【正文】 出“兩大主題”（循環(huán)、產(chǎn)業(yè)），布局“兩大區(qū)域”（中心區(qū)：漢臺區(qū)、南鄭縣、勉縣和城固縣，輻射區(qū)：西鄉(xiāng)縣、洋縣、略陽縣、寧強縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣和佛坪縣），培育“八大產(chǎn)業(yè)”（裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥、油氣石化、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、資源回收綜合利用），打造“六基地一中心”（以航空、數(shù)控機床為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，以鋼鐵、鋅冶煉為主的冶金產(chǎn)業(yè)基地，以二氧化硅、石膏等為主的新型材料產(chǎn)業(yè)基地，以中藥材深加工為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以天然氣為主的油氣石化產(chǎn)業(yè)基地，以“豬、藥、茶、菜”和綠色食品為特色的有機農(nóng)業(yè)基地，以生態(tài)和兩漢三國文化為主的循環(huán)經(jīng)濟型旅游中心），構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使集聚區(qū)真正成為漢中招商引資的名片、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺和工業(yè)騰飛的“航空母艦”。健全完善非公經(jīng)濟服務(wù)體系，建立30戶中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)和20戶小額貸款公司，年提供貸款20億元以上。在現(xiàn)代物流發(fā)展上，以打造天漢大道為軸心的“百億元核心商圈”和褒河物流園區(qū)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把漢中建成陜甘川毗鄰地區(qū)的物流中心和重要商品集散地。到“十二五”末，爭取中心城區(qū)面積達到80平方公里、人口達到80萬人，全市城鎮(zhèn)化水平超過55%，力爭達到60%。市級以上重點龍頭企業(yè)達到200家，其中國家級5家，省級50家，過億元重點龍頭企業(yè)超過20家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%。按照規(guī)?；?、標準化、綠色化要求，以“三個六”、“四個優(yōu)”、“七個特”為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上加快突破。實現(xiàn)這一宏偉目標，我們必須在六個方面加快突破：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加快突破。（三）“十二五”發(fā)展目標和主要任務(wù)“十二五”時期，是漢中經(jīng)濟大發(fā)展、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進、民生大改善的關(guān)鍵時期，謀劃好“十二五”發(fā)展藍圖，把握好未來發(fā)展機遇，意義重大。（5）國家實施生態(tài)補償機制。漢中已納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃之中。重點由基礎(chǔ)設(shè)施投資為主，逐步轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，漢中經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境將得到顯著改善。最近，國務(wù)院有批準明確了漢中及陜南三地市的發(fā)展方向既定位，結(jié)合漢中生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)文明建設(shè)上有條件、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。這一思路是我們在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上提出的，涵蓋了主題主線、奮斗目標、工作重點，貫徹了黨的十七屆五中全會和省委十一屆七次全會精神，既與我市“十一五”發(fā)展相銜接，又與實現(xiàn)率先突破發(fā)展、全面建設(shè)小康社會總體要求相一致，具有鮮明的時代特征和漢中特色。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)， “經(jīng)濟強市、文化名市、宜居城市”是發(fā)展目標。（4）“開放興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”。漢中區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：漢中區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)起于1988年前后。一些干部缺乏苦干實干、不計得失的精神境界，缺少敢闖敢干、勇于創(chuàng)新的膽識魄力，工作中怕困難、怕犯錯，決策優(yōu)柔寡斷、辦事拖拉等待，缺少雷厲風行、立竿見影，馬上辦，認真辦，快速辦工作作風，如個別條件差，實力弱的縣創(chuàng)出了旅游突破的發(fā)展路子，相反條件好的縣卻做不到。突出表現(xiàn)在，不注重對外宣傳，不愿意舉辦各種高層會議，不善于通過旺盛的人氣來促進經(jīng)濟發(fā)展，不善于通過提高漢中知名度來吸引投資，推銷產(chǎn)品，而是就項目抓項目，看不到金錢后面的金錢。一是對突破發(fā)展與環(huán)境保護的認識不科學。新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、信息技術(shù)業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、休閑健身和科學技術(shù)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展才正在起步，對經(jīng)濟增長的帶動作用不能很快顯現(xiàn)。旅游景點“星星多，月亮少”，至今沒有形成旅游目的地景點；在宣傳促銷上魄力不夠，投入不夠，沒有形成市上牽頭，縣區(qū)參與，統(tǒng)一對外宣傳格局?？h均地方財政收入僅為6480萬元。全市建置鎮(zhèn)達134個，高出全國20個，多數(shù)鎮(zhèn)空有其名，不具備鎮(zhèn)的服務(wù)功能，是當年撤區(qū)并鄉(xiāng)時“改”出來的。二是全社會固定資產(chǎn)投資后勁不足。在地方財政、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入三個指標中，%,高出全國、全省和毗鄰地市，％%，地方財政收入低于全國（%）、全省（%）、的水平；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入與全國、％、％％、％。主要標志是：一是全市經(jīng)濟增長速度不夠快。與柳林機場搞軍民聯(lián)運正在爭取實施，方便、快捷的航空交通還未形成，因此，交通建設(shè)依然是我們發(fā)展重點。尤其如勉縣建興等個別農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的糧油產(chǎn)品等因運輸不暢，受陰雨或高溫等影響而等級降低，甚至變質(zhì)，丟失市場，影響發(fā)展。但是交通依然是制約我市加快發(fā)展的瓶頸因素。 交通瓶頸依然是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。屬于國家產(chǎn)能過剩、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所占比重較大，如有色冶金等科技含量低、能耗大的產(chǎn)業(yè)占了整個工業(yè)產(chǎn)值 %，而進入國家扶持發(fā)展的裝備制造、高科技產(chǎn)業(yè)只占工業(yè)產(chǎn)值的 %。產(chǎn)業(yè)化、標準化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮不夠。65：：，農(nóng)業(yè)分別高出全國、縣域農(nóng)業(yè)增加值占縣域GDP比重仍高達近30%。（三）漢中發(fā)展存在的突出問題實施“陜南突破發(fā)展，漢中率先突破發(fā)展”戰(zhàn)略以來，我市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)， 全市經(jīng)濟實現(xiàn)了兩位數(shù)增長目標，當前，盡管我市經(jīng)濟發(fā)展已進入突破發(fā)展的新階段，但實現(xiàn)率先突破發(fā)展所面臨的困難和問題也很多。超過江蘇、浙江等一些較發(fā)達的中等城市，如2011年，漢中水平高于安徽?。ǎ?、江西省（，）、廣西（，）貴州?。?，）。漢中在西南各地市中居中等偏下水平；與西北的甘肅、寧夏、青海、新疆省區(qū)的地市相比中，漢中居中等水平。 漢中與周邊毗鄰地市相比，僅低于四川的綿陽、湖北的十堰、本省的寶雞，高于其他地市 漢中在加快發(fā)展的同時，其他兄弟地市也同樣加快了發(fā)展。%。從資源看，關(guān)中人才、技術(shù)、資金、文化優(yōu)勢明顯，陜北煤油氣和土地資源優(yōu)勢突出，這些優(yōu)勢已轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟優(yōu)勢，強力支撐著關(guān)中、陜北經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。西安、咸陽、寶雞、延安、渭南四個市GDP也在1700－1200億元之間，總量上漢中雖然在陜南領(lǐng)先，但與排在我們前一位的渭南相比。 漢中與全省相比仍低于全省平均水平 從2009年以來，我市經(jīng)濟增速始終高于全省平均水平，全省排位處于第3或第4位，呈現(xiàn)加快發(fā)展、奮力追趕的良好態(tài)勢。%，%，%、%；與全國的平均水平還有較大差距。十八大依據(jù)科學發(fā)展，調(diào)整和突出了建成小康社會的指標。我們必須正確審視自身發(fā)展，抓住難得的黃金期，乘勢而上、奮力拼搏，千方百計加快發(fā)展、實現(xiàn)更大突破；必須緊盯兄弟市發(fā)展，鼓足干勁、奮起直追，努力在全省爭先進位；必須鎖定全面小康和“三市”建設(shè)目標，克難攻堅、奮發(fā)有為，確保我市全面小康實現(xiàn)程度與全國全省同步。不斷完善中國優(yōu)秀旅游城市功能，提升城市軟實力。一是明確了國家級漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。公眾治安滿意率位居全省前列，人民安居樂業(yè)，和諧社會建設(shè)取得新成效?！暗澳坦こ獭比鎸嵤?，%。一是社會保障體系進一步完善，參保率明顯提高。我市是國家179個市級交通樞紐城市，隨著十天、寶巴高速公路、西成高速鐵路、陽安二線等重點交通項目的建設(shè)竣工，我市交通樞紐優(yōu)勢更加突出，在“西三角”以及陜南區(qū)域的城市區(qū)位優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，招商引資成效顯著。城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進。 三是在城鎮(zhèn)化發(fā)展上取得突破。新千年以來，我市認真實施“旅游活市”戰(zhàn)略，依托漢中獨特而又豐富的文化底蘊和生態(tài)優(yōu)勢，全力打造歷史文化魅力城市、優(yōu)秀旅游城市和文明城市，加快長青華陽景區(qū)、黎坪國家森林公園、定軍山、紫柏山、石門等精品景區(qū)建設(shè)步伐。“豬藥茶菜漁”主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市生豬飼養(yǎng)量達到820萬頭，成為全省最大的養(yǎng)殖基地；，產(chǎn)值 ；蔬菜復(fù)種面積達88萬畝，總產(chǎn)量188萬噸，產(chǎn)值50億元。工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化步伐加快。2012年，全市全部工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值780億元，較“十五”末增長60%，年均增長26%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的86%。七年間，全市GDP年均增速12。取得了突破發(fā)展新成績。改革開放后，全市經(jīng)濟得到快速發(fā)展，至1994年，漢中工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值連續(xù)兩年超過農(nóng)業(yè)，形成了工業(yè)與農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，經(jīng)濟增速年均達10%，全市經(jīng)濟主要指標列西安之后，寶雞之前?！叭€建設(shè)”時期，現(xiàn)代工業(yè)進入漢中，帶來了工業(yè)文明。 二、漢中的經(jīng)濟形勢及發(fā)展態(tài)勢（一）漢中經(jīng)濟發(fā)展階段特征戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害對漢中的發(fā)展影響較大，早在秦楚戰(zhàn)爭時期，開通了歷史上有名的“金牛道”，漢朝也因戰(zhàn)爭需要發(fā)展了茶馬交易；為了抵御日本的侵略，1936年，陜西楊虎城奉命修筑了現(xiàn)在的寶雞至漢中三里村的公路。經(jīng)濟特征：國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成“二、三、一”， 農(nóng)業(yè)精耕細作程度高，農(nóng)村經(jīng)濟支柱是糧油生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖，查產(chǎn)業(yè)進來發(fā)展較快。%,%；；水土流失面積33551平方公里，占總面積的48%；還有393萬畝荒山荒坡沒有植樹造林，水資源開發(fā)利用率為8%，陜南有16個自然保護區(qū)，其中國家級7個，省級9個；有國家級森林公園10個，省級森林公園14個；有11個國家級文物保護單位，119個省級文物保護單位。年均氣溫14度，冬無嚴寒，夏無酷暑；秋季多霖，春偏早。漢中經(jīng)濟形勢 特征及發(fā)展戰(zhàn)略一、漢中區(qū)域經(jīng)濟特征（一）漢中區(qū)域特征：區(qū)域優(yōu)勢：①交通位置特殊，中原溝通西南、西北通往東南的要道；是西連甘隴，東出荊襄，南下四川，北上關(guān)中的戰(zhàn)略要地；京昆高速在我國版圖上 的作用不亞于京九線，東連江蘇的連云港、大連港，西通廣西防城港，寶成、襄渝、西康、陽安鐵路和已經(jīng)開工的西漢蓉快速鐵路客運專線縱橫其里，十天、京昆、西康、西商、寶巴高速交匯貫通，2008年后，國家確立漢中為全國179個交通樞紐城市。生態(tài)優(yōu)勢。%，作為國家“南水北調(diào)”中線引水和陜西“引漢濟渭”工程的主要水源保護地，僅“引漢濟渭”，工程投資120億元。工業(yè)現(xiàn)代文明凸顯，兩漢三國文化底蘊厚重?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是以旅游業(yè)為龍頭，發(fā)展生態(tài)旅游。漢中自秦始皇建立郡縣制以來，都沿襲著農(nóng)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，小型作坊都已加工土紙、簡單竹藤編制為主，國民黨時期，比較有名的工業(yè)就是寧強火柴廠，許多工業(yè)產(chǎn)品都在名前加個“洋”字，經(jīng)濟一直以農(nóng)耕為主，剛解放時，漢中只有180萬人口，沒有工業(yè)，只有漢中城里土法煉就的1000余公斤灰土鐵和少量的皮紙加工。 改革開放至20世紀末，漢中經(jīng)濟發(fā)展由快速轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略調(diào)整。這一時期，增速由“十五”%、“十一五”%加快至“十二五”前兩年的15%以上。至2012年，%；，增長30%；，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19827元，農(nóng)民人均純收入6181元，%和17%。一是工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化開始起步。全市銷售收入過10億元的工業(yè)企業(yè)達到 戶。產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，糧油連續(xù)9年豐收。三是旅游在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭作用日益顯現(xiàn)。以旅游業(yè)為龍頭的商貿(mào)餐飲、金融服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。