【正文】 鼓勵(lì)公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。應(yīng)繼續(xù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整擴(kuò)充，優(yōu)化品種、類別與結(jié)構(gòu)比例。兩年多來，這一制度從無到有，穩(wěn)步推進(jìn)，通過對基本藥物實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售等方式，有效控制成本，減少中間環(huán)節(jié)，降低了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥價(jià)，百姓得到了實(shí)惠。建立國家基本藥物制度，就是對基本藥物進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從制度上保證其價(jià)格的穩(wěn)定性和可及性。兩年前，100毫升規(guī)格的注射液零售價(jià)五六元錢，今天，在很多地方已不到三元，藥價(jià)足足下降了近50%。 現(xiàn)在的醫(yī)保個(gè)人需要兩次付費(fèi)：投保的時(shí)候付保險(xiǎn)費(fèi)，治療的時(shí)候還要自己支付一部分。②社會(huì)保險(xiǎn)型：實(shí)施繳費(fèi)和待遇相掛鉤的社會(huì)醫(yī)保制度，以德國、日本、韓國為代表。2015年將全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算，初步實(shí)現(xiàn)跨省異地即時(shí)結(jié)算。2012年將在新農(nóng)合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區(qū)試點(diǎn)，把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，增強(qiáng)群眾抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力。城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)指:城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療?！　√崴?。　　擴(kuò)覆蓋?！　?011年，這三項(xiàng)基本醫(yī)保已覆蓋全國95%的人口，構(gòu)建起世界上最大的基本醫(yī)保網(wǎng)，保障水平也在逐步提高。這對于個(gè)人抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)、減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)具有重要意義，是一把護(hù)衛(wèi)公眾健康的保護(hù)傘。這不僅增加了患者的醫(yī)療費(fèi)用，而且危害著人們的健康和生命安全?！　】梢姡床≠F是由多種因素造成的，是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。　　此外，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，各種新藥新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必然帶來醫(yī)療費(fèi)用大幅上漲?！　♂t(yī)療保障水平低，導(dǎo)致個(gè)人費(fèi)用負(fù)擔(dān)重?！　」⑨t(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”，導(dǎo)致過度檢查和用藥?！　】床≠F，到底貴在哪里？仔細(xì)分析，主要貴在以下幾方面。解決好看病貴這一問題，關(guān)系億萬群眾健康，關(guān)系萬千家庭幸福，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 2009年4月，一項(xiàng)民生領(lǐng)域的重大改革——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”?！　∠嚓P(guān)鏈接　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，《人民日報(bào)》2011年1月28日?！　∩疃冉庾x　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)成效漸顯　　2011年1月28日，重慶和上海作為全國首批試點(diǎn)城市，開始征收房產(chǎn)稅。　　住房，不僅是一個(gè)居住的空間，更承載著每個(gè)家庭對美好生活的向往和期盼。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，需要健全的法律制度。稅收是房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要工具，有利于引導(dǎo)市場供求關(guān)系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求加快城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。編制和實(shí)施中長期住房建設(shè)規(guī)劃，明確住房建設(shè)目標(biāo)、思路、實(shí)現(xiàn)途徑和措施等，對穩(wěn)定市場預(yù)期、完善住房制度頂層設(shè)計(jì)、保持市場健康平穩(wěn)發(fā)展都具有重要作用。同時(shí)，在房地產(chǎn)市場發(fā)展和調(diào)控過程中，對市場規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，調(diào)控市場的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。　　■上海市探索建立公平分配機(jī)制　　上海市探索建立了“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺”，涵蓋社保、稅務(wù)、公積金等14個(gè)部門和單位，能對保障房申請者的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全方位審核，杜絕不符合條件者“鉆空子”。　　權(quán)威聲音　　保障房用地單獨(dú)報(bào)批、應(yīng)保盡保　　徐紹史（國土資源部部長）：要把保障民生用地放在優(yōu)先位置，今年700萬套保障性住房用地要做到應(yīng)保盡保，實(shí)行單獨(dú)報(bào)批，并鼓勵(lì)使用存量土地?！　」椒峙涫亲》勘Ｕ瞎ぷ鞯摹吧€”，關(guān)系到這項(xiàng)民生工程的成敗?！　〗ê帽Ｕ戏?，不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)量目標(biāo)，質(zhì)量上更不能放松。　　“巧婦難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金?！　?012年，保障房建設(shè)繼續(xù)加速：計(jì)劃新開工700萬套以上，加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，全年在建總量有1700多萬套，將達(dá)到歷史最高水平。保障房作為住房市場的必要補(bǔ)充，是政府履行公共服務(wù)職能、使人民共享發(fā)展成果的重大舉措。但實(shí)際上，開發(fā)商與其抱有樓市調(diào)控放松的幻想，不如抓住剛需族，解決當(dāng)下的困難。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障房，優(yōu)先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現(xiàn)優(yōu)惠。因?yàn)樗饶軡M足居住需求，又與多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)。反之，如果受到抑制，住房投資建設(shè)規(guī)模就會(huì)大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。我們正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，每年有千萬以上農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)工作和生活，持續(xù)增加的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造出大量的住房需求。1998年深化住房制度改革以來，我國房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，住房投資建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民住房條件得到明顯改善?！　　駸o論是堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖，還是推進(jìn)保障房建設(shè)，關(guān)鍵在于地方政府的落實(shí)。1990年年底泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，房價(jià)開始大幅下跌，幾年后跌回起點(diǎn)，“土地神話”破滅，日本經(jīng)濟(jì)由此也陷入漫長的蕭條之中。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)差別化信貸和稅收政策，對購買第二套住房的，首付款比例不低于60%，加強(qiáng)存量住房交易稅收征管等。當(dāng)前，國內(nèi)流動(dòng)性較為充裕，投資渠道相對有限，投機(jī)投資性需求反彈的條件仍然存在?！　慕陙砦覈康禺a(chǎn)市場發(fā)展的情況看，投機(jī)投資性需求是前一時(shí)期推動(dòng)房價(jià)非理性上漲的主要因素?！　∧敲?，為何調(diào)控政策不能“松口子”呢？　　住房需求有自住性的，也有投機(jī)投資性的。　　面對種種議論紛爭，中央顯示了堅(jiān)持調(diào)控的堅(jiān)定決心。　　■調(diào)控初見效 房地產(chǎn)市場增速放慢　　2011年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資61740億元，%，；，%，；，%。內(nèi)容主要包括：進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任；加大保障性安居工程建設(shè)力度；調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管；強(qiáng)化差別化住房信貸政策；嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理；合理引導(dǎo)住房需求；落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制；堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)等。2011年，投入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金共計(jì)83246億元，多年來資金過量流入房地產(chǎn)的形勢開始發(fā)生變化。%，%。同時(shí)，為確保調(diào)控落實(shí)到位，國務(wù)院還對部分地區(qū)開展督促檢查，8個(gè)督查組實(shí)地督查了北京、遼寧等16個(gè)省區(qū)市的政策落實(shí)情況。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，密度大、力度強(qiáng)。本屆展會(huì)的行情，一方面反映出房價(jià)在強(qiáng)力調(diào)控下正向合理價(jià)位回歸，同時(shí)也折射出人們對進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的關(guān)注與期待。向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)　　2012年4月，一年一度的北京春季房地產(chǎn)展示交易會(huì)在北京國貿(mào)中心舉行?！　檎?，在于安民；安民之舉，在于富民。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。從我國現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等；二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；三是公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；四是公共安全性服務(wù)，如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國防安全等。應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，讓發(fā)展成果惠及全體人民。一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會(huì)主義?！　　珴蓶|　　◎社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子?！毙轮袊闪⒅酰覀凕h就發(fā)出這樣的錚錚誓言。“小金庫”其外表形形色色，內(nèi)在錯(cuò)綜復(fù)雜，“小”已難涵蓋其實(shí)質(zhì)，在某些方面已成為產(chǎn)生腐敗的溫床，嚴(yán)重干擾了財(cái)經(jīng)管理秩序。讓收入透明化，是加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)分配公平的前提?！罢{(diào)高”，不是簡單的“抽肥補(bǔ)瘦”，更不是“劫富濟(jì)貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，把社會(huì)成員收入差距控制在合理范圍內(nèi)。目前，對禮金、紅包、出場費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。人們對收入差距拉大有意見，其實(shí)并不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規(guī)行為獲得的巨額財(cái)富強(qiáng)烈不滿。特別是要對高管人員實(shí)行限薪，并嚴(yán)格控制其職務(wù)消費(fèi)?！般y行加證保（證券、保險(xiǎn)），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。2002—2011年，年均增長20%以上。 　◎ 分配秩序怎么規(guī)范　　“秩序美是所有美之最?！　“傩招穆暋　o論技術(shù)進(jìn)步和知識更新達(dá)到什么程度，勞動(dòng)始終是文明進(jìn)步的重要源泉，勞動(dòng)者的創(chuàng)造始終是歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力。2011年9月15日，浙江寧波鎮(zhèn)海區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園校地合作共助創(chuàng)業(yè)簽約暨第二批創(chuàng)業(yè)扶持資金頒發(fā)儀式舉行，21名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生共獲得75萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。2011年我國城鎮(zhèn)居民收入中，財(cái)產(chǎn)性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。當(dāng)前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來越高，使工薪階層背負(fù)巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。但總的看，我國目前自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)少、比例偏低。因此，中等收入者在一個(gè)國家所占比重越大，這個(gè)國家和社會(huì)就越穩(wěn)定。目前，我國大量勞動(dòng)者從事的是知識和技術(shù)含量較低的簡單勞動(dòng)、重復(fù)勞動(dòng)。據(jù)一些學(xué)者測算，目前我國中等收入者比重較低，距離占多數(shù)的目標(biāo)還有不小距離。深化分配制度改革、縮小收入差距，一個(gè)重要目標(biāo)就是要擴(kuò)大中等收入群體。　　 ——2012年年底，實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到70%，其中世界500強(qiáng)在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到90%以上。雖然近幾年農(nóng)民收入較快增加，但增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。集體協(xié)商有助于增加職工發(fā)言權(quán)，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的狀況?！　?，份額不低于年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額18%?！　?。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并確保工資按時(shí)足額發(fā)放。如2011年提高個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展，都是國家讓利于民的重要舉措。為此，既要做“加法”也要做“減法”?！笆濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步提出“兩個(gè)同步”的目標(biāo)，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步?！　?近些年來，在收入分配過程中，資本、管理、技術(shù)的收益越來越得到較為充分的體現(xiàn)，相比之下，勞動(dòng)報(bào)酬占比卻持續(xù)下降。不下決心觸及現(xiàn)有利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會(huì)造成問題的積累，甚至導(dǎo)致哪個(gè)社會(huì)階層都不滿意。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進(jìn)分配公平的堅(jiān)定決心。必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬正常增長機(jī)制還沒有真正建立起來，勞動(dòng)者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長。比如，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入差距。國際經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場機(jī)制擇優(yōu)淘劣效應(yīng)等一系列因素，都會(huì)造成收入差距擴(kuò)大?！　　　?但同時(shí)，收入差距擴(kuò)大趨勢總體上還未根本扭轉(zhuǎn)?！　?這背后，是近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。中國特色社會(huì)主義是全體人民共同為之奮斗的事業(yè)，也是為全體人民造福的事業(yè)?！　?——新華網(wǎng)全國“兩會(huì)”調(diào)查顯示，縮小貧富差距排在22個(gè)選項(xiàng)之首。《辯證看這是對104個(gè)城市300個(gè)縣居民抽樣調(diào)查的結(jié)果。因?yàn)樗婕拔覀兠總€(gè)人的“錢袋子”，關(guān)系千家萬戶的“好日子”。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會(huì)的巨大進(jìn)步。這是繼2010年后農(nóng)村居民收入增速再次超過城鎮(zhèn)居民。改革開放以來，我們處在加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中。目前我國還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，一些體制機(jī)制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴(kuò)大的重要原因?！　?再次，分配制度改革相對滯后?！　?國內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐證明，收入差距過大，會(huì)損害社會(huì)公平正義，挫傷低收入群體的勞動(dòng)積極性和社會(huì)認(rèn)同感，影響社會(huì)階層間的關(guān)系，既不利于經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。2012年政府工作報(bào)告也明確提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。解決不公問題，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點(diǎn)所在。目前我國收入差距拉大的一個(gè)突出表現(xiàn)，就在于作為社會(huì)主體的廣大普通勞動(dòng)者收入偏低?！　?黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。應(yīng)理順政府、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系，把“蛋糕”更多地切給居民?！皽p法”就是要給居民和企業(yè)減負(fù)。應(yīng)該形成合理的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，工資水平既要隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而“水漲船高”，也不能脫離實(shí)際而盲目上漲?！　　　?政策傳真　　 加大對小微企業(yè)的財(cái)稅支持力度　　 ，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年年底并擴(kuò)大范圍。中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位。我國普通勞動(dòng)者特別是在中小企業(yè)就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，流動(dòng)性大、組織化程度低，在工資議價(jià)中處于弱勢地位?！　?促進(jìn)農(nóng)民增收?！　　　?政策傳真　　 全國總工會(huì)3年規(guī)劃力推工資集體協(xié)商　　 ——2011年年底，已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到60%，其中世界500強(qiáng)在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%以上。合理的收入分配格局，應(yīng)該是高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)換算，國家統(tǒng)計(jì)局將年收入在6萬元—50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。一般來講，復(fù)雜勞動(dòng)收入高于簡單勞動(dòng)，創(chuàng)造性勞動(dòng)收入高于重復(fù)性勞動(dòng)?！　＜尹c(diǎn)評　　中等收入者越多社會(huì)越穩(wěn)定　　陸學(xué)藝（中國社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長）：社會(huì)學(xué)研究表明，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經(jīng)濟(jì)上是經(jīng)濟(jì)主體和穩(wěn)定的消費(fèi)群體，在文化上則是文化的投入者、消費(fèi)者和創(chuàng)造者。改革開放以來先富起來的人，很多都是創(chuàng)業(yè)者。有人說，“一套房子壓垮一個(gè)中產(chǎn)”。財(cái)產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標(biāo)?！　〗陙?，各地紛紛加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。應(yīng)該深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進(jìn)教育、就業(yè)公平，使低收入群體有平等的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)向上攀升的夢想。　　如果說做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”是政府的重大責(zé)任，那么分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”是政府更大的責(zé)任。　　從2011年起，國家適當(dāng)提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例。　　限制壟斷行業(yè)收入。而對必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國家和