投資體制改革對策研究-全文預(yù)覽
【正文】 場準(zhǔn)入方面的制度障礙，最大限度地拓寬民營資本進(jìn)入的空間。前已述及，非公有經(jīng)濟(jì)投資主體比國有投資主體更容易作到投資責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。但對于后者來說，仍有十分關(guān)鍵的問題要解決：其一，各級出資人代表機(jī)構(gòu)如何對下屬企業(yè)的投資活動進(jìn)行有效的監(jiān)督與引導(dǎo)？沿用傳統(tǒng)的行政辦法肯定難以奏效，而只能是建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制。要解決的核心問題是：一是國有投資的所有者缺位。如前所述，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制之所以是成功的，其中最主要的原因是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性及在全社會中的主導(dǎo)地位。又如英國也是如此：英國也沒有專門的投資法，企業(yè)投資活動也很規(guī)范的原因，是企業(yè)依照《公司法》、《銀行法》和《證券法》等相關(guān)法律進(jìn)行運(yùn)作。[2] 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都十分重視法制建設(shè)，各種經(jīng)濟(jì)活動的開展都是在法制的環(huán)境下進(jìn)行的。（3）從事新技術(shù)的開發(fā)研究，組織行業(yè)內(nèi)的技術(shù)交流和企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)；制定行規(guī)，規(guī)范職業(yè)道德和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證企業(yè)公開競爭有序。政府對企業(yè)投資的導(dǎo)向意見，通過協(xié)會向企業(yè)貫徹。例如，德國的工商會被稱為“既是一個不拿政府一分錢，但協(xié)助政府工作的二政府，又是一個代表私人企業(yè)利益，并為之服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)”。日本的中央政府則采取產(chǎn)業(yè)政策和稅收、金融政策的密切配合來引導(dǎo)企業(yè)投資，即在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，大藏省和中央銀行分別運(yùn)用稅收手段和“人為低利率”貸款政策對產(chǎn)業(yè)政策的順利實施提供有力的支持。實踐證明，這一做法非常成功，截止1998年底SBA提供擔(dān)保的貸款余額為290億美元，支持了約20萬家小企業(yè)。 美國、德國和日本等國的政府一般都不干預(yù)企業(yè)的投資，但又十分重視企業(yè)的投資，并通過制定優(yōu)惠政策和多種有效的措施為中小企業(yè)投資服務(wù)。目前，全美約有5000多家中小企業(yè)股票在NASDAQ上市，解決了眾多的中小企業(yè)融資問題。如果企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，主力銀行責(zé)無旁貸予以全力支持。在這方面日本的銀行做法尤為突出?！ ∈袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)融資也分為直接融資和間接融資兩個渠道，在間接融資方面，發(fā)達(dá)的金融業(yè)為中小企業(yè)融資提供了諸多的方便條件和服務(wù)。其四，企業(yè)投資的數(shù)量和投向完全由市場調(diào)節(jié)，雖然有時要受政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，但政府的產(chǎn)業(yè)政策也是根據(jù)市場變化來制定的?！ ∈袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)能成為真正的投資主體，是由投資主體的產(chǎn)權(quán)屬性決定的?！ ∫弧⑹袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制主要特征 綜觀市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的投資體制，有以下五個主要特征： ，是投資體制的基礎(chǔ) 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的投資主體也分為政府、企業(yè)和私人三種。為此，黨的十六屆三中全會明確提出要加快投資體制改革。加快我國投資體制改革的對策研究摘要：本文在借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如美國、德國和日本等投資體制的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合中國投資體制的現(xiàn)狀，提出了加快我國投資體制改革的三項建議：改造國有投資主體，大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體；減少政府的行政干預(yù)，完善政府的服務(wù)職能；提升中介組織的功能，為社會投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。[1]但人們普遍認(rèn)為，與金融體制、財稅體制等項改革相比，投資體制改革是滯后的。為汲取其精華，可從剖析市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制的特征入手，借鑒其成功之處。例如，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科研、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等。其三，絕大多數(shù)企業(yè)的項目的
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