當(dāng)前職務(wù)犯罪現(xiàn)象透析及若干預(yù)防對策研究-wenkub
2023-07-12 14:14:27 本頁面
【正文】 “有權(quán)不用，過期作廢”的信條，千方百計、不擇手段、見什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。這種職務(wù)犯罪輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門勢頭有增無減。又如四川省以原漢源縣縣委書記湯福錦、不法商人彭氏兄弟為主體的官商利益集團，又是一個活生生的事例[4]。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，通過私人生活積累財富的機會增多，少數(shù)國家公務(wù)人員經(jīng)不住經(jīng)濟上“好處”利誘，物質(zhì)利益上的吸引，“撈一把”的思想大大復(fù)活了，以權(quán)力換取金錢和物質(zhì)利益便成了當(dāng)今職務(wù)犯罪的主要類型之一?！ ∫?、職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式 在不同的社會中，存在著程度不同的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式也不盡相同。各省、自治區(qū)人大也相繼出臺了《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》[1]。近年來，我們黨和國家也充分認(rèn)識到這一問題的重要性，并在預(yù)防職務(wù)犯罪方面也出臺了一系列舉措，反腐敗斗爭也取得了一系列突破性進展。當(dāng)前職務(wù)犯罪現(xiàn)象透析及若干預(yù)防對策研究 職務(wù)犯罪不是一個法定罪名，也不是法定的類罪名。比如黨的十六大確定反腐倡廉的途徑和方法，提出要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議以全票通過決定，批準(zhǔn)我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，這些舉措，都是很好的明證。我們要有效地預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)清職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式，只有這樣，才能有效地采取整治措施，對癥下藥。這種“公私共權(quán)”，換一個說法就是官商共同體。我們從當(dāng)前查處的職務(wù)犯罪情況看，這種“公私共權(quán)”，官商結(jié)合已成為職務(wù)犯罪的典型表現(xiàn)。權(quán)力“尋租”、“公權(quán)私租”主要有三種形式：一是權(quán)力的“期權(quán)化”。有的通過辦公司、境外投資、回國投資等形式利用職權(quán)假公濟私、化公為私。這種權(quán)力“尋租”，以權(quán)謀私式的的貪污受賄型犯罪成為當(dāng)今職務(wù)犯罪的又一重要方式。有的私欲膨脹，在拜金主義面前隨波逐流，講排場，比闊氣，或到封建迷信和其他消極行為中去尋求精神寄托。還有因“貪財好色”被判無期徒刑的原貴州省省委書記、省人大常委會主任劉方仁[6]等等。具體表現(xiàn)為：一是高高在上，衙門作風(fēng)，導(dǎo)致嚴(yán)重瀆職。有的違背實事求是的原則，理論與實際相脫離，不調(diào)查研究，主觀臆斷，導(dǎo)致工作中的偏差，造成嚴(yán)重的損失和浪費。國家公務(wù)人員職務(wù)犯罪發(fā)案率不斷上升，與我們?nèi)狈膰?yán)懲治職務(wù)犯罪的法律意識有關(guān)，我們在這方面要借鑒大陸法系國家有關(guān)對職務(wù)犯罪的立法經(jīng)驗。公務(wù)員接受少量的賄賂或好處都有可能構(gòu)成犯罪。但從司法實踐來看，這種以刑法典為軸心的一元立法，很難克服刑法典的穩(wěn)定性與職務(wù)犯罪的變異性之間的矛盾，也使得有關(guān)職務(wù)犯罪并沒有因此而銷聲匿跡，反而在一定時期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢。要盡快制定懲治職務(wù)犯罪的單行刑事法規(guī)，如盡快制定一部專門的《反貪污賄賂法》，這已是當(dāng)今世界的一個發(fā)展趨勢。要盡快研究制定出《預(yù)防職務(wù)犯罪法》或統(tǒng)一的預(yù)防法規(guī)或條例?！盵8]隨著我國改革開放的進一步深入，我們對有關(guān)懲治職務(wù)犯罪的立法內(nèi)容需適時進行修改和完善。要修改、完善貪贓犯罪的構(gòu)成要件。應(yīng)將純正的職務(wù)犯罪集中于瀆職罪中，并擴大非純正的職務(wù)犯罪的范圍。只有這樣，才能把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入法制化軌道，從而達到從源頭上治理腐敗，遏制和減少職務(wù)犯罪的預(yù)期效果。只有進行體制改革，即針對現(xiàn)行體制的缺陷和不足，進行體制和機制的重新設(shè)計，才有可能實現(xiàn)標(biāo)本兼治[9]。但是，如果權(quán)力較為分散，某項或某類權(quán)力由多個人或多個部門享有、行使，相互制約，一旦發(fā)生職務(wù)犯罪，則在客觀
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