【正文】 11 11 附件： 煤礦瓦斯治理與利用總體方案 《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫(xiě)小組 二○○五年六月11 11 《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作 領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)小組、編寫(xiě)小組名單 一、領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：吳 吟 成 員：陳國(guó)新 孫 洪 李敬輝 李 忠 楊 璐 曹子娟 李壽生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺 二、顧問(wèn)小組 組 長(zhǎng)：周世寧 張鐵崗 成 員：（以姓氏筆畫(huà)為序） 王 源 付建華 盧鑒章 何學(xué)秋 周心權(quán) 胡千庭 錢(qián)平凡 俞啟香 胡省三 姜智敏 郭 云濤 屠錫根 三、編寫(xiě)小組 組 長(zhǎng)：袁 亮 孫茂遠(yuǎn) 成 員：（以姓氏筆畫(huà)為序） 馮三利 葉發(fā)先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥 劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺(jué)人 汪天祥 張延慶 張隧安 金學(xué)玉 岳超平 周德永 胡千庭 柏發(fā)松 顧云華 夏抗生 廖斌琛11 11 前 言 煤炭是我國(guó)一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國(guó)工業(yè)安全工作的重中之重。 2020 年 2 月 23 日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第 81次常務(wù)會(huì)議， 決定成立以國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列重要措施，集中開(kāi)展煤礦瓦斯整治工作。 有關(guān)部門(mén)立即行動(dòng)，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)小組和編寫(xiě)小組。 3 月上旬，《總體方案》框架性意見(jiàn)通過(guò)專(zhuān)家審議。 4 月 12 日，《總體方案》通過(guò)了專(zhuān)家論證。 6 月 8 日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《總體方案》。 《總體方案》 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護(hù)礦工生命，保障國(guó)家能 源安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，分析了全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問(wèn)題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議。 11 11 《總體方案》 提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個(gè)階段。從現(xiàn)在起到 2020 年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 2020～ 2020 年為基本治理階段，控制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之 一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。 2020～ 2020 年為基本根治階段，控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。 《總體方案》 提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與 利用工作的發(fā)展導(dǎo)向是：樹(shù)立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾；通過(guò)瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護(hù)礦工生命，節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè) 新秩序；用市場(chǎng)化原則調(diào)節(jié)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 《總體方案》強(qiáng)調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點(diǎn)任務(wù)是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步；嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施；示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯治理與利用。 11 11 《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須 完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系， 深化 “國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局， 健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整國(guó)家財(cái)稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。 瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責(zé)。我們要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實(shí)踐中的問(wèn)題，為促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。 11 11 目 錄 前 言 ...............................................錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 第一部分 基本情況 ......................................錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 一、煤礦基本情況 ............................................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （一）礦井?dāng)?shù)量 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （二）原煤產(chǎn)量 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu) …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 二、自然條件及災(zāi)害事故 ................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （一）瓦斯賦存及涌出狀況 ........................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （二）自然條件 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （三）災(zāi)害事故 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀 ................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （一）瓦斯治理 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （二）瓦斯利用 …… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 四、主要問(wèn)題及原因分析 ................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段 ........................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后 .................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 .................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問(wèn)題 ....................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （五）安全投入嚴(yán)重不足 .............................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 第二部 分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo) ....................錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 一、指導(dǎo)思想 ................................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 二、發(fā)展導(dǎo)向 ................................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 三、主要目標(biāo) ................................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （一）“三大階段”治理目標(biāo) ......................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （二） 45 戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類(lèi)目標(biāo) ........................................ 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo) .............................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （四）瓦斯抽采與利用目標(biāo) ........................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 第三部分 重點(diǎn)任務(wù) ......................................錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 一、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo) ....................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 ................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （一）完善通風(fēng)系統(tǒng) … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) .............................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （三）完善防滅火系統(tǒng) .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 11 11 （四）完善防塵系統(tǒng) … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （五）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng) .............................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （六）完善安全防護(hù)設(shè)施 .............................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度 ................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì) ................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步 ................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施 ................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 七、示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用 ......................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效 開(kāi)采的瓦斯綜合治理與利用示范工程 …………… … .................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 ........................ 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 ...... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 （四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程 ........