【正文】 日訂定「直轄市縣（市）消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)設(shè)置要點(diǎn)（簡(jiǎn)稱設(shè)置要點(diǎn)）」，全文共16點(diǎn)，作為該等組織法規(guī)未訂定前，成立地方消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)之過(guò)渡性補(bǔ)充依據(jù)，辦理消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解事宜。㈡消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)之定位消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解制度有兩大支柱，「調(diào)解組織（組織法）」及「調(diào)解程序（作用法）」，缺一不可，同時(shí)必須這二大支柱規(guī)定詳細(xì)周延，調(diào)解制度才能圓滿順利運(yùn)作。⑶獨(dú)立之印信對(duì)外行文方面：目前全部均無(wú)獨(dú)立之印信對(duì)外行文。①獨(dú)立之編制方面：上述一級(jí)制組織，無(wú)論是中央級(jí)或地方級(jí)之組織，依「採(cǎi)購(gòu)申訴審議委員會(huì)組織準(zhǔn)則」第3條及第10條規(guī)定，其主任委員、副主任委員、委員及工作人員均屬兼任性質(zhì)，應(yīng)屬未具有「獨(dú)立之編制」。（裁決委員會(huì)）：行政院環(huán)境保護(hù)署（行政院所屬中央二級(jí)機(jī)關(guān)）依據(jù)民國(guó)81年公布公害糾紛處理法第11條授權(quán)規(guī)定，於民國(guó)81年訂頒「行政院環(huán)境保護(hù)署公害糾紛裁決委員會(huì)組織規(guī)程」，設(shè)置裁決委員會(huì)，辦理公害糾紛裁決事宜，故該組織係屬行政院所屬中央三級(jí)組織。：目前所有地方級(jí)之採(cǎi)購(gòu)申訴審議組織，因「採(cǎi)購(gòu)申訴審議委員會(huì)組織準(zhǔn)則」係依法律授權(quán)規(guī)定訂定，以之作為地方機(jī)關(guān)之組織依據(jù)，業(yè)已符合地方法規(guī)要件，故屬具有「單獨(dú)之組織法規(guī)」。：中央各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)該準(zhǔn)則均應(yīng)設(shè)置採(cǎi)購(gòu)申訴審議之組織，並由該組織自行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，故均屬中央級(jí)之組織，且係屬中央三級(jí)以下之組織。所謂「一級(jí)制組織」，係指因相關(guān)調(diào)解之組織雖然中央及地方均予設(shè)置，但各自獨(dú)立仍採(cǎi)一個(gè)調(diào)解級(jí)制之組織，例如採(cǎi)購(gòu)爭(zhēng)議之調(diào)解組織即屬之，因彼此之間並無(wú)上下隸屬或前置關(guān)係，故無(wú)需分別討論。⑶獨(dú)立之印信對(duì)外行文方面：目前均無(wú)獨(dú)立之印信對(duì)外行文。①獨(dú)立之編制方面：地方級(jí)之行政調(diào)解組織中，依「縣（市）政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）公所耕地租佃委員會(huì)組織規(guī)程」第3條、第9條及18條、「直轄市、縣（市）（局）建築爭(zhēng)議事件評(píng)審委員會(huì)組織規(guī)程」第4條及第5條、「直轄市縣（市）九二一震災(zāi)災(zāi)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)糾紛調(diào)處委員會(huì)組織規(guī)程」第4條及第5條、「直轄市縣（市）不動(dòng)產(chǎn)糾紛調(diào)處委員會(huì)設(shè)置辦法」第3條及第4條、「鄉(xiāng)鎮(zhèn)市調(diào)解條例」第2條、第3條及第30條等規(guī)定，均明定各該委員會(huì)之主任委員、委員及工作人員均屬兼任性質(zhì)，實(shí)務(wù)上並無(wú)另訂正式編制表之必要，從而應(yīng)屬未具有「獨(dú)立之編制」。雖然直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)並未另訂組織法規(guī)，惟可直接依據(jù)民國(guó)19年公布「勞資爭(zhēng)議處理法」第11條第1項(xiàng)規(guī)定，組成勞資爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，處理勞資爭(zhēng)議有關(guān)事宜；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市公所亦未另訂組織法令，但可直接依據(jù)「鄉(xiāng)鎮(zhèn)市調(diào)解條例」第1條規(guī)定，設(shè)置調(diào)解委員會(huì)，辦理民事事件及告訴乃論刑事事件之調(diào)解業(yè)務(wù)。內(nèi)政部依據(jù)民國(guó)40年公布耕地三七五減租條例第3條授權(quán)規(guī)定，於89年訂頒「縣（市）政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）公所耕地租佃委員會(huì)組織規(guī)程」，成立耕地租佃委員會(huì)，辦理耕地租佃爭(zhēng)議事件調(diào)解事宜；內(nèi)政部依據(jù)民國(guó)60年修正公布建築法第103條授權(quán)規(guī)定，於民國(guó)61年訂頒「直轄市、縣（市）（局）建築爭(zhēng)議事件評(píng)審委員會(huì)組織規(guī)程」，在各該地方政府設(shè)置建築爭(zhēng)議事件評(píng)審委員會(huì)，辦理建築爭(zhēng)議事件辦理協(xié)調(diào)及審議事宜；內(nèi)政部依據(jù)民國(guó)89年公布九二一震災(zāi)重建暫行條例第9條第3項(xiàng)授權(quán)規(guī)定，於89年訂頒「直轄市縣（市）九二一震災(zāi)災(zāi)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)糾紛調(diào)處委員會(huì)組織規(guī)程」，在各該災(zāi)區(qū)之地方政府設(shè)置調(diào)處委員會(huì)，辦理九二一震災(zāi)災(zāi)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)糾紛事項(xiàng)辦理調(diào)處事宜；內(nèi)政部依據(jù)民國(guó)64年修正公布土地法第34條之2授權(quán)規(guī)定，於民國(guó)89年訂頒「直轄市縣（市）不動(dòng)產(chǎn)糾紛調(diào)處委員會(huì)設(shè)置辦法」，設(shè)置直轄市縣（市）不動(dòng)產(chǎn)糾紛調(diào)處委員會(huì)，辦理不動(dòng)產(chǎn)糾紛調(diào)處事宜；另外，行政院衛(wèi)生署將來(lái)可以依據(jù)尚在立法院審議中之「醫(yī)療糾紛處理法草案」第7條第3項(xiàng)：「調(diào)解委員會(huì)之組織基準(zhǔn)及會(huì)議，由中央主管機(jī)關(guān)定之。經(jīng)查：地價(jià)及標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)，係直轄市或縣（市）政府依內(nèi)政部訂頒之地價(jià)及標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)組織規(guī)程所設(shè)置，其委員及工作人員均屬兼任，並無(wú)專職人員，亦無(wú)獨(dú)立預(yù)算，自係直轄市或縣市政府因任務(wù)編組所設(shè)內(nèi)部單位，而非具有單獨(dú)法定地位之行政機(jī)關(guān)，自無(wú)作成行政處分之權(quán)能。⑶獨(dú)立之印信對(duì)外行文方面：目前均無(wú)獨(dú)立之印信對(duì)外行文。不過(guò)，在中央行政機(jī)關(guān)組織基準(zhǔn)法公布施行後，因該基準(zhǔn)法係中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法之特別法，故上述行政院所屬中央行政四級(jí)組織在中央政府組織再造後，將來(lái)方可依據(jù)該基準(zhǔn)法第5條第2項(xiàng)規(guī)定以「組織命令」為之，雖然可認(rèn)定其具有「單獨(dú)之組織法規(guī)」，惟是否屬於「具有單獨(dú)地位之組織」之行政機(jī)關(guān)，仍應(yīng)再就其是否具有獨(dú)立之預(yù)算及編制、獨(dú)立之預(yù)算及對(duì)外行文二方面予以探討。：經(jīng)查現(xiàn)行由中央主管機(jī)關(guān)設(shè)置並自行辦理行政調(diào)解事宜者，即屬中央級(jí)之行政調(diào)解組織，計(jì)有「著作權(quán)爭(zhēng)議之調(diào)解組織」、「積體電路電路布局權(quán)爭(zhēng)議之調(diào)解組織」及「拒絕離機(jī)爭(zhēng)議之調(diào)解組織」等三種行政調(diào)解組織，惟依據(jù)下列分析探討結(jié)果，因目前均不具有單獨(dú)組織法規(guī)、獨(dú)立之預(yù)算及編制、獨(dú)立之印信對(duì)外行文等行政機(jī)關(guān)之要件，該組織故僅屬內(nèi)部單位性質(zhì)。」並說(shuō)明為滿足組織之經(jīng)濟(jì)及專業(yè)上之需要，行政調(diào)解委員會(huì)等之組成採(cǎi)為個(gè)案任務(wù)編組的方式彈性為之，行政機(jī)關(guān)可依其人力條件規(guī)劃之。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)之地位，係指該行政機(jī)關(guān)在整個(gè)國(guó)家行政體制上，居於何等地位，受何種機(jī)關(guān)之管轄，可管轄何種機(jī)關(guān)，及與何種機(jī)關(guān)，居於互不統(tǒng)率關(guān)係之規(guī)定。依基準(zhǔn)法規(guī)定，行政組織主要有「一般機(jī)關(guān)（首長(zhǎng)制）」與「獨(dú)立機(jī)關(guān)（委員會(huì)）」、「附屬機(jī)關(guān)（一級(jí)機(jī)關(guān)所屬之委員會(huì)及二級(jí)機(jī)關(guān)所屬之首長(zhǎng)制署局）」、「行政法人」等四種類型不同的機(jī)關(guān)，可作為我們判斷的標(biāo)準(zhǔn)。⑴組織層級(jí)之判斷：一個(gè)行政組織，即使不具有行政機(jī)關(guān)之要件，亦有其一定之組織層級(jí)可以討論；依基準(zhǔn)法規(guī)定，行政組織主要分成四個(gè)層級(jí)可作為我們的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而且從組織層級(jí)之高低，可以透視出該組織之重要性程度。⑵行政機(jī)關(guān)要件之判斷：對(duì)於一個(gè)行政組織，我們需要接著再來(lái)判斷其是否具有一般行政機(jī)關(guān)之「單獨(dú)之組織法規(guī)」、「獨(dú)立之編制及預(yù)算」、「獨(dú)立之印信對(duì)外行文」等三個(gè)要件，凡具有前述三個(gè)要件之行政組織，無(wú)論其為中央行政機(jī)關(guān)或是地方行政機(jī)關(guān)，均無(wú)不可，但不包括視為行政機(jī)關(guān)在內(nèi)。⑴行政組織之判斷：一個(gè)組織，必須為執(zhí)行行政公權(quán)力者，始為行政組織，如係執(zhí)行司法公權(quán)力或立法公權(quán)力者，即非行政組織。㈢行政機(jī)關(guān)判斷之標(biāo)準(zhǔn)綜合上述，筆者認(rèn)為要判斷一個(gè)行政組織是否為一個(gè)行政機(jī)關(guān)，上述之行政程序法及基準(zhǔn)法提供了我們一個(gè)非常好的判斷標(biāo)準(zhǔn)。該單位因直接由機(jī)關(guān)設(shè)立，屬於一級(jí)內(nèi)部單位，惟因非屬一般性業(yè)務(wù)，亦非屬支援服務(wù)事項(xiàng)，故屬於特殊業(yè)務(wù)單位，其單位名稱並未明定，解釋上似不應(yīng)受基準(zhǔn)法第25條處司等一級(jí)內(nèi)部單位名稱所限制，惟必須要有法律之依據(jù)，故原則上應(yīng)設(shè)置專任人力，惟以兼任人力為之，亦非法所之所禁。此之定義，並非中央機(jī)關(guān)所專用，地方機(jī)關(guān)內(nèi)部亦應(yīng)設(shè)立單位，其性質(zhì)並無(wú)不同，筆者認(rèn)為中央及地方行政機(jī)關(guān)均可一體適用。其中「署」用於業(yè)務(wù)性質(zhì)與職掌或別於本部，兼具政策與執(zhí)行之專門性或技術(shù)性機(jī)關(guān)；「局」則用於部所擬定政策之全國(guó)轄區(qū)執(zhí)行機(jī)關(guān)。①部：一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置首長(zhǎng)制附屬機(jī)關(guān)（二級(jí)機(jī)關(guān)）之用語(yǔ)。此之定義，並非中央機(jī)關(guān)所專用，地方機(jī)關(guān)亦有附屬機(jī)關(guān)，其性質(zhì)並無(wú)不同，筆者認(rèn)為中央及地方行政機(jī)關(guān)均可一體適用。依基準(zhǔn)法第32條規(guī)定，此種相當(dāng)二級(jí)機(jī)關(guān)之獨(dú)立機(jī)關(guān)，必須採(cǎi)行委員會(huì)制，目前僅中央政府設(shè)有獨(dú)立機(jī)關(guān)，地方政府尚未及之，故此之定義，僅適用於中央機(jī)關(guān)。：基準(zhǔn)法將中央行政機(jī)關(guān)分為「一般機(jī)關(guān)（首長(zhǎng)制）」與「獨(dú)立機(jī)關(guān)（委員會(huì)）」、「附屬機(jī)關(guān)（一級(jí)機(jī)關(guān)所屬之委員會(huì)及二級(jí)機(jī)關(guān)所屬之首長(zhǎng)制署局）」、「行政法人」等四種類型不同的機(jī)關(guān)?！箤凫吨醒霗C(jī)關(guān)組織法令之特別規(guī)定，將來(lái)亦必須加以遵守。不過(guò)，依基準(zhǔn)法第35條：「行政院應(yīng)於本法公布後三個(gè)月內(nèi)，檢討調(diào)整行政院組織法及行政院功能業(yè)務(wù)與組織調(diào)整暫行條例，函送立法院審議。⑶獨(dú)立之印信對(duì)外行文：行政機(jī)關(guān)具有依印信條例所頒發(fā)之印信，一般稱之為「關(guān)防」，並能以自己名義對(duì)外行文，此種資格類如行為能力，係屬一種具否獨(dú)立運(yùn)作資格之「外部要件」。因此，凡是不得以自己名義作成意思表示於外，又無(wú)單獨(dú)之法定地位 行政程序法第2條第2項(xiàng)立法理由。⑴單獨(dú)之組織法規(guī)：依據(jù)「組織法定原則 李震山著「行政法導(dǎo)論」，2005年10月修訂六版一刷，三民書局發(fā)行，頁(yè)84以下。如行政機(jī)關(guān)所為者係以意思表示為要素，對(duì)外發(fā)生法律效果的法律行為（例如行政處分、行政契約），則此時(shí)之行政機(jī)關(guān)須具有獨(dú)立之組織編制、預(yù)算、單獨(dú)之組織法規(guī)、並持有印信關(guān)防（此一判斷行政機(jī)關(guān)與內(nèi)部單位之基準(zhǔn)）；如若行政機(jī)關(guān)所為者係不對(duì)外直接發(fā)生法律效果之內(nèi)部行為（例如行政規(guī)則），抑或不以意思表示為要素的事實(shí)行為（例如行政指導(dǎo)），則無(wú)強(qiáng)求其須具備如上要件之必要。因此，通說(shuō)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不論中央或地方層級(jí)，均須具有下列「單獨(dú)之組織法規(guī)」、「獨(dú)立之預(yù)算及編制」、「獨(dú)立之印信對(duì)外行文」等三個(gè)構(gòu)成要件，缺一不可 行政程序法第2條立法理由、吳庚著「行政法之理論與實(shí)用」（增訂七版）頁(yè)16最高行政法院91年5月31日91年度字第462號(hào)裁定及法務(wù)部90年4月6日法90律字第009007號(hào)函，均持相同之見(jiàn)解。因其本身即為一種執(zhí)行公權(quán)力之行政組織，故屬組織法上的行政機(jī)關(guān)。按行政程序法2條第3項(xiàng)規(guī)定：「略」故除本法或其他法律另有規(guī)定外，應(yīng)適用本法之機(jī)關(guān)，係採(cǎi)廣義說(shuō)與實(shí)質(zhì)說(shuō)，並不限於行政院暨其所屬各機(jī)關(guān)，其他具有單獨(dú)法定地位之組織，於從事公共事務(wù)、行使公權(quán)力時(shí)，亦屬本法之行政機(jī)關(guān)。㈠行政程序法民國(guó)88年2月3日公布之行政程序法，是我國(guó)針對(duì)「行政機(jī)關(guān)」一詞，唯一以法律予以明文定義之現(xiàn)行法；雖然行政程序法是以規(guī)制行政處分、行政契約、法規(guī)命令、行政規(guī)則、行政計(jì)畫、行政指導(dǎo)等行政作用之程序?yàn)橹?吳庚著「行政法之理論與實(shí)用」（增訂七版），頁(yè)494。一、行政機(jī)關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)之探討依據(jù)三權(quán)分立有關(guān)國(guó)家公權(quán)力的分配理論，行政國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān)，主要有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)等三大類型。行政機(jī)關(guān)為推動(dòng)行政調(diào)解制度，原則上亦應(yīng)特別設(shè)置行政調(diào)解之組織（俗稱行政調(diào)解機(jī)關(guān)），以專責(zé)辦理行政調(diào)解業(yè)務(wù)；惟因此種組織亦可以個(gè)案任務(wù)編組方式為之，俾保持其組織之彈性 行政院研究發(fā)展考核委員會(huì)編著「行政機(jī)關(guān)介入私權(quán)爭(zhēng)議之研究」，民國(guó)89年8月初版，頁(yè)142及143。，筆者為期進(jìn)一步說(shuō)明行政調(diào)解組織之特色，擬分就行政調(diào)解制度中有關(guān)調(diào)解組織之定位、調(diào)解組織之成員等，與行政組織法有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行比較討論。，由於徒法不足以自行，因此在公行政的運(yùn)作施行方面，必須結(jié)合龐大之人力及物力，建立各種「行政組織」，以完成其行政任務(wù) 陳敏著「行政法總論」，民國(guó)93年11月四版，三民書局總經(jīng)銷，頁(yè)874。消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解與其他調(diào)解在組織法上之比較黃明陽(yáng)* 作者為行政院消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)。至於作用法關(guān)係，則指行政主體或行政機(jī)關(guān)，為達(dá)成其任務(wù)之行政目的，以一般人民為相對(duì)人，實(shí)施各種行政活動(dòng)所生之法律關(guān)係。由於我國(guó)有關(guān)行政調(diào)解制度有甚多不同類型 有關(guān)我國(guó)行政調(diào)解制度的類型，請(qǐng)見(jiàn)拙著「消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解與其他調(diào)解在制度上之比較」，刊於消費(fèi)者保護(hù)研究第十輯，頁(yè)1以下，民國(guó)93年12月，行政院消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)編印。，可見(jiàn)係以行政機(jī)關(guān)為其規(guī)範(fàn)之主軸。由於該等行政調(diào)解之組織既係由行政機(jī)關(guān)所設(shè)置，故該等組織在本質(zhì)上亦應(yīng)屬於行政組織之一種類型或內(nèi)容，因此首先需要就其組織定位方面加以討論比較。否則有關(guān)行政機(jī)關(guān)之範(fàn)圍及類型，將因「行政機(jī)關(guān)」之定義不同，而有不同之結(jié)果，故而在探討行政調(diào)解組織定位之前，有先論述該兩種法律相關(guān)規(guī)定之必要，俾作為行政機(jī)關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)之法律依據(jù)。行政程序法針對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)定之特點(diǎn)如下： 法務(wù)部90年6月21日法90律字第018269號(hào)函。⑴一般行政機(jī)關(guān)：依據(jù)行政程序法第2條第2項(xiàng)「本法所稱行政機(jī)關(guān)，係指代表國(guó)家、地方自治團(tuán)體或其他行政主體表示意思，從事公共事務(wù)，具有單獨(dú)地位之組織」之規(guī)定，此之行政機(jī)關(guān)包括中央及地方之行政機(jī)關(guān)在內(nèi)，也包括中央及地方之公立學(xué)校、公立醫(yī)院等行政主體（特殊公法人）在內(nèi)（廣義的行政機(jī)關(guān)）。，可以作為行政機(jī)關(guān)之認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)行政程序法第2條第2項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)係為「具有單獨(dú)地位之組織」，就法定事務(wù)能決定並對(duì)外表示國(guó)家或地方自治團(tuán)體或其他行政主體意思之組織，以行使公權(quán)力，從事公共行政事務(wù)為其特性；其組織有單獨(dú)之法規(guī)為其依據(jù)，並有獨(dú)立之編制、預(yù)算及印信。另外亦有學(xué)者 蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著「行政程序法實(shí)用」，2001年10月第二版，學(xué)林文化公司，頁(yè)11及12。認(rèn)為應(yīng)予以彈性認(rèn)定，雖有一定見(jiàn)地，惟究屬少數(shù)說(shuō)，筆者基於行政機(jī)關(guān)須具有一定之權(quán)責(zé)，不宜彈性認(rèn)定，仍贊同通說(shuō)?！?，應(yīng)以法令定之，其中「中央機(jī)關(guān)」依據(jù)中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定應(yīng)以「法律」定之，「地方機(jī)關(guān)」依據(jù)地方制度法規(guī)定應(yīng)以「（組織準(zhǔn)則、規(guī)程、自治條例等）法令」定之，否則即非合法之行政機(jī)關(guān)，此項(xiàng)要件關(guān)涉該行政組織之權(quán)義能力問(wèn)題，因其具有把關(guān)之重要角色，故可稱其為行政機(jī)關(guān)之「根本要件」。⑵獨(dú)立之編制及預(yù)算：係屬行政機(jī)關(guān)能否順利運(yùn)作之重要資源，一個(gè)行政機(jī)關(guān)如欠缺此項(xiàng)要件，即其內(nèi)部意思之形成及業(yè)務(wù)之推動(dòng)，必須假手他機(jī)關(guān)，事事必須仰人鼻息，無(wú)法獨(dú)立自主地決定其意思，故屬行政機(jī)關(guān)具否獨(dú)立運(yùn)作能力之「內(nèi)部要件」。㈡中央行政機(jī)關(guān)組織基準(zhǔn)法民國(guó)93年6月23日公布之中央行政機(jī)關(guān)組織基準(zhǔn)法（以下簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)法），對(duì)於所有中央行政機(jī)關(guān)的組織予以基本規(guī)定，屬於組織法性質(zhì)，有關(guān)中央行政機(jī)關(guān)組織方面的問(wèn)題，均應(yīng)優(yōu)先適用基準(zhǔn)法的規(guī)定。基準(zhǔn)法針對(duì)中央之「機(jī)關(guān)」一詞，業(yè)以法律予以明文定義，且基準(zhǔn)法第5條第3項(xiàng)明定：「本法施行後，除本法及各機(jī)關(guān)組織法規(guī)外，不得以作用法或其他法規(guī)規(guī)定機(jī)關(guān)之組織。其中四級(jí)機(jī)關(guān)之組織以命令定之（基準(zhǔn)法第4條），則為中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法第5條第3款「國(guó)家機(jī)關(guān)之組織應(yīng)以法律定之」之特別規(guī)定。（委員會(huì)）：指依據(jù)法律獨(dú)立行使職權(quán)，自主運(yùn)作，除法律另有規(guī)定外，不受其他機(jī)關(guān)指揮監(jiān)督之合議制機(jī)關(guān)。：指為處理技術(shù)性或?qū)ｉT性業(yè)務(wù)之需要，劃出部分權(quán)限及職掌，另成立隸屬之專責(zé)機(jī)關(guān)。⑵首長(zhǎng)制附屬機(jī)關(guān)：此為各級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)置之一般原則，僅因?qū)蛹?jí)之不同，而有不同之附屬機(jī)關(guān)用語(yǔ)。依基準(zhǔn)法第33條規(guī)定，各部為處理技術(shù)性或?qū)ｉT性業(yè)務(wù)需要，得設(shè)附屬機(jī)關(guān)署、局。：基於組織之業(yè)務(wù)分工，於機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立之組織。⑶特殊單位：一級(jí)機(jī)關(guān)、二級(jí)機(jī)關(guān)及三級(jí)機(jī)關(guān)，得依法設(shè)立掌理調(diào)查、審議、訴願(yuàn)等單位（基準(zhǔn)法第27條）。：