當前職務犯罪現(xiàn)象透析及若干預防對策研究-全文預覽
【正文】 也就意味著在制度設計時，要考慮到在公共權力、公共資源的配置和處理過程中可能存在的不受監(jiān)督或難以監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，“讓權力在陽光下運作”。要從提高公務人員監(jiān)督管理工作的組織化和規(guī)范化程度著眼，積極探索建立公務人員監(jiān)督管理工作的新制度。近年來，我們?yōu)榱擞行У刂萍s國家公務人員的公共權力，建立健全了如政務公開制度、權力分解制度，離任審計制、會計委派制、行風評議制及收支兩條線等一系列監(jiān)督制度，但是腐敗和職務犯罪并沒有因此而有效地遏制。所以，我們既不能一味地分解權力，以求得防止職務犯罪的發(fā)生，極大地增加職務犯罪個案的危害結果。而深化現(xiàn)行管理體制改革的重要內容就是對權力進行合理配置，關鍵是精簡機構、轉換政府職能、改革人事制度、實行政企分開，核心是解決好權力集中和權力分解之間的關系問題。在預防職務犯罪中，不少人一談到體制原因就望而卻步，認為遙不可及，顯得無可奈何，根本沒有要通過體制創(chuàng)新來解決問題的動力。應進一步修改和完善某些具體職務犯罪的構成要件及其處罰原則。例如，應因情增設一些新型的職務犯罪罪種，要進一步界定職務犯罪的主體范圍，以確保刑法的精確打擊。比如，應增強懲治貪贓犯罪的威懾力，降低處罰的數(shù)額起點，提高法定刑，增加罰金刑。 立法內容需體現(xiàn)時代性。要適時修改刑法典，以適應改革開放和市場經濟條件下職務犯罪的新情況和新特點。例如，要進一步完善經濟立法，盡快研究制定《財產申報法》，以消除貪利型、瀆職型等職務犯罪賴以滋生的土壤?！ ×⒎夹g需進一步進步。只要公務員接受賄賂，或他人向公務員行賄，都將受到法律的制裁[7]。有的事業(yè)心衰退，作風漂浮，工作不負責任，得過且過，玩忽職守，給國家政治經濟、人民群眾生命財產造成重大損失。有的缺乏為民愛民親民之心，對群眾和當事人態(tài)度粗暴、蠻橫等等?！ ?四)衙門作風、玩忽職守、失職瀆職構成的嚴重瀆職型。從近年來媒體披露的許多腐敗案看，一些腐敗分子的腐敗起點，都是從接受他人提供色情服務開始的。在改革開放和市場經濟條件下，少數(shù)握有國家權力的國家公職人員理想信念動搖，經不起時代的考驗。這種現(xiàn)象，在黨政干部中雖是極少數(shù)，但其絕對數(shù)并不少。三是贓款“漂白”，資本增值。突出表現(xiàn)在利用國家賦予的公權力“尋租”，以國有財產向當事人索賄或受賄。7”特大透水事故中，煤炭公司董事長曾云高是當?shù)亍叭舜蟠怼盵3]。歸納起來，當前我國職務犯罪主要存在以下幾種類型和表現(xiàn)形式： (一)“公私共權”、官商結合、參股謀利構成的權錢交易型。下面筆者就新形勢下職務犯罪的類型及表現(xiàn)形式、若干預防對策談點淺見。2005年1月，黨中央又頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，對懲治和預防腐敗導致的職務犯罪工作作出了全面規(guī)劃和部署。職務犯罪作為腐敗的極端形式，在本質上是權力的異化和失控，是腐敗現(xiàn)象中最為突出的表現(xiàn)。在司法實踐中，一般是指國家工作人員和國家機關工作人員在履行職務過程中的作為或不作為行為觸犯刑法而構成的犯罪。十六屆三中、四中全會提出和強調建立健全懲治和預防腐敗體系，為我們在反腐敗斗爭尤其是預防職務犯罪工作提供了正確的方向和有力的武器。但如何從根本上遏制權力腐敗，減少職務犯罪，它既是一項久遠的歷史和現(xiàn)實問題，也是擺在任何一個執(zhí)政黨面前的一項系統(tǒng)工程。據(jù)有關資料顯示，近年來職務犯罪主要表現(xiàn)為貪污賄賂、挪用公款等經濟犯罪和瀆職侵權犯罪[2]。據(jù)《中國經營報》報到，廣東省梅州市大興“8 (二)權力“尋租”、“公權私租”、中飽私囊構成貪污受賄型。二是權力的“假借”和“轉讓”。有的由過去的暗貪或暗送暗要
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