]，北京：北京大學(xué)出版，20001楊文士，張雁主編，管理學(xué)原理[M]，北京：中國人民大學(xué)出版，19941王穎、折曉葉、孫炳耀著，社會中間層[M]，中國發(fā)展出版社，19931【美】，非營利部門的興起[M]，北京：社會科學(xué)出版社，19991陳興祖、李好好、邵中堅編著，現(xiàn)代社會的中介系統(tǒng)[M]，國防工業(yè)出版社，19951徐永光著，中國第三部門的現(xiàn)實處境及我們的任務(wù)[M]，天津：天津人民出版社，20011吳錦良著，政府改革與第三部門的發(fā)展[M]，北京：中國社會科學(xué)出版社，20011黃恒學(xué)著，中國事業(yè)單位管理體制改革[M]，北京：清華大學(xué)出版社，1998王名，非營利組織管理概論[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，20022張建東、陸江兵主編，公共組織學(xué)[M]，北京：高等教育出版社，20032熊躍根，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家中的“第三部門”發(fā)展：對中國現(xiàn)實的解釋[J]，北京：社會學(xué)研究，2001年第1期2張莉、風(fēng)笑天，轉(zhuǎn)型時期我國第三部門的興起及其社會功能[J]，社會科學(xué)，2000年第9期2薛建國，中國需要第三部門[J]，社會，2巫勤、顧文的，第三部門在美國的發(fā)展及其對中國行政改革的啟示[J]，南京航空航天大學(xué)學(xué)報，2001年第3卷第4期2李勇軍、路金亮，西方第三部門的興起及其對我國發(fā)展第三部門的啟示[J]，成都行政學(xué)院學(xué)報，2002年第8卷第5期2楊鋒華、張志剛，——構(gòu)建政府權(quán)力運(yùn)作方式的新模式———論第三部門的發(fā)展及其在政府改革中的實踐價值[J]，行政論壇，2002年3月2侯江紅，公共事業(yè)管理的比較研究[J]，思想戰(zhàn)線，2002年第28卷第2期2崔運(yùn)武，論當(dāng)代中國公共事業(yè)管理的基本價值和內(nèi)涵[J]，思想戰(zhàn)線，2002年第28卷第1期王育，完善的公共事業(yè)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素[J]，海淀走讀大學(xué)學(xué)報，2002年12月第4期3劉晶玉、婁成武，公共事業(yè)管理范圍的界定[J]，東北大學(xué)學(xué)報，2001年10月第3卷第4期3方盛舉，公共事業(yè)管理主體的界定及特征[J]，思想戰(zhàn)線，2002年第28卷第2期3國家科委軟科學(xué)指導(dǎo)性項目，《非營利機(jī)構(gòu)——機(jī)構(gòu)改革的必然趨勢》[J]，19983Anthony, R. 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Horton and New York: St. Martin39。也就是國家行政法院的批準(zhǔn)。這表明稅法對非營利機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。中國現(xiàn)在也已經(jīng)興起了各種類型的基金會，而且很多基金會的捐助是沒有地域限制的，比如臺灣中流文教與喜馬拉雅基金會對國內(nèi)很多所大學(xué)的論文寫作獎學(xué)金，基金會必將成為為公共事業(yè)組織提供資金的生力軍。社會道德滑坡波及公共事業(yè)組織的志愿人員和專職的工作人員，影響公共事業(yè)組織公共責(zé)任的實現(xiàn)。具體來說，政府承擔(dān)行政管理，提供公共物品；公共事業(yè)組織提供準(zhǔn)公共物品，承擔(dān)公共事業(yè)管理。還有三類分法是事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類。社會服務(wù)：社會服務(wù)；緊急情況救助；社會救濟(jì)。公共事業(yè)組織是ISIC體系的一大類，它被劃分成3小類、15分項。公共事業(yè)組織可以開展一定形式的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，其非營利性還表現(xiàn)在其經(jīng)營收入都不能作為利潤在成員之間進(jìn)行分配，成員不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。兩者的合作可以使雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，達(dá)到1＋1＞2的效果，可以解決志愿失靈問題。（2）志愿活動的狹隘性志愿組織活動的受益對象往往只是某些特定的社會群體，例如特定的種族、特定的宗教教派、特定的性別、特定的疾病患者等。我國的公共事業(yè)組織等同于國外的第三部門，就是以服務(wù)社會為目標(biāo)，以促進(jìn)社會生活水平和生活質(zhì)量提高為宗旨的非營利組織。 由于現(xiàn)代市場體制的局限性，使得在現(xiàn)代市場體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時失靈，例如合約失靈理論研究的問題：市場機(jī)制中存在信息不對稱，如果服務(wù)由營利性企業(yè)提供的話，它們很可能利用自己在信息不對稱關(guān)系（asymmetrical distribution of information）中所占的優(yōu)勢地位以次充優(yōu)，以少充多，欺騙消費者，謀求自己利潤的最大化。到目前為止，總的來說政府還是在相當(dāng)程度上介入一些它本該退出的領(lǐng)域。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會并最終由非政府組織干的事務(wù)。第三部門的活動既非基于一種強(qiáng)制性的規(guī)范,也非以交換服務(wù)或商品來獲得利潤，其顯著特征是非營利性、志愿性和專業(yè)主義。應(yīng)該說，這三點主要表明了非營利組織的非營利性特征。企業(yè)管理的績效評估則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，利潤額、銷售額、凈收益率、市場占有率的提高等是