【正文】 的挑戰(zhàn)是確定違法計算機的位置和對什么樣的行為適用何種法律。隨著世界范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)連接的國家不斷增加，面對法律執(zhí)行的協(xié)作挑戰(zhàn)變得十分巨大。遠距離檢測使得調(diào)查和起訴這些案件超出了一個單獨的權(quán)限范圍，所以這給犯罪問題的解決提出了新的挑戰(zhàn)和困難。兒童色情侵害者通過多個國家的網(wǎng)絡(luò)通訊工具將圖片或音像品電子郵件發(fā)送到有意接受者那里。吉普森提出的一個名詞）。下面是調(diào)查挑戰(zhàn)的一個概述取之于涉及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的實際經(jīng)驗和附錄中對涉及互聯(lián)網(wǎng)違法行為的每一個案例的詳細細節(jié)的討論執(zhí)行機構(gòu)必須考慮它們需要對這些調(diào)查更加精通。在一定的環(huán)境下，法律機構(gòu)可得到由互聯(lián)網(wǎng)和計算機產(chǎn)生的工具和能力，可以協(xié)助它們對抗使用計算機犯罪的行為。 1341, 1343 (欺騙和詐騙)；18 . 167。 506 (著作權(quán)非法侵害行為)；17 . 167。167。 1955（禁止非法賭博商業(yè)）；28 . 167。167。 822, 829, 841, 863, 951971（預防和控制麻醉品的濫用）D互聯(lián)網(wǎng)軍火銷售18 . 167。 545（進入美國的走私物品）；18 . 167。 1956, 1957（洗錢行為）B在線兒童色情，兒童誘惑，及相關(guān)行為18 . 167。167。表1現(xiàn)有聯(lián)邦法律分析的總結(jié)非法行為類型潛在適用的聯(lián)邦法律舉例附錄中的詳細討論互聯(lián)網(wǎng)詐騙. 167。對沒有醫(yī)藥專家執(zhí)照的無效處方藥品的散發(fā)的法律能夠應用于沒有規(guī)定的處方而散發(fā)藥品的網(wǎng)絡(luò)藥房（見附錄D）。1． 對大量法律的分析咨詢工作組的分析表明現(xiàn)存的大量聯(lián)邦法律基本可以充分保護用戶免受互聯(lián)網(wǎng)犯罪的侵害。D、現(xiàn)存聯(lián)邦法律滿足互聯(lián)網(wǎng)需要的情況當然，私人因素的領(lǐng)導地位是必要的，但是，其對確定應對互聯(lián)網(wǎng)犯罪問題還不充分。l 應該鼓勵產(chǎn)業(yè)界認識到自我規(guī)范不僅符合消費者利益而且也符合其自身的利益。l 產(chǎn)業(yè)界部門應該認真地平衡確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對消費者隱私要求的合理期望。尤其是產(chǎn)業(yè)界應持續(xù)應用教育項目來對年輕互聯(lián)網(wǎng)用戶的網(wǎng)絡(luò)責任和網(wǎng)絡(luò)權(quán)利進行教育。美國信息技術(shù)協(xié)會通過其網(wǎng)絡(luò)公民項目（見以下第四部分C）與法律部門協(xié)作發(fā)展教育運動、個人交流項目和產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)的指導活動。InfraGard通過進行基礎(chǔ)保護信息的交流和通過教育、擴展及其它有意識的嘗試來增進國家基礎(chǔ)的安全。產(chǎn)業(yè)界不僅要為網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)持續(xù)制訂和開發(fā)出安全政策和保護措施，而且還應該不斷地識別出危害互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的安全漏洞。同時也正在開發(fā)產(chǎn)品的開放性編碼。l 例如，Better Business Bureau’s online部門，BBBOnLine，是與產(chǎn)業(yè)界、消費者和政府代表共同志愿開發(fā)的網(wǎng)站，其提供在線商務(wù)原則，用于保護消費者行為。在1999年7月，私有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者創(chuàng)建了“GetNetWise”，它是一個新的易于訪問的網(wǎng)上資源，用于幫助父母保護其子女的網(wǎng)上安全。出于對市場的考慮，例如，現(xiàn)在對防止兒童接觸到不合適的內(nèi)容有很多技術(shù)選擇。相應的，應該慎重仔細的制定旨在保護互聯(lián)網(wǎng)用戶安全和其秘密的法規(guī)，這些法規(guī)一方面要達到目標，一方面不能無意的制約互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展或者約束其作為一個自由和開放的通信媒介。對互聯(lián)網(wǎng)，考慮其他社會利益可以看到不同的問題，部分是因為互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的通信模式有很重要的不同點。例如，有線通訊規(guī)則就無法闡述現(xiàn)在通過無線或衛(wèi)星的通訊方式。也就是說，即使面向互聯(lián)網(wǎng)的特別法律是不必要的，增進法律執(zhí)行工具和權(quán)力來滿足這些違法行為的挑戰(zhàn)也是必須的。借用一句軍事術(shù)語，互聯(lián)網(wǎng)是一個“威力放大器”。這些特征主要為：l 互聯(lián)網(wǎng)的全球化和無邊界的特性意味著，不同管轄范圍的不同法律執(zhí)行機構(gòu)，可能以從未有過的方式，進行合作和協(xié)調(diào)他們的行為。例如，象下面討論的大量細節(jié)中，現(xiàn)有調(diào)查權(quán)限的范圍在特殊技術(shù)上是被限制的，其需要修正和澄清以便其適合應用到互聯(lián)網(wǎng)上。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)所犯的詐騙行為在處理上不能與其它通過電話和郵件的詐騙行為有所不同。如果一種行為在現(xiàn)實物理世界中是被禁止的，而在網(wǎng)絡(luò)世界是被允許的，那么網(wǎng)絡(luò)就成了實施犯罪行為的避風港。B、評估利用互聯(lián)網(wǎng)進行非法活動的框架在評估現(xiàn)存聯(lián)邦法律的范圍是否對涉及互聯(lián)網(wǎng)應用的非法行為充分有效時，咨詢工作組制定了四個基本原則作為分析的指導。因為使用者不需要傳輸他們的聲音和形象，對一個成人來說在網(wǎng)上迷惑一個孩子和得到一個孩子的信任是非常容易的。軟件公司在互聯(lián)網(wǎng)上銷售其軟件：購買者只需簡單地提供信用卡號碼并從互聯(lián)網(wǎng)上下載軟件到他個人的機器上。正如互聯(lián)網(wǎng)的合法應用在增長一樣，它也在促使更多的傳統(tǒng)犯罪行為利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪。很多這一類違法行為是在網(wǎng)上實施的簡單傳統(tǒng)犯罪行為。事實上，計算機可以使執(zhí)法機構(gòu)搜集一些以前在現(xiàn)實世界中保持存在的信息形式，例如，一個經(jīng)驗不太豐富的侵入者在刪除計算機文件后（與銷毀紙張上的文字相對應），其遺留下的違法行為的證據(jù)被訓練有素的司法部門的計算機專家恢復。計算機作為儲存設(shè)備計算機應用到計算機犯罪中的第二種方式為利用計算機作為將來犯罪的存儲介質(zhì)。在眾所周知的“拒絕服務(wù)”攻擊類型中，目標就是在未授權(quán)的情況下使得目標系統(tǒng)不可用。一個例子為，一個黑客操縱了電話交換裝備以保證在當?shù)仉娕_舉行的電話搶先呼叫競賽中其能夠成為獲勝者。服務(wù)型的盜竊攻擊經(jīng)常與復雜的網(wǎng)絡(luò)行為相聯(lián)系，在這種行為方式中，黑客通過穿行于多個系統(tǒng)（或盡可能的多個電話通訊網(wǎng)絡(luò)，如互聯(lián)網(wǎng)、蜂窩型和有線電話系統(tǒng)等）抹去其真實身份和位置。此類的攻擊目標包括醫(yī)療記錄系統(tǒng)、電話客戶記錄（如呼叫記錄或未列出的目錄信息），或消費者信用信息等。例如，黑客可能侵入旅館的預訂系統(tǒng)以偷竊信用卡號碼。很多這種侵犯都涉及到獲得目標系統(tǒng)的非授權(quán)訪問權(quán)限。雖然本報告主要集中于計算機犯罪的第三類角色范疇中，但是理解所有涉及計算機的違法行為范圍是非常重要的，這可以幫助理解與這些違法行為相關(guān)的法律執(zhí)行的需要和挑戰(zhàn)。例如，販毒人員可能通過計算機來存儲交易信息（如姓名、日期和數(shù)量等），而不是以紙張文件的形式。首先，計算機可能成為犯罪的目標。例如，一個銀行人員從現(xiàn)金庫里偷竊了十美元被稱為盜竊。雖然涉及互聯(lián)網(wǎng)違法行為的精確界定范圍仍然不清晰，但互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展已經(jīng)使得這樣的非法行為成為了立法者、政策制定者、產(chǎn)業(yè)界和法律執(zhí)行機構(gòu)的首要考慮內(nèi)容了。其他網(wǎng)站已經(jīng)成為“pagejacking”病毒的靶子，在該病毒攻擊行為中，網(wǎng)站和搜索引擎被操縱引導沒有懷疑心的用戶去他們不愿意去的網(wǎng)站（通常為成人網(wǎng)站）（見附錄B對“pagejacking”病毒的進一步討論）。例如，電話的出現(xiàn)使違法者不僅產(chǎn)生了新型的犯罪（如長距離的費用欺詐），而且用新的方式來實施傳統(tǒng)的違法行為（如通過使用電話進行搔擾）。以往對研究數(shù)據(jù)庫、目錄、百科全書或者其他信息源，只有那些有時間、金錢和精力去獲得紙質(zhì)版本材料的人才能夠獲知，而現(xiàn)在通過互聯(lián)網(wǎng)就可以對普通的公民開放了。毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)為深遠的社會利益提供了不可估量的機會。Forrester Research, （見1998，9，17）) .媒體和其他擴展的計劃通過教育和擴大互聯(lián)網(wǎng)使用者的權(quán)力以使非法行為的風險得到預防和縮減到最小。不同于傳統(tǒng)的通話者間靠回路開關(guān)的電話呼叫形式（就是呼叫者和被叫者間象一跟線連接著兩個罐頭盒子一樣），互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送信息就象將信息制作包裹輸送切換，在信息包裹輸送切換中，通訊信息被分解成一些小數(shù)據(jù)片，每一個數(shù)據(jù)片被打入一個信息包，每個信息包被單獨發(fā)送到接收者那里，通過不同的通道到達它們的目的地。Ⅱ、政策框架及法律分析 互聯(lián)網(wǎng)被定義為“由無數(shù)的計算機和通訊設(shè)備組合成的共同體，包括設(shè)備和運行軟件，組成了世界范圍的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)整體，采用傳播控制協(xié)議/互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，和其他已存在的各種協(xié)議，通過有線或無線系統(tǒng)傳播各種各樣的信息。為進一步達到這個目標，咨詢工作組給出了一個包含以下三點的互聯(lián)網(wǎng)違法行為處理方法：l 第一，評估對在常規(guī)政策原則的框架上考慮面向互聯(lián)網(wǎng)違法行為的法規(guī)的需求；這些原則包括對網(wǎng)上和非網(wǎng)上犯罪能夠在技術(shù)上采取一致的處理。C、戰(zhàn)略摘要互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)并且將繼續(xù)是未來幾十年中促進通訊和經(jīng)濟增長的一個主要力量。B、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上針對違法行為的咨詢工作組依照行政條例13，133，咨詢工作組的組成包括作為工作組主席的首席大律師、預算和管理辦公室主任、財政部秘書、商務(wù)部秘書、教育部秘書、聯(lián)邦調(diào)查局主任、煙酒管理局主任、麻醉藥品管理機構(gòu)領(lǐng)導者、聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席、食品與醫(yī)藥管理委員會主任等。對于大量技術(shù)細節(jié)的討論，咨詢工作組提出的戰(zhàn)略包括三部分內(nèi)容：（A）評估面向互聯(lián)網(wǎng)犯罪制定特殊法律需要的原則性政策框架；（B）對于互聯(lián)網(wǎng)本身所提出的關(guān)于調(diào)查行為的需求與挑戰(zhàn)；（C）對于私人因素重要性的支持和對技術(shù)工具及工作效果的評價進一步的支持，包括教育和強化互聯(lián)網(wǎng)使用者以便預防和減少違法行為。該行政條例指導工作組完成對當前與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的管理政策的檢查。這種傳統(tǒng)犯罪采用新方式的情況出現(xiàn)后，社會和政府機構(gòu)具體應如何迅速的響應呢？在該報告中，總統(tǒng)最近簽發(fā)的行政條例以及處理這種問題的法律和政策的草案作出了回答。技術(shù)進步往往給予了違法者實施犯罪行為的新手段，比如汽車和電話的出現(xiàn)。他因散播虛假股票公開交易欺詐信息而被起訴。這里的問題只有一個：這條新聞是虛假的，并且所鏈接的是假冒的Bloomberg網(wǎng)站。電子領(lǐng)域的新疆界：涉及互聯(lián)網(wǎng)應用的違法行為的挑戰(zhàn)主席團關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)非法行為的報告2000年3月1999年4月7日，加利福尼亞Tustin的一家通訊公司PairGain受到了雅虎金融信息公告板上一條新聞信息的重創(chuàng)。最后，工作組戰(zhàn)略的一項實質(zhì)性內(nèi)容是支持私人因素的主導作用和給予互聯(lián)網(wǎng)使用者教育與授予權(quán)力，以防止和減小非法行為的危害性，例如網(wǎng)絡(luò)倫理道德課程，合適的技術(shù)工具，媒介和其它可拓展的工作范圍。在一些情況下，聯(lián)邦的法律程序和確鑿的法律條文可能需要修正以更好地使法律的執(zhí)行能夠滿足這種挑戰(zhàn)的要求。例如關(guān)于涉及詐騙的法律，象信用卡詐騙，證券詐騙、賭博、不公平貿(mào)易欺詐行為或交易等，都給予網(wǎng)上或非網(wǎng)絡(luò)犯罪同樣的治理強度。同樣對于互聯(lián)網(wǎng)，其向社會提供了無可比擬的有益的財富，如：教育、研究、商業(yè)、娛樂和公共事務(wù)的發(fā)行公布，現(xiàn)在甚至滲透到我們無法設(shè)想到的領(lǐng)域。第二、應該認識到互聯(lián)網(wǎng)給一些領(lǐng)域帶來了全新、重大而顯著的法律執(zhí)行的要求和挑戰(zhàn)。因此，總統(tǒng)和副總統(tǒng)建議設(shè)立了由司法部長主持的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)非法活動的內(nèi)部咨詢工作機構(gòu)，該機構(gòu)針對互聯(lián)網(wǎng)違法行為的法律和政策進行初步的研究分析?；ヂ?lián)網(wǎng)犯罪和其他形式的犯罪行為一樣是不可容忍的。隨著互聯(lián)網(wǎng)向社會提供不斷擴大、無可比擬的潛在利益的同時，它也為那些想通過互聯(lián)網(wǎng)犯罪的人提供了潛在的、強大的、新的媒介工具，這與其它犯罪行為具有相同的性質(zhì)。事實上，這種新型媒介的持續(xù)發(fā)展以及在應用上的成熟依賴于采取均衡的方式，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)不會成為非法活動的避風港。這個政策框架要確保對網(wǎng)上和非網(wǎng)上的行為采取一致的、技術(shù)中立的處理方式，并考慮其他的重要社會利益，如個人隱私和公民自由的保護等。先前的技術(shù)進步產(chǎn)品—如汽車、電報和電話，使社會飛速發(fā)展，但是也為負面因素提供了滋養(yǎng)的平臺。通過對現(xiàn)存的聯(lián)邦法律條文的分析，這個工作機構(gòu)認為，現(xiàn)存主要的聯(lián)邦法律一般不區(qū)分通過互聯(lián)網(wǎng)和通過其它傳統(tǒng)通訊工具實施的違法行為。盡管一般的法律法規(guī)都已清楚地限定了犯罪和其它侵犯行為，但是，工作機構(gòu)依舊發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對各級法律機構(gòu)的調(diào)查工作帶來了新的、顯著的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括：需要跨越國內(nèi)和國外傳統(tǒng)的司法管轄界限而對互聯(lián)網(wǎng)通信進行實時跟蹤；需要跟蹤狡猾的網(wǎng)上犯罪的罪犯，而他們一般都隱匿真實身份；需要緊密協(xié)調(diào)各種法律執(zhí)行機構(gòu)；需要訓練有素并裝備精良的人員在聯(lián)邦、州、地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)搜尋證據(jù)、調(diào)查和起訴。其他可能發(fā)生的案例提出了類似的重要問題：如果黑客通過分別位于六個國家的計算機攻入一個在線交易網(wǎng)而獲得了消費者信用卡信息，而如果法律執(zhí)行機構(gòu)不能夠和其他國家里的相關(guān)部門取得合作和快速發(fā)現(xiàn)違法者，那么消費者可能會喪失對電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全性的信心。通過共同努力，在未來的日子里，我們能夠確保互聯(lián)網(wǎng)和它帶來的利益持續(xù)發(fā)展和繁榮。當這條公司被接管的信息散播開后，該公司的市場交易股票縮水超過百分之三十，并且其交易量的增長超過其正常情況下的七倍。這位違法者通過其所使用的網(wǎng)絡(luò)地址被跟蹤定位。Ⅰ、導言在傳統(tǒng)犯罪行為中，應用新技術(shù)并不是新出現(xiàn)的情況：比如證券欺詐。同時，正象PairGain案例中一樣，新技術(shù)工具和新技術(shù)能力也能夠在很多情況下幫助法律執(zhí)行機構(gòu)處理這種高科技犯罪。行政條例13，133直接指導工作組（隸屬于大法官）處理涉及互聯(lián)網(wǎng)非法行為的網(wǎng)上犯罪事件，并完成關(guān)于以下內(nèi)容的報告：l 對涉及互聯(lián)網(wǎng)應用的違法行為（例如軍火、爆炸物和管制物品的非法銷售，麻醉藥品的處方使用，以及欺詐和兒童色情等）的有效調(diào)查和起訴進行擴展，對此現(xiàn)行聯(lián)邦法律已經(jīng)提供了基礎(chǔ)；l 對有效調(diào)查和起訴涉及互聯(lián)網(wǎng)應用的違法行為所需的技術(shù)工具、能力和法律授權(quán)進行擴展；l 潛在的新型及現(xiàn)存的工具和能力，其用于教育并提高父母、教師及其他人員預防和減小涉及互聯(lián)網(wǎng)應用犯罪行為危害性的能力。該報告對行政條例13，133的指導作用進行了回答，并針對互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為的處理和確保網(wǎng)上環(huán)境的安全性制訂了戰(zhàn)略部署。報告的第三部分明確了幾個在對涉及互聯(lián)網(wǎng)違法行為進行有效證據(jù)搜集、調(diào)查和起訴過程中可能需要新技術(shù)工具、能力和法律授權(quán)的領(lǐng)域；報告的第四部分關(guān)注于戰(zhàn)略的第三部分內(nèi)容，強烈支持利用教育和技術(shù)工具來提高互聯(lián)網(wǎng)使用者的能力；最后，第五部分是報告的總結(jié)，并得出了結(jié)論，對進一步行動推薦了指導性方法。我們期待著與報告中所提到的重要和關(guān)鍵事務(wù)團體和機構(gòu)繼續(xù)進行對話和交流。這些目標不是不一致的，而是相互加強的：持續(xù)的經(jīng)濟增長需要一個穩(wěn)定的法律環(huán)境，包括對消費者的強有力的保護；加強法律建設(shè)的努力反過來又會增強消費者對互聯(lián)網(wǎng)作為安全通訊和商業(yè)應用媒介的信心。關(guān)于戰(zhàn)略的更細節(jié)討論在報告的后續(xù)部分。 1302(6)，互聯(lián)網(wǎng)鏈接與電話采用同種類的電線、電纜和衛(wèi)星連接方式。12，1999，AT C8?；ヂ?lián)網(wǎng)使用者從1998年的6500萬增加到了1999年的一億戶，相當于美國的一半成年人；；；電子商務(wù)在1999年超過了一萬億美元(比1998年增加了一倍多)，并有望在2003年4月突破一萬億美元。由于