【正文】 諸多領域都涉及到專業(yè)技術知識，如環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、專利商標等。行政機關是一個層級制的體系，上級行政機關對下級行政機關負有指揮、監(jiān)督的職責，它可以撤銷、改變下級行政機關違法、不當?shù)男姓袨椤?這種與行政訴訟的受案范圍大體相同的規(guī)定，并沒有完全體現(xiàn)出行政復議的特點。 行政復議法第六條規(guī)定，只要公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯了其合法權益，就可以申請行政復議。 本條對我國行政復議制度的范圍作出了規(guī)定。1997年12月修訂的“訴愿法”是訴愿制度的基本依據(jù)。第四，根據(jù)1974年頒布的《國家公務員法》的規(guī)定，對國家公務員違反其意志給予的降薪、降職、休職、免職或其他明顯的不利處分或懲罰處分，可以向人事院提出根據(jù)行政不服審查法規(guī)定的不服申訴。第二，其他相當于行政公權力的行為。 亞洲國家和我國臺灣地區(qū)大多采用大陸法系國家的行政復議制度?！钡聡堵?lián)邦行政法院法》把行政申訴定為行政訴訟的前置階段，《聯(lián)邦行政手續(xù)法》專章規(guī)定“法律救濟程序”，對訴愿制度作出具體規(guī)范，從而構成當今德國完整的行政申訴制度。 大陸法系國家的行政復議與之不同，代表性的國家是法國和德國。這種行政上訴，當事人不是向上級行政機關提出，而是向原機關的行政首長或者專門機構提出。美國的行政上訴制度是指當事人不服行政機關的行政裁決向有關行政組織和人員申請復核原行政裁決的法律制度。行政復議在英國稱為“行政救濟”，屬于行政法上救濟手段的一種。 因此，行政復議法具體規(guī)定了多項保障和監(jiān)督行政復議機關依法行使職權的法律規(guī)范。 行政復議法不但把行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為本身作為復議的審查對象，而且把行政機關在作出具體行政行為時，是否違反法定程序作為審查內容，以防止行政機關及其工作人員在行使職權的主觀隨意性。 行政機關堅持依法行政，還要堅持按照法定程序進行行政管理活動。一方面使作出具體行政行為的行政機關依法履行職權，另一方面政府或者上級行政機關依職權來糾正下級行政機關的錯誤，從而保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。因此，對行政權的行使，應當加強監(jiān)督與制約。依法行政的一個最基本的原則就是職權法定。 黨的十五大報告提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，保證國家各項工作都依法進行。 所以，“保護公民、法人和其他組織的合法權益”，應當強調地寫在前面，并與行政訴訟法第一條的寫法一致起來。 行政復議法草案提交常委會審議時，第一條的行文是“為了糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，監(jiān)督行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)憲法，制定本法。這就是說，對于行政復議決定，只要是法律沒有規(guī)定其是最終決定的，公民、法人或者其他組織對復議決定不服的，都可以向人民法院提起行政訴訟。行政復議適用行政程序，由行政復議法規(guī)定；行政訴訟則適用獨立的行政訴訟程序，由行政訴訟法規(guī)定。法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。行政法理論中有一句名言：“有權利必有救濟”，“無救濟的權利是無保障的權利。 行政機關的行政行為如果超越法定職權，或者濫用權力，或者不遵循正當程序，或者行政機關工作人員徇私舞弊、讀職、失職，必然對公民、法人及其他組織的合法權益造成侵害。 二、為了保護公民、法人和其他組織的合法權益 行政復議法以防止和糾正行政機關違法的和不當?shù)男姓袨闉槟康模趪倚姓C關內部建立起自我糾錯的監(jiān)督機制，是國家行政管理體制改革的進一步發(fā)展與完善，是樹立向人民負責、為人民服務的人民政府良好形象的制度保障，對促進和監(jiān)督行政機關依法行政，加強社會主義民主法制建設，具有重大的意義。作出決定以及送達、執(zhí)行、提起訴訟等明確的期限，對行政機關的自由裁量權進行了限制。 如行政機關改變了審批標準后，就去處罰以前經過批準、仍按照原標準執(zhí)行的行政相對人，這就不合情理。 反之，如果對行政機關的自由裁量權不加限制，則極易發(fā)生濫用權力，隨意侵害公民、法人或者其他組織合法權益的現(xiàn)象。 行政合理性原則主要是針對行政機關擁有的自由裁量權所確立的法治原則。這一規(guī)定就是貫徹了行政合法性的原則。第五，行政機關的一切行政行為必須接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政機關不得享有法律以外的特權。一切行政行為以行政職權為基礎，無職權便無行政。法律要件的中心思想為：一切行政權的實施，都必須符合法律的授權，越權無效。 該原則直接為美國憲法所確立，并由美國聯(lián)邦行政程序法對其內容作出具體規(guī)定。自然公正原則的核心內容，一是聽取對方的意見，即任何人或者團體在行使權力可能使其他人受到不利影響時，必須聽取對方的意見；二是不能自己作自己的法官，這是避免偏私的必要程序原則。行政法的基本原則中有兩個重要原則，即合法性原則與合理性原則。本法中除明文規(guī)定抽象行政行為的條文以外，都是專指具體行政行為。在行政訴訟法中，明確規(guī)定：“人民法院審理行政訴訟案件，對具體行政行為進行審查。行政法意義上的行政行為，是指行政主體通過行政人依法代表國家，基于行政職權所單方作出的能直接或者間接引起法律后果的公務行為。 行政復議法開宗明義規(guī)定了本法的立法宗旨，明確規(guī)定有下列三個方面： 本條是關于行政復議法立法宗旨的規(guī)定。第二部分 行政復議法貫徹了黨的十五大關于加強社會主義民主法制建設的基本要求，把行政復議作為行政機關內部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度和保護公民、法人或者其他組織合法權益的法律救濟制度，加以法律化和規(guī)范化。 九屆全國人大常委會第九次會議于1999年4月29日對會議審議的法律案進行表決，參加會議的125位常委會組成人員以125票贊成、沒有反對票和棄權票的表決結果通過了《中華人民共和國行政復議法》，中華人民共和國主席江澤民發(fā)布第16號主席令予以公布，于1999年10月 1日起施行。1999年4月7日法律委員會對行政復議法草案修改稿進行審議后，將《行政復議法（草案三次審議稿）》提請第九屆全國人大常委會第九次會議審議，常委委員們普遍認為，經過常委會的三次審議，草案修改得比較完善。第五次常委會會后，法律委員會和法制工作委員會將草案發(fā)中央有關部門、各地方人大和人民政府再次征求意見，邀請中央有關部門、專家座談，并在青島市召開會議，專門聽取部分地方人大和政府法制部門以及法律專家的意見。 為了及時、有效地糾正違法的和不當?shù)木唧w行政行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，進一步規(guī)范我國的行政復議制度，制定行政復議法，進一步完善行政機關內部自我糾正錯誤的監(jiān)督機制，是迫切需要和十分必要的。第二，申請行政復議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請行政復議還不方便。 國務院于1990年12月頒布，并于1994年6月修訂的《行政復議條例》，對申請復議范圍、復議管轄、復議機構、復議參加人、復議的申請、受理、審理與決定等，都作出了具體明確的規(guī)定。1950年12月15日政務院政務會議通過的《稅務復議委員會組織通則》，第一次在法規(guī)上正式出現(xiàn)了“復議”二字，并明確規(guī)定了稅務復議委員會的性質、任務及受案范圍，標志著我國的行政復議制度的建立，以后，隨著有關規(guī)定行政復議的法規(guī)的頒布，我國行政復議的范圍越來越擴大，相繼頒布的《印花稅暫行條例》、《暫行海關法》等法律規(guī)范，都規(guī)定了行政復議制度。 ”我們應當大力宣傳普及行政復議法，使之為廣大干部和群眾所理解和掌握，以加快社會主義民主和法制的進程。 現(xiàn)行行政復議制度得不到有效實施的一個重要原因，是有的行政機關怕當被告或者怕麻煩，對復議申請應當受理而不受理；有的行政機關“官官相護”，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不當?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。 行政復議條例規(guī)定的申請復議的期限一般是十五天，有的單行法律規(guī)定只有五天，時間太短，不利于公民提出復議申請。 行政復議法規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。 這里有對行政復議制度宣傳普及不夠，群眾對行政機關信任度不高的原因，也有制度本身的原因。 行政復議是公民權利的一種救濟手段，與行政訴訟所提供的司法救濟相比，它具有及時、方便、成本低等特點，應當更容易為群眾所接受，但是，從行政復議條例實施的情況來看，效果并不理想，大量的行政糾紛并沒有通過行政復議這一途徑加以解決。 因此，行政復議法規(guī)定，對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。 根據(jù)現(xiàn)行的行政復議制度，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院部門的具體行政行為不服申請復議的，由作出具體行政行為的政府或部門管轄，也就是由原機關復議。 因此，將抽象行政行為納人行政復議范圍，是有憲法和組織法依據(jù)的；因此，根據(jù)行政復議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定（多屬一些規(guī)范性文件）不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。 將抽象行政行為納人復議范圍是有憲法和法律依據(jù)的。尤其在目前的行政訴訟制度還存在某些局限性的情況下，更應該體現(xiàn)這一點。但是，它們不是同一制度的重復，二者有個分工和協(xié)調的關系。 我國憲法和法律雖然規(guī)定了對抽象行政行為進行監(jiān)督的制度，但無論是權力機關的監(jiān)督，還是行政機關的監(jiān)督，都主要靠監(jiān)督機關自身來啟動，受到抽象行政行為侵害的公民只能舉報，提供線索。 現(xiàn)行行政復議制度的復議范圍僅限于具體行政行為，而明確排除了公民對抽象行政行為的復議申請權。 同現(xiàn)行的復議申請范圍相比，明確規(guī)定增加的內容有：認為行政機關變更或者廢止農村承包合同，侵犯其合法權益的；認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；申請行政機關依法發(fā)放社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用的；申請行政機關履行保護受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的等。 與現(xiàn)行的行政復議制度相比較，行政復議法有以下幾個方面的重大進展：行政復議法的通過，進一步完善和發(fā)展了我國的行政復議制度。據(jù)統(tǒng)計，到1990年底，我國已有100多個法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復議。建國初期，行政復議制度就開始建立，先后在財政、稅收、海關等領域實行。 黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家。因此，行政復議是一項發(fā)展社會主義民主和保障人權的重要法律制度。在我國，行政訴訟是由人民法院對引起爭議的具體行政行為進行審查，以保護相對人的合法權益，這是一種司法救濟，是行政系統(tǒng)外部對行政權的監(jiān)督形式。 第七章 第五章 第三章 第一章 緒論 目《中華人民共和國行政復議法釋義》 第一部分 釋義 行政復議范圍 行政復議受理 法律責任 現(xiàn)代法制國家是通過建立行政復議制度和行政訴訟制度為相對人提供救濟的。行政復議在范圍、程序等方面都與行政訴訟有區(qū)別，它以自身特有的優(yōu)勢彌補了行政訴訟制度在給予相對人權利救濟時的某些局限性，對相對人權利的保護來得更直接、及時，也更為全面。 一、行政復議制度的新進展 與我國整個法制建設的進程一樣，我國的行政復議制度的建立也經歷了一個曲折的發(fā)展過程。進人80年代以后，隨著我國民主法制建設的不斷進步，行政復議制度也得到發(fā)展。1998年10月國務院將行政復議法（草案）提交九屆全國人大常委會審議，九屆全國人大常委會經過第五次、第六次和第九次會議三次審議，于1999年4月29日通過了《中華人民共和國行政復議法》。 （一）擴大了行政復議范圍為了充分發(fā)揮行政復議制度在解決行政爭議方面的積極作用，促進依法行政，《行政復議法》擴大了申請復議的具體行政行為的范圍，根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，行政機關的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認為這些行為違法或者不當，侵犯了自己的合法權益，都可以依法申請復議。 其理由是：既然抽象行政行為存在侵害公民權利的可能性，就應該向公民提供相應的救濟途徑。作為對行政行為的監(jiān)督制度，行政復議和行政訴訟在宗旨和目的上相同，都是為了維護和監(jiān)督行政機關行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。因此，與行政訴訟相比，它在救濟的廣度和深度上都應有自己的特色。 地方組織法第五十九條規(guī)定縣級以上各級人民政府有權改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令。 在實踐過程中，這一理由受到越來越多的質疑，一些實際工作部門和理論界的同志認為，由本機關復議自己作出的具體行政行為，實際上是自己作自己的法官，難以保證行政復議的公正性，不利于保護公民、法人或者其他組織的合法權益；國務院作為最高行政機關，對下級行政機關具有最高的層級監(jiān)督權，這是憲法賦予的權力，由國務院受理行政復議申請，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正國務院部門和省級政府的違法或不當?shù)男姓袨?，加強國務院對國務院部門和省級政府的監(jiān)督，同時也能在各級政府中起到有錯必糾的示范作用，從行政管理的全體規(guī)模上推進依法行政。 這表明，行政復議制度的優(yōu)越性并沒有得到充分體現(xiàn)。 建國前夕，毛澤東同志在論及治國方略時指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息?？梢哉f這是建國初期行政復議制度的雛形。1989年行政訴訟法公布后，為適應和配合行政訴訟制度的施行，制定《行政復議條例》被迅速提上日程。按照現(xiàn)行做法，行政復議申請范圍僅限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權和財產權的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同，沒有體現(xiàn)出行政復議的特點。第四，有的行政機關在復議活動中搞“官官相護”，甚至徇私舞弊，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不當?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。這個草案經國務院常務會議討論通過，于1998年10月由國務院提請九屆全國人大常委會第五次會議審議，國務院法制辦主任楊景宇在會上作了說明，會議對草案進行了初步審議。會后