【正文】 程序，簡(jiǎn)便易行。 德國(guó)的行政復(fù)議制度依附于其行政申訴制度。日本行政不服審查的范圍包括：第一，行政機(jī)關(guān)的處分。第三，不作為行為。1951年8月公布的行政訴愿法是提起行政訴愿的主要法律依據(jù)。這種侵害，可以是實(shí)際上已經(jīng)成為事實(shí)上的侵害，也可以是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為構(gòu)成了侵害。包括以下九類：行政處罰爭(zhēng)議、行政強(qiáng)制措施爭(zhēng)議、侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)爭(zhēng)議、行政許可爭(zhēng)議、行政不作為爭(zhēng)議、撫恤金爭(zhēng)議、違法要求履行義務(wù)爭(zhēng)議、其他侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以申請(qǐng)復(fù)議的行政爭(zhēng)議。但是由于行政爭(zhēng)議的特殊性，使得行政機(jī)關(guān)能夠履行行政復(fù)議的職能，以解決相當(dāng)部分的行政爭(zhēng)議。因此，可以通過(guò)建立行政復(fù)議制度，來(lái)健全和完善行政監(jiān)督制度。如排放污水中污染物的測(cè)定、食品添加劑中危害人體健康成分的確定等，都需要由擁有專家的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決，以保證有效行政管理和提高行政效率。 因此，行政復(fù)議具有以下特征：第一，行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種行政方法。行政復(fù)議原則上只限于解決行政爭(zhēng)議，民事糾紛和其他爭(zhēng)議只有在法律有明文規(guī)定的情況下才可以被納人處理對(duì)象。 第二，行政復(fù)議基本上是以具體行政行為為審查對(duì)象的行政審查制度。但是，通過(guò)行政復(fù)議制度可以啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為的審查。 雖然行政機(jī)關(guān)也可以復(fù)查自己的行政決定，但這與由行政相對(duì)人提出申請(qǐng)形式的復(fù)議請(qǐng)求是有區(qū)別的。如果沒(méi)有法律規(guī)定，作為行政爭(zhēng)議一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審理復(fù)議案件，因此，行政復(fù)議主要由上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)審查后，依法作出行政復(fù)議決定。 第六，行政復(fù)議以書(shū)面審查為主要方式。復(fù)議決定為最終裁決的，或者復(fù)議申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，或者人民法院判決維持行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議決定經(jīng)送達(dá)后，即產(chǎn)生約束有關(guān)當(dāng)事人的法律效力。 行政復(fù)議作為一種重要的行政救濟(jì)方法，既能夠?yàn)楣瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的合法權(quán)益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又能夠維護(hù)行政活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，排除障礙，保障行政活動(dòng)順暢進(jìn)行，提高行政效率。行政復(fù)議是一種事后的補(bǔ)救，但同時(shí)也能起到預(yù)防行政機(jī)關(guān)作出違法和不當(dāng)?shù)男姓袨榈淖饔谩?第二，用行政復(fù)議方法解決行政爭(zhēng)議，簡(jiǎn)便迅速，節(jié)省金錢(qián)。此時(shí)，行政復(fù)議起到減少訴訟、息訟止?fàn)幍闹匾饔谩? 具體行政行為是行政主體的法律行為，是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的。四是具體行政行為是一種單方行為。 它是針對(duì)一類事或一類人，而不是針對(duì)特定人或特定事作出的，因而具有普遍約束力。它針對(duì)往后的事件作出，并只適用行政規(guī)則制定以后的行為和事件。對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生的影響也是明確的，因而行政相對(duì)人因具體行政行為受到侵害，都有權(quán)依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者向人民法院申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，對(duì)其權(quán)益受到的侵害尋求法律救濟(jì)途徑。 ”（第二條）“復(fù)議依法對(duì)具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查?！本捅磉_(dá)了上述諸多內(nèi)容。 （三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 【釋義】 涉及人民群眾自身利益的事務(wù)，大大小小，方方面面，事無(wú)巨細(xì)只要發(fā)生矛盾，都需要有人給予引導(dǎo)、舒緩和解決，才不致發(fā)展到激化的程度，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。但是從涉及的范圍和起到的實(shí)際效果來(lái)看，行政復(fù)議制度的作用更大一些。通過(guò)制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善和規(guī)范行政復(fù)議制度，充分展示行政復(fù)議制度所起的這種社會(huì)作用，并加以切實(shí)發(fā)揮。 從1991年行政復(fù)議條例開(kāi)始實(shí)施，至1997年底，全國(guó)共發(fā)生行政復(fù)議案件22萬(wàn)余件，平均每年發(fā)生3萬(wàn)余件。從行政復(fù)議案件的被申請(qǐng)人看，縣級(jí)地方人民政府及其工作部門(mén)占65％（其中政府約占10％，工作部門(mén)約占55％）；地市級(jí)人民政府及其工作部門(mén)占30％（其中政府占7％，工作部門(mén)占23％）；省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院工作部門(mén)占5％。 據(jù)了解，地方的行政復(fù)議案件基本上也是呈逐年上升的勢(shì)頭。廣東省8年來(lái)共受理行政復(fù)議案件18000余件，其中維持原具體行政行為的約占60％；撤銷、變更的約占25％；申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的約占13％。第二，行政復(fù)議監(jiān)督具有簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)有效的特點(diǎn)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，它擔(dān)任組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多種行政管理職能；作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)時(shí)，它以第三者的身份出現(xiàn)，對(duì)復(fù)議糾紛雙方的行政爭(zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁判。 行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不可能直接做這些大量的事務(wù)性工作。隨著行政復(fù)議制度在法制建設(shè)中的地位越來(lái)越重要，對(duì)行政復(fù)議的要求也會(huì)越來(lái)越高，建立一支行政復(fù)議的隊(duì)伍顯得極為重要。 加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊(duì)伍。另外，在實(shí)際工作中，凡涉及全面性工作的具體行政行為，都是上級(jí)主管機(jī)關(guān)事先批準(zhǔn)實(shí)施的，上下級(jí)實(shí)為一體，即使上級(jí)主管部門(mén)受理對(duì)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議申請(qǐng)，作出的裁決也難以保證其具有權(quán)威性。 目前地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)基本上已比較健全，特別是省、市兩級(jí)，絕大部分都設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)。 第一，受理行政復(fù)議申請(qǐng)，審查行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合法定條件。依照本法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)之日即為受理之日，如有不予受理情形的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出不予受理的決定。 第二，向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)與法律，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為進(jìn)行審查，審查具體行政行為是否合法，除此之外還要審查具體行政行為是否適當(dāng)。 如果申請(qǐng)審查的有關(guān)規(guī)定是本行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，則應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。 第五，對(duì)行政機(jī)關(guān)本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是政府的法制部門(mén)，有責(zé)任監(jiān)督政府及其工作部門(mén)依法行政工作。行政復(fù)議法明確規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有處理建議權(quán)，就從法律制度上完善了行政處分的實(shí)施機(jī)制，保障了行政監(jiān)督的有效性，也使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在履行自己的職責(zé)時(shí)有了法律依據(jù)。 第六，辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人可以委托行政復(fù)議機(jī)構(gòu)派人代表其出庭應(yīng)訴。 本條是關(guān)于行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。 一、合法原則我國(guó)的“法律”、“法規(guī)”和“規(guī)章”都有特定的涵義。行政合法性原則中的法，包含法律、法規(guī)和規(guī)章，但前提是規(guī)章必須符合法律、法規(guī)。 改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定憲法及350多部法律，國(guó)務(wù)院制定了700多個(gè)行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了近6000個(gè)地方性法規(guī)，基本形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的框架，我國(guó)的這個(gè)法律體系是和諧統(tǒng)一的。具體講就是，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸；地方性法規(guī)和規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)相抵觸；規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸。 一是履行復(fù)議職責(zé)時(shí)要依法辦事。這樣做，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是嚴(yán)重失職，同時(shí)也是違背本法規(guī)定的合法原則的。 二是依法審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。而行政復(fù)議法則沒(méi)有專門(mén)規(guī)定審查依據(jù)的內(nèi)容，主要是考慮到，首先，行政復(fù)議法的受案范圍已經(jīng)大大擴(kuò)大，幾乎所有的具體行政行為都包括進(jìn)來(lái)，受案范圍與行政訴訟并不相應(yīng)一致，因此把審查依據(jù)僅限于法律、法規(guī)是不夠的。行政復(fù)議法明確規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)要遵循合法原則，就是強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為、作出行政復(fù)議決定時(shí)，必須依法進(jìn)行，特別是對(duì)具體案件的審查裁量時(shí)，合法、合理進(jìn)行。 審查作出具體行政行為的依據(jù)，實(shí)際上賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)審查抽象行政行為的權(quán)力。 因此，履行行政復(fù)議職責(zé)必須強(qiáng)調(diào)公正原則。 一是適用法律依據(jù)正確。行政復(fù)議決定對(duì)具體行政行為的裁決，還應(yīng)當(dāng)從裁量適當(dāng)中體現(xiàn)公正原則。 它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件時(shí)，在事實(shí)的認(rèn)定上、法律的適用上以及作出決定上都更能夠符合法律和事實(shí)，做到無(wú)懈可擊。公正原則是一項(xiàng)重要原則，直接關(guān)系人民政府的形象。 二、公正原則這樣，使行政復(fù)議的作用大大提升，不僅負(fù)有糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的使命，而且能夠把對(duì)抽象行政行為的審查監(jiān)督具體化，形成制度，實(shí)行起來(lái)。這也是合法原則的具體體現(xiàn)。同樣在行政復(fù)議工作中，規(guī)章以及規(guī)范性文件是其審理的必然依據(jù)。這種審查主要應(yīng)當(dāng)是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的審查。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有異議，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)有法定的義務(wù)和責(zé)任，依法受理申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，并對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為予以審查、作出決定。法律、法規(guī)和規(guī)章都不得與憲法相抵觸。法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和法律通過(guò)法定程序所制定的在全國(guó)具有普遍約束力的行政法規(guī)，以及由地方省級(jí)人大及其常委會(huì)、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的人大及其常委會(huì)所制定的在地方相應(yīng)范圍內(nèi)具有普遍約束力的地方性法規(guī)。 第四條由于其他法律、法規(guī)可以根據(jù)行政復(fù)議具體案件的不同情況，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)定其他的具體職責(zé)，行政復(fù)議法在這里作出原則規(guī)定，凡是遇有法律、法規(guī)對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)特別設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行與遵守。訴訟發(fā)生后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人就應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政處分的實(shí)施需要按照有關(guān)規(guī)定的權(quán)限與程序進(jìn)行。”這是本法賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的監(jiān)督職能。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為行政復(fù)議時(shí)，提出對(duì)作出該具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，如果本行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，就是申請(qǐng)審查的規(guī)定是本級(jí)政府的工作部門(mén)或者是下級(jí)政府作出的，如其不合法，本級(jí)政府依法可以予以撤銷的，就應(yīng)當(dāng)按照本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，由承擔(dān)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)定進(jìn)行審查。 在調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重調(diào)取被申請(qǐng)人最初作出具體行政行為時(shí)的事實(shí)根據(jù)和規(guī)范性文件依據(jù)，聽(tīng)取有關(guān)組織和個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的意見(jiàn)和證言。符合法定條件的，應(yīng)予受理。目前承擔(dān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，包括地方各級(jí)人民政府和政府工作部門(mén)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。沒(méi)有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊(duì)伍，要發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，更好地實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的監(jiān)督功能，是無(wú)法想象的。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是保證行政復(fù)議制度能否建立的關(guān)鍵。根據(jù)多年來(lái)行之有效的做法，同時(shí)為了防止設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議法規(guī)定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并明確規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。因此，應(yīng)當(dāng)明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，以保證行政復(fù)議工作的開(kāi)展和落實(shí)。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。因此，必須加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確其職責(zé)。 行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一種層級(jí)監(jiān)督和自我監(jiān)督。做好行政復(fù)議工作，使行政復(fù)議基本上起到了糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這1800件案件的審查結(jié)果，決定維持原具體行政行為的約占50％；撤銷、變更和申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的約占50％。從行政復(fù)議基本解決問(wèn)題的效果看，申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定，向人民法院提起行政訴訟的約占25％。而行政復(fù)議則具有二者的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要很好地總結(jié)，用法律的形式將其加以規(guī)范化和制度化。我國(guó)是社會(huì)主義的國(guó)家，社會(huì)中存在著大量的人民內(nèi)部矛盾，人民政府通過(guò)對(duì)社會(huì)事務(wù)的行政管理，解決社會(huì)上不斷發(fā)生著的社會(huì)矛盾和行政爭(zhēng)議。 （五）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議； （一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)； 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)?！保ǖ谒臈l）行政復(fù)議條例用了三條，分別規(guī)定適用范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)。這與行政復(fù)議條例的寫(xiě)法是不同的。 因此，從行政訴訟法到行政復(fù)議法，都把具體行政行為限定為審查對(duì)象。這種往后效力，還表現(xiàn)在對(duì)同類行為在制定行政規(guī)則以后的時(shí)空里可以反復(fù)適用。二是抽象行政行為具有間接的法律效果，它不能對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)的變化，而是使有關(guān)行政相對(duì)人擁有產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)變化的依據(jù)。它包括有關(guān)政府組織和機(jī)構(gòu)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、作出具有普遍約束力的決定和命令。三是具體行政行為能直接產(chǎn)生有關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律效果，使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化、增加或者減少。行政訴訟法首次使用了這一概念，最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行行政訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》中對(duì)“具體行政行為”作出了司法解釋：“具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。 由于是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋虼?，行政?fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，不得收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議的權(quán)力來(lái)源于地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第五十九條的規(guī)定，即縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以“改變或者撤銷所屬各工作部門(mén)的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。 第七，行政復(fù)議決定必須是針對(duì)原行政決定而作出的新的決定。行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)議審查時(shí)，原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是當(dāng)申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，也可以聽(tīng)取申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人的意見(jiàn)，包括采取聽(tīng)證的方式，并向有關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查和了解情況。 第五，行政復(fù)議以合法性與合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。從行政復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置上看，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有本級(jí)人民政府，也有上級(jí)行政主管部門(mén)，還有設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，但必須是行政機(jī)關(guān)，才能作出行政復(fù)議決定。 作為行政相對(duì)人的公民。行政復(fù)議是一種行政機(jī)關(guān)的行政行為，這種行為的特點(diǎn)是以解決行政爭(zhēng)議的形式進(jìn)行的，它基于行政相對(duì)人的申請(qǐng)而開(kāi)始，以行政主體為被申請(qǐng)人。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查有關(guān)行政行為并非不受限制。這種爭(zhēng)議解決不好，或者會(huì)影響行政效率，影響對(duì)國(guó)家事務(wù)的行政管理活動(dòng)，或者會(huì)使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害。行政管理的