福利三角一個(gè)社會(huì)政策分析的范式-全文預(yù)覽
【正文】 沒有社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)福利依附于公有制經(jīng)濟(jì)單位,由單位給職工及其家屬提供全方位的社會(huì)保障,國家財(cái)政是單位福利制度的基礎(chǔ)(Walder ,1986) 。企業(yè)可以解聘員工,或者在企業(yè)內(nèi)部讓職工下崗。國營和集體企業(yè)在經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型前,一切都依賴國家的計(jì)劃指令。在中國城市經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的背景下,城市的就業(yè)制度安排也發(fā)生了很大的變化。在該領(lǐng)域,低收入群體、吉普賽人群體、講少數(shù)民族語言的群體是被社會(huì)排斥的群體。在該領(lǐng)域,被社會(huì)排斥的社會(huì)成員主要有長期失業(yè)者群體、殘障人士群體、有年幼子女的母親群體和吉普賽人群體。在健康領(lǐng)域,可以從收入不平等與死亡率、發(fā)病率的關(guān)系上觀察。杜非的研究使用了問卷調(diào)查方法,數(shù)據(jù)分析結(jié)果說明了社會(huì)政策領(lǐng)域、社會(huì)排斥問題和被社會(huì)排斥群體之間的關(guān)聯(lián)。杜非從社會(huì)政策的角度指出,在歐盟成員國中,五個(gè)與社會(huì)政策密切相關(guān)的領(lǐng)域都存在不同類型的社會(huì)排斥問題。例如,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上被社會(huì)排斥的社會(huì)成員,他們對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)參與的缺乏可能是他們自己的能力、家庭,國家的就業(yè)政策、社會(huì)保護(hù)政策共同作用的結(jié)果。杜非的報(bào)告討論了歐盟國家社會(huì)排斥整體狀況以及社會(huì)政策改進(jìn)的主要方面,是一份相對(duì)完整的社會(huì)排斥與社會(huì)政策研究報(bào)告。勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的失業(yè)和邊緣融合。這是一份以福利三角范式為分析路徑的社會(huì)政策研究。在福利三角中,國家和市場(chǎng)、家庭一樣,是人民獲得福利的部分提供者。從福利三角互動(dòng)關(guān)系來看,社會(huì)政策的制定不能只考慮國家部門。真正意義上的福利三角制度建立了。貝弗里奇設(shè)計(jì)的社會(huì)福利制度安排是以充分就業(yè)為依據(jù)的。國家淡出“守夜人”的角色,“有形之手”的作用不斷增加。在工業(yè)化以前的西方社會(huì)中,生產(chǎn)力水平低下,社會(huì)成員的需要通過家庭、鄰里、小區(qū)、宗教慈善組織的自助和互助來滿足(Pinker , 1979 :66) 。例如埃斯平 安德森(EspingAndersen ,1999 :177) 就指出,美國和瑞典的福利開支相同,但支出的側(cè)重有所不同,美國偏重家庭、市場(chǎng),而瑞典偏重國家部門。福利多元主義強(qiáng)調(diào)的是面對(duì)福利國家的危機(jī),通過福利多元組合安排,將國家的全面福利提供轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)諸多部門的福利混合式提供。伊瓦思認(rèn)為福利多元組合是一個(gè)多元主義觀點(diǎn)。約翰遜(Johnson ,1981999) 在福利多元組合理論中加入了志愿部門,他的多元部門的內(nèi)容超出了福利三角的內(nèi)涵。伊瓦思提出了清晰的福利三角的內(nèi)容,伊瓦思等學(xué)者明確地將福利三角的分析框架用于對(duì)就業(yè)、服務(wù)和社會(huì)政策的分析中(Evers amp。社會(huì)福利是關(guān)于滿足人的需要的經(jīng)濟(jì)能力,以及管理造成人們的需要滿足危機(jī)的能力。Duffy , 1998) 在使用福利三角理論作為他們研究的分析框架時(shí)其側(cè)重點(diǎn)和表述略有不同。福利三角在不同的研究中有不同詮釋。社會(huì)福利制度安排不可能脫離(市場(chǎng)) 經(jīng)濟(jì)制度和家庭制度而被無限擴(kuò)大,社會(huì)福利水平不應(yīng)該無限提升。福利三角特別注意在三種制度互動(dòng)過程中分析行動(dòng)者和制度的關(guān)系。國家透過正規(guī)的社會(huì)福利制度將社會(huì)資源進(jìn)行再分配。家庭是非正式的P私人的組織,在微觀層面上體現(xiàn)的是團(tuán)結(jié)和共有的價(jià)值,社會(huì)成員作為行動(dòng)者建立的是與社會(huì)的關(guān)系。伊瓦思認(rèn)為福利三角的研究分析框架應(yīng)該放在文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的背景中。降低國家在社會(huì)福利提供方面的作用,由社會(huì)上的不同部門提供社會(huì)福利,使福利國家向福利社會(huì)轉(zhuǎn)型。新自由主義強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的優(yōu)先。王卓祺(Wong ,1991 :20 26) 指出,在兒童照顧的議題下,福利產(chǎn)品是由政府部門、私人部門、志愿部門和非正式部門組成的福利多元組合提供的。(voluntary sector) ,如自助、互助組織、非營利機(jī)構(gòu)、壓力團(tuán)體、小區(qū)組織等提供的福利。 Wong ,1991) 使用福利多元組合理論建立他們研究的分析框架。不少學(xué)者(Ascoli amp。這三者成為一個(gè)社會(huì)的福利多元組合。一、福利多元組合范式福利三角(welfare triangle) 和福利多元組合(welfare mix ,又譯為福利混合、多元福利) 是兩個(gè)意義相近又有區(qū)別的概念。Lebeaux , 1965 。經(jīng)典的社會(huì)政策研究強(qiáng)調(diào)國家在社會(huì)福利制度建立和提供方面的作用。關(guān)鍵詞:福利三角 福利多元組合 社會(huì)政策 社會(huì)排斥作者單位:南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系區(qū)別福利三角與福利多元組合的不同。福利三角：一個(gè)社會(huì)政策分析的范式彭華民研究福利三角理論包含的制度內(nèi)容。本文最后將福利三角范式嵌入社會(huì)排斥與社會(huì)政策的實(shí)證研究中,闡述福利三角和社會(huì)政策的關(guān)系,指出了社會(huì)政策發(fā)展對(duì)建立和諧社會(huì)的意義。 社會(huì)政策的研究一直在沿著不同的范式推進(jìn)。 Wilensky amp。本文從福利多元組合范式、福利三角范式、福利三角與社會(huì)排斥研究、福利三角范式在中國社會(huì)政策發(fā)展中的意義等方面展開討論。這三者作為福利的提供方,任何一方對(duì)于其他兩方都有所貢獻(xiàn),將三方提供的福利整合,就形成了一個(gè)社會(huì)的福利整體。在福利國家面臨危機(jī)的年代,羅斯關(guān)于福利多元組合的理論因?yàn)閺?qiáng)調(diào)國家以外其他社會(huì)部門在福利方面的作用而受到重視。 Woerness , 1998 : 207 228 。2. 商業(yè)部門(mercial sector) 提供的職工福利,向市場(chǎng)提供有營利性質(zhì)的福利。志愿部門對(duì)福利的貢獻(xiàn)引起了不少學(xué)者的注意。保守主義強(qiáng)調(diào)非正式部門和志愿部門的作用。在歐洲福利國家面臨人口老齡化、核心家庭增加、失業(yè)問題嚴(yán)重等等社會(huì)問題時(shí),政府的福利承擔(dān)能力減少,因而其他社會(huì)部門便需要分擔(dān)福利責(zé)任,使福利產(chǎn)品的來源多元化,這是解決福利國家危機(jī)的出路之一。羅斯的觀點(diǎn)是,福利多元組合是完全不同的社會(huì)制度的三方中的任何一方——家庭、市場(chǎng)和國家的貢獻(xiàn),構(gòu)成一個(gè)社會(huì)中的福利總體,伊瓦思將此觀點(diǎn)演繹為家庭、(市場(chǎng)) 經(jīng)濟(jì)和國家共同組成福利整體,并稱之為福利三角。國家對(duì)應(yīng)的是公共組織,體現(xiàn)的是平等和保障的價(jià)值,社會(huì)成員作為行動(dòng)者建立的是與國家的關(guān)系。個(gè)人努力、家庭保障和小區(qū)的互助是非正規(guī)
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