【正文】 、安監(jiān)員、防突員。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害程度一般，瓦斯治理以風(fēng)排為主，但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級(jí)的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。這類企業(yè)災(zāi)害程度次之，部分礦井瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計(jì)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)瓦斯日益升級(jí)的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。 第三階段，根本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。 第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識(shí)，貫徹“安全第一、預(yù) 防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 瓦斯治理工程欠賬多。 礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。至今，國(guó)有重點(diǎn)煤礦仍拖欠職工工資 億元。 煤礦工資政策不合理。 煤炭成本 核算辦法不合理。 煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值長(zhǎng)期背離。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有 20戶礦均“一通三防”技術(shù)人員（包括礦總工和分管副總）不足 5 人，區(qū)隊(duì)一級(jí)的技術(shù)人員11 11 則更少。 2020 年，全國(guó)煤炭入洗率約 35%。全國(guó)煤礦非機(jī)械化采煤占 60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采。全國(guó)現(xiàn)有煤礦 萬處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有 6 萬噸左右。目前，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn) 550 項(xiàng)，大多數(shù) 10 多年沒修11 11 訂。在美、德、澳等采煤國(guó)家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一定水平，才允許開采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與 開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。國(guó)產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。國(guó)家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費(fèi)投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實(shí)際需求。 四、主要問題及原因分析 （一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段 目前，世界上對(duì)煤與瓦斯突出機(jī)理仍然停留在假說階段，對(duì)瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機(jī)理認(rèn)識(shí)不清；突出與構(gòu)造的關(guān)系尚未完全認(rèn)知；對(duì)小構(gòu)造的探測(cè)缺乏有效的手段，利用瑞利波、地 質(zhì)雷達(dá)、彈性波等多種方法進(jìn)行井下超前探測(cè)仍處在試驗(yàn)階段；對(duì)沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。國(guó)外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要有：美國(guó)的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國(guó)的能源公司、德國(guó)的道依茨、日本的三菱重工等。晉城、淮南等礦區(qū)已應(yīng)用 工業(yè)瓦斯鍋爐。 （ 1）民用瓦斯燃?xì)狻ＹY興周源山礦裝備了一臺(tái) RCU80SC 制冷機(jī)組，正在進(jìn)行局部降溫試驗(yàn)。 綜合防塵。 45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)裝備了 392套安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。國(guó)有煤礦基本建立了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的“四位一體”綜合防突出體系。 2020 年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦有地面抽采系統(tǒng) 308 套，井下移動(dòng)抽采系統(tǒng) 272 套，瓦斯抽采量 億立方米（見圖 2），抽采率％。國(guó)有重點(diǎn)煤礦通風(fēng)能力基本能滿足生產(chǎn)要求。 三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀 （一）瓦斯治理 從 2020 年開始，國(guó)家先后安排了 59 億元支持國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理。 新中國(guó)成立以來，全國(guó)煤礦發(fā)生的 19 起一次死亡百人以上事故，國(guó)有煤礦事故起數(shù)占 %，死亡人數(shù)占 %；國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)占 %,死亡人數(shù)占 %。其中， 18 起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡 3052 人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占%和 %。 動(dòng)力災(zāi)害與熱害：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，有 27 處煤礦具有沖擊地壓危險(xiǎn)性，占 %，沖擊地壓最嚴(yán)重的是撫順老虎臺(tái)礦，年發(fā)生沖擊地壓 4000 次以上；約有 70 多處礦井工作面氣溫超過 26℃，最高達(dá)37℃，主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區(qū)。小煤礦平均采深 196 米，其中采深超過 300 米的小井產(chǎn)量占 %。 開采深度： 2020 年，大中型煤礦平均開采深度 456 米。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有高瓦斯、突出礦井 250 處，其礦井?dāng)?shù)量和產(chǎn)量分別占 %、 %， 2020 年瓦斯涌出量為 66 億立方米。 國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到 %,掘進(jìn)綜合機(jī)械化程度為 %，其他類型礦井機(jī)械化水平很低。 （二）原煤產(chǎn)量 2020 年，全國(guó)原煤產(chǎn)量 億噸，同比增長(zhǎng) ％。 （一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān) .......... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （三）煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化 .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書 簽。 五、強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管 ..................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系 .................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程 .......... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 七、示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用 ......................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度 ................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （三）完善防滅火系統(tǒng) .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 一、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo) ....................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （二） 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo) ........................................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 一、指導(dǎo)思想 ................................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 .................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （二）瓦斯利用 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （二）自然條件 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （二）原煤產(chǎn)量 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 11 11 目 錄 前 言 ...............................................錯(cuò)誤 !未定義書簽。 《總體方案》強(qiáng)調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點(diǎn)任務(wù)是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步；嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施；示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯治理與利用。從現(xiàn)在起到 2020 年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 4 月 12 日，《總體方案》通過了專家論證。煤礦安全工作是全國(guó)工業(yè)安全工作的重中之重。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族振興的歷史重任。 3 月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。 11 11 《總體方案》 提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個(gè)階段。 《總體方案》 提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與 利用工作的發(fā)展導(dǎo)向是：樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護(hù)礦工生命，節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè) 新秩序；用市場(chǎng)化原則調(diào)節(jié)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實(shí)踐中的問題，為促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。 （一）礦井?dāng)?shù)量 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （一）瓦斯賦存及涌出狀況 ........................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （一）瓦斯治理 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后 .................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二部 分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo) ....................錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （一）“三大階段”治理目標(biāo) ......................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第三部分 重點(diǎn)任務(wù) ......................................錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) .............................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （六）完善安全防護(hù)設(shè)施 .............................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施 ................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 ...... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第四部分 保障措施及政策 .................................錯(cuò)誤 !未定義書簽。 四、完善煤炭資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 ....................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （二）資金支持 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹 配的煤炭科研、教育、裝備制造體系 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 11 11 第一部分 基本情況 一、煤礦基本情況 （一）礦井?dāng)?shù)量 全國(guó)現(xiàn)有各類煤礦約 萬處，其中 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有414 處，其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦 322 處；地方國(guó)有煤礦 2176 處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 萬處。 現(xiàn)有煤礦中，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力 30 萬噸以上的大中型礦井占礦井總數(shù)的 2%， 30 萬噸以下的礦井占 98%。 2020 年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，有高瓦斯礦井 152 處、煤與瓦斯突出礦井 154處，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量約占 %，煤炭產(chǎn)量約占 42%,主要分布在安徽、四川、重慶、貴州、江西、湖南、河南、山西、遼寧、黑龍江等省區(qū)。 頂板巖性：多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ（局部不平）、Ⅲ（裂隙比較發(fā)育）類；Ⅰ類（平整）頂板約占 11%，主要分布在義馬、鄭州、潞安、陽泉、大同等礦區(qū)；Ⅳ類、 Ⅴ 類（破碎、松軟）約占 5%，主要集中在淮 南淮北、焦作等礦區(qū)。采深大于 600 米的礦井產(chǎn)量占 %。 自燃發(fā)火危險(xiǎn)性：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有 288 處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險(xiǎn)，占 %； 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有 269 處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險(xiǎn)，占 %。 新中國(guó)成立以來，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的事故 19起，死亡 3162 人。 一次死亡百人以上事故絕大部分發(fā)生在國(guó)有煤礦