【正文】 層自燃 發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性物質(zhì)等。平均采深華東約 620 米，東北約 530 米，西南約 430米，中南約 420 米，華北約 360 米，西北約 280 米。 二、自然條件及災(zāi)害事故 （一）瓦斯賦存及涌出狀況 我國陸上埋深 2020 米以淺的煤層瓦斯資源量為 萬億立方米，主要分布于 24 個(gè)省區(qū)，山西、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐富。 （二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地 ............. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 六、調(diào)整國家財(cái)稅政策 ..................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程 .................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì) ................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 ................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 二、發(fā)展導(dǎo)向 ................................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 四、主要問題及原因分析 ................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu) …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 11 11 《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須 完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系， 深化 “國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局， 健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整國家財(cái)稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。 6 月 8 日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，審議并原則通過了《總體方案》。11 11 附件： 煤礦瓦斯治理與利用總體方案 《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組 二○○五年六月11 11 《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作 領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組、編寫小組名單 一、領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：吳 吟 成 員：陳國新 孫 洪 李敬輝 李 忠 楊 璐 曹子娟 李壽生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺 二、顧問小組 組 長：周世寧 張鐵崗 成 員：（以姓氏筆畫為序） 王 源 付建華 盧鑒章 何學(xué)秋 周心權(quán) 胡千庭 錢平凡 俞啟香 胡省三 姜智敏 郭 云濤 屠錫根 三、編寫小組 組 長：袁 亮 孫茂遠(yuǎn) 成 員：（以姓氏筆畫為序） 馮三利 葉發(fā)先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥 劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺人 汪天祥 張延慶 張隧安 金學(xué)玉 岳超平 周德永 胡千庭 柏發(fā)松 顧云華 夏抗生 廖斌琛11 11 前 言 煤炭是我國一次能源的主體。 《總體方案》 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護(hù)礦工生命，保障國家能 源安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議。 瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責(zé)。 二、自然條件及災(zāi)害事故 ................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段 ........................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 三、主要目標(biāo) ................................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （一）完善通風(fēng)系統(tǒng) … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步 ................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 八、加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作 .......................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （一）瓦斯抽采與利用 .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地 .......... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。到 2020 年底，已陸續(xù)探明瓦斯儲(chǔ)量 1023 億立方米。采深超過 1000米的煤礦有 8 處，超過800 米的有 15處。 我國煤礦災(zāi)害事故表現(xiàn)的主要特征是： 煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)和一次死亡 30 人以下的事故最多。 瓦斯抽采。 監(jiān)測監(jiān)控。 熱害治理。 （ 2）工業(yè)瓦斯鍋爐。到 2020 年底，共施工地面煤層瓦斯井 287口，試驗(yàn)井 組 6 個(gè)。 煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才 等許多難題。 煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)，基本處于停頓狀態(tài)。 技術(shù)裝備落后。 職工隊(duì)伍素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。即便是走向市場以來，能源價(jià)格形成機(jī)制也存在較大缺陷，占煤炭消費(fèi)總量 50%以上的電煤價(jià)格始終沒有完全放開。煤炭生產(chǎn)有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經(jīng)歷較長時(shí)期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。 瓦斯治理裝備急需更新改造。 三、主要目標(biāo) （一）“三大階段”治理目標(biāo) 煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段： 第一階段，初步治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標(biāo)是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到 2020 年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。到 2020 年底，建立起比較實(shí)用的瓦斯防治系 統(tǒng)。其中，民用和工業(yè)燃?xì)饫昧?20 億立方米以上，發(fā)電利用量 30 億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量 150 萬千瓦以上， 50%以上的發(fā)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。 （二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) 按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統(tǒng)。井下所有設(shè)備、設(shè)施等達(dá)到消防要求。 三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度 必須掌握開采水平和回采區(qū)域準(zhǔn)確、可靠的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)。 不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)施工煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面作業(yè)應(yīng)在穿層鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行。 建立和完善正常的職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。 瓦斯煤塵爆炸預(yù)防：主要有礦井瓦斯爆炸危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)、爆 炸危險(xiǎn)性監(jiān)控和分析技術(shù)，防止局部瓦斯積聚技術(shù)與裝備，主動(dòng)、被動(dòng)式隔抑爆技術(shù)，粉塵防治技術(shù)等。突出煤層采掘工作面要編寫防突預(yù)測圖，指導(dǎo)現(xiàn)11 11 場防突工作。 （二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 在無保護(hù)層開采條件的嚴(yán)重突出礦區(qū)選擇示范點(diǎn)，示范煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術(shù)。１～ 3 年內(nèi)，在已經(jīng)開采的區(qū)塊，采取地面抽采、采動(dòng)區(qū)抽采、采空區(qū)抽采、井下抽采及商業(yè)利用等措施，綜合抽采煤層瓦斯，并進(jìn)行商業(yè)化利用，向阜新城市供氣。 11 11 第四部分 保障措施及政策 煤礦安全是我國工業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯治理與利用是解放生產(chǎn)力、減少礦難、保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的大事，又是高投入、高回報(bào)，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大工程。企業(yè)要把瓦斯治理作為搞好企業(yè)安全工作的重點(diǎn)。 （二）制定安全評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)。 推動(dòng)煤炭礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作。 建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度。 籌措煤礦環(huán)境治理和土地復(fù)墾資金。 工業(yè)、民用瓦斯價(jià)格不低于同熱值天然氣價(jià)格，瓦斯發(fā)電上11 11 網(wǎng)電價(jià)比照《可再生能源法》中風(fēng)能發(fā)電的政策執(zhí)行（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、 國家和地方電網(wǎng)公司）。由國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)解決。 圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關(guān)。 瓦 斯利用技術(shù)與裝備的研發(fā)。 11 11 利用高校的教育平臺(tái)以及國家和用人單位共同投入的機(jī)制，建立一批企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理隊(duì)伍培養(yǎng)基地、企業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用隊(duì)伍培養(yǎng)基地、繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)交流基地。 正方辯題：人為他人而活。 中午和一群同學(xué)去食堂打飯，邊走邊侃，我說：今天打一早上的飛機(jī)，手都打痛了！ ~ 招來一群人狂笑。 ” 有個(gè)小孩了，考試只考了 18 分，然后他拿紅筆添了一橫，變成了 78，然后又在7 的上面多加了半圈，然后。 ” 然后煮雞蛋說： “ 蛋弟呀，做蛋不能太油了！ ” 煎雞蛋。 紫薇：爾康，你幸福嗎？ 爾康：你忘了嗎，我一直姓福。 后來卷子拿給他媽媽看，他媽媽說：這么明顯的改動(dòng)，你以為我會(huì)看不出來你其實(shí)考了 78 分嗎？ 小學(xué)歷史課上，老 師問同學(xué)道： “ 誰知道地球圍著什么轉(zhuǎn)呀。 老師問我們判斷一個(gè)帶電流導(dǎo)體在磁場中受力方向用左手還是用右手定則，有說用左手有說用右手的，久久沒有確定的答案。 11 11 反方提問正方： “ 對(duì)方辯友既然是為了他人而活，那你能給我買個(gè)肉夾饃么？ ” 正方： “?? 能。 國家鼓勵(lì)學(xué)校自行設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)和支持考生報(bào)考煤炭院校。 保證瓦斯治理與利用的科研投入。 “ 973”計(jì)劃“預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項(xiàng)目。由財(cái)政部牽頭研究解決。 （二）資金支持 按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，采取企業(yè)投入、國家適當(dāng)補(bǔ)助等方式，加大煤礦安全改造投入。國家應(yīng)加大對(duì)歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。 充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開發(fā)和生產(chǎn)。 煤炭資源實(shí)行有償使用，探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償出 讓。 （三）制定高產(chǎn)高效礦井瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。 地方監(jiān)管部門也應(yīng)按照國辦發(fā) [2020]79 號(hào)明確的職責(zé)，充分發(fā)揮日常監(jiān)管作用，把瓦斯治理作為日常監(jiān)管工作的重點(diǎn)。 一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系 由國家發(fā)展改革委牽頭，組織國家安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察局、國土資源部、國家環(huán)保總局、勞動(dòng)保 障部、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門和單位，修訂和完善《煤炭法》及其配套法規(guī)。 潞安礦區(qū)，實(shí)施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。 （三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 選擇開采厚煤層、自燃發(fā)火嚴(yán)重的高瓦斯礦區(qū)進(jìn)行示范，主要示范采空區(qū)瓦 斯抽采并有效控制采空區(qū)自燃發(fā)火的技術(shù)，順煤層長鉆孔瓦斯抽采技術(shù)，瓦斯民用和發(fā)電技術(shù)。 《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》是煤礦瓦斯治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是煤礦職工鮮血和汗水換來的。 事故應(yīng)急救援：主要有井下無線通訊或救災(zāi)信息傳輸技術(shù)，個(gè)體防護(hù)和救護(hù)技術(shù)與裝備，救災(zāi)機(jī)具及裝備等。 11 11 五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步 煤礦企業(yè)要學(xué)習(xí)應(yīng)用國家“九五”、“十五”科技攻關(guān)和其他科技成果， 2020年前重點(diǎn)推廣應(yīng)用以下瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備 : 高產(chǎn)高效開采：主要有厚煤層、薄煤層高效長壁綜采成套技術(shù)與裝備，高效短壁綜采成套技術(shù)與裝備，快 速掘進(jìn)、支護(hù)技術(shù)與裝備，礦井提升、裝車配煤、輔助運(yùn)輸技術(shù)與裝備等。突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面和瓦斯絕對(duì)涌出量大于 3 立方米 /min、放炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、預(yù)測突出指標(biāo)超限的掘進(jìn)工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實(shí)施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采措施，并確保掘進(jìn)工作面鉆孔每平方米不少于 2 個(gè)。 礦區(qū)規(guī)劃必須充分考慮瓦斯因素，要按照現(xiàn)有的瓦斯治理技術(shù)水平和設(shè)備能力，科學(xué)合理地確定礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。井下粉塵濃度符合《煤礦安全規(guī)程》要求。選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配全各類抽采鉆機(jī)和必要的移動(dòng)抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治