【正文】 務(wù)商選擇較好。在此過(guò)程中，政府要求競(jìng)標(biāo)的企業(yè)必須是乙級(jí)以上的企業(yè)。（2）外包準(zhǔn)備為了有效的實(shí)施環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包深圳市城市管理局采取了內(nèi)部外部?jī)墒譁?zhǔn)備。首先由于“政企不分”，政府機(jī)構(gòu)既要負(fù)責(zé)管理，又要負(fù)責(zé)服務(wù)，導(dǎo)致不能進(jìn)行有效的管理，也不能提供高質(zhì)量的服務(wù)；當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很難分清責(zé)任。圖31顯示了從2004年至2012年深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包發(fā)展情況。3深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果的影響因素分析Error! No text of specified style in document.3 深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果的影響因素分析 深圳市環(huán)衛(wèi)服外包現(xiàn)狀 深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包概況1）概況深圳市自改革開(kāi)放以來(lái)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程最快的城市之一，隨之而來(lái)的城市環(huán)境衛(wèi)生成為了關(guān)系城市發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素。對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果影響因素的研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包管理的問(wèn)題以及提供解決辦法都能起到一定作用。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包研究較少，同時(shí)，由于對(duì)公共服務(wù)外包的研究也處于起步階段，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從公共服務(wù)外包的內(nèi)涵、動(dòng)力、功能等方面進(jìn)行論述，還未形成以公共服務(wù)外包為理論框架對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)進(jìn)行的研究。合同治理應(yīng)該通過(guò)合作雙方之間的相互協(xié)調(diào)合作使合同具有足夠的適應(yīng)性來(lái)處理預(yù)測(cè)之外的風(fēng)險(xiǎn)，這種具有適應(yīng)性的合同能夠處理突發(fā)事件等緊急情況。我國(guó)學(xué)者王偉昌（2006）[52]認(rèn)為合同作為約束合作雙方的法律文件，合同用語(yǔ)必須準(zhǔn)確、沒(méi)有歧義。Lacity和Hirschheim（1993）[47]通過(guò)調(diào)查研究認(rèn)為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐獍贤谴_保外包成功的首要因素，嚴(yán)密的外包合同是防止外包商的機(jī)會(huì)主義行為的重要措施。Mejias（1996）[45]認(rèn)為在外包中共識(shí)是合同雙方確定的類(lèi)似目標(biāo)或意向。Zviran（2001）[41]進(jìn)行了案例研究，發(fā)現(xiàn)如果合作雙方之間的信任關(guān)系逐漸加強(qiáng)，那么合作雙方之間很容易因?yàn)樾湃蔚木壒拾l(fā)展形成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在公共服務(wù)外包項(xiàng)目中政府公共部門(mén)與服務(wù)提供商之間在建立合作之后，不斷的交互過(guò)程中會(huì)形成一種隱性的關(guān)系心理建樹(shù)，即表現(xiàn)為關(guān)系質(zhì)量。政府在外包過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)的做法有：政府高層領(lǐng)導(dǎo)的參與與支持、成立外包組織機(jī)、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。如果一個(gè)客戶通過(guò)訂立外包合同來(lái)獲得外包商的資源，并管理這些資源，這種情況下行為監(jiān)督可能比結(jié)果監(jiān)督更加重要。（2003）[35]對(duì)管理能力的監(jiān)督提出了比較詳細(xì)的見(jiàn)解：將任務(wù)委托給其他人的時(shí)候，對(duì)這些工作人員的管理有兩種基本的方法。監(jiān)測(cè)的目的是在合理的價(jià)位上獲得良好的服務(wù)，而不是故意找茬。Lee 和Kim（1999）[33]認(rèn)為外包是一個(gè)高度復(fù)雜的過(guò)程，它需要來(lái)自公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者多重形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。 合作管理效果的影響因素研究現(xiàn)狀公共服務(wù)外包的整個(gè)過(guò)程，其實(shí)就是政府與第三部門(mén)合作的一個(gè)過(guò)程。最后有關(guān)外包效果評(píng)估。簽訂合同后，就是服務(wù)商提供公共服務(wù)，政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程。學(xué)者們普遍指出了合同對(duì)于外包的重要性，國(guó)外學(xué)者對(duì)外包合同的研究相對(duì)較多，而國(guó)內(nèi)的研究則十分有限。其次有關(guān)服務(wù)商選擇，公共管理領(lǐng)域此方面的文獻(xiàn)比較少。首先有關(guān)公共服務(wù)外包決策。本文主要是研究深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果影響因素，需要運(yùn)用公共服務(wù)外包的相關(guān)研究，因此，下面將會(huì)對(duì)公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀和合作管理效果研究現(xiàn)狀予以詳述。環(huán)衛(wèi)服務(wù)是一項(xiàng)公共事業(yè)，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)不能以追求經(jīng)濟(jì)收益為終極目標(biāo)，與趨利的完全市場(chǎng)化相矛盾，環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包需要政府扶植引導(dǎo)，控制服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。在效率上，環(huán)衛(wèi)服務(wù)的科層制供給機(jī)制難以匹敵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由政府部門(mén)提供服務(wù)的效率與承包商企業(yè)相比明顯低下。 研究綜述 環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包研究現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)服務(wù)作為一項(xiàng)公共服務(wù)是最早的市場(chǎng)化先驅(qū)者，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興勃促使了政府管理者考慮運(yùn)用合同將部分公共服務(wù)外包給私人企業(yè)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)是最普遍的外包服務(wù)。委托人為了使代理人為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，會(huì)極力促成一種均衡的委托代理關(guān)系。在社會(huì)活動(dòng)中，這種委托代理是一種普遍存在關(guān)系。企業(yè)與雇員、股東與經(jīng)理、醫(yī)生與病人、選民與官員都屬于委托代理關(guān)系。雖然各國(guó)的行政體制有著很大的區(qū)別，但是，新公共管理理論卻在不同國(guó)家顯示了強(qiáng)大的適應(yīng)性。因?yàn)樗綘I(yíng)部門(mén)在創(chuàng)新能力、質(zhì)量、效率等方面都要比政府部門(mén)更為先進(jìn)，而且其管理水平更加先進(jìn)。 理論基礎(chǔ) 新公共管理理論20世紀(jì)80年代至今，隨著西方各國(guó)相繼掀起的政府改革浪潮，促使傳統(tǒng)的行政模式向“新公共管理模式”轉(zhuǎn)變。在目前我國(guó)現(xiàn)狀下，公共服務(wù)外包的的合作管理主要是集中于公私合作過(guò)程中的合同履行過(guò)程和完成情況下的分析，因此本文綜合以往學(xué)者的研究和課題組對(duì)外包理論和實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為公共服務(wù)外包合作管理包含以下幾方面的內(nèi)涵：第一，合作管理是為了更好的實(shí)現(xiàn)外包的政策目標(biāo)，并確保合作過(guò)程的順利；第二，從外包流程上來(lái)看，合作管理包含外包合同簽訂，以及對(duì)合同履行過(guò)程的管理；第三，從內(nèi)容上來(lái)看，一方面合作管理的內(nèi)容需要囊括正式合同、監(jiān)督控制、協(xié)調(diào)支持、績(jī)效評(píng)價(jià)等，另一方面合作過(guò)程中管理質(zhì)量對(duì)合作關(guān)系質(zhì)量的影響也不可忽視；第四，合作管理不是政府單方面的強(qiáng)制行使，更多的是政府與服務(wù)商共同的協(xié)作行為。薩瓦斯給公私伙伴關(guān)系做了一個(gè)廣泛的定義“私人部門(mén)完成了部分和傳統(tǒng)的公共職能，那么公私伙伴關(guān)系就是存在于政府和私人部門(mén)之間的所有安排”。外包中的主要任務(wù)是管理合同文件，一份好的外包合同是進(jìn)行好外包管理的前提條件，外包管理就是外包合同管理，主要內(nèi)容包括合同制定、合同簽署、合同實(shí)施、合同監(jiān)控、更新和終止。達(dá)霖因此本文通過(guò)對(duì)公共服務(wù)外包的概念來(lái)對(duì)其進(jìn)行界定。本文研究的是環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包因此選取狹義的公共服務(wù)外包作為研究對(duì)象。由上述概括分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)公共服務(wù)外包的定義可以分解為以下基本要素：?公共服務(wù)外包的委托主體是政府部門(mén)；?公共服務(wù)外包的受托主體是市場(chǎng)中的服務(wù)商；?公共服務(wù)外包的標(biāo)的是公共服務(wù)；?公共服務(wù)外包的方式是通過(guò)合同方式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；?公共服務(wù)外包的目的是實(shí)現(xiàn)政府效率和公共利益最大化。陳靜（2010）[12]認(rèn)為政府為了實(shí)現(xiàn)某一個(gè)公共管理目標(biāo)，通過(guò)與民間組織進(jìn)行協(xié)商將某些公共項(xiàng)目以合同形式交由民間部門(mén)來(lái)承包。薩瓦斯（2002）[1]提出公共服務(wù)外包就是政府與營(yíng)利或非營(yíng)利組織通過(guò)簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)某一公共服務(wù)的民營(yíng)化。因此本文定義為：公共服務(wù)是指以政府為主的公共組織等為社會(huì)公民提供公共物品而進(jìn)行的一系列公共行為。李艷春等（2007）[8]認(rèn)為公共服務(wù)是指由政府或由其委托公共部門(mén)提供的用于滿足全社會(huì)或某一類(lèi)社會(huì)群體共同需要的服務(wù)。李里晶（2001）[6]認(rèn)為公共服務(wù)簡(jiǎn)言之就是為消費(fèi)者提供公共物品的服務(wù)。第六章，結(jié)論與展望。第四章，影響深圳環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果的問(wèn)題及原因分析。第二章，理論基礎(chǔ)及研究綜述。（2）調(diào)研資料包括通過(guò)對(duì)深圳市內(nèi)7個(gè)行政區(qū)內(nèi)，環(huán)衛(wèi)工作政府部門(mén)和環(huán)衛(wèi)服務(wù)商企業(yè)的調(diào)研、訪談數(shù)據(jù)以及問(wèn)卷調(diào)查獲得的原始數(shù)據(jù)。根據(jù)扎根理論導(dǎo)出的環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包效果影響因素，設(shè)計(jì)問(wèn)卷并選擇深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包實(shí)施的多部門(mén)與服務(wù)商企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷。 第三，扎根理論研究方法。在研究深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包時(shí)，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究成果，為問(wèn)題的研究奠定了理論規(guī)范基礎(chǔ)。4）作為基礎(chǔ)性的公共服務(wù)——環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果影響因素的研究，也可以為今后其它公共服務(wù)領(lǐng)域的外包合作管理效果影響因素研究奠定一定基礎(chǔ)，為現(xiàn)階段我國(guó)公共物品和服務(wù)外包過(guò)程中所面臨的問(wèn)題提供一些可供參考借鑒的思路。本文研究的意義就是在于：1）我國(guó)很多城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)都在進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作改革，環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包越來(lái)越成為城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)所采用的供給方式。 研究意義深圳的環(huán)衛(wèi)服務(wù)，在20世紀(jì)90年代，就開(kāi)始了外包的創(chuàng)新改革，環(huán)衛(wèi)服務(wù)的質(zhì)量水平有了很大的提高和改善，大力推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，公眾的滿意度水平也隨之提升。 研究目的深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包發(fā)展至今十幾年的歷程，從成立了全國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)清潔服務(wù)公司，全國(guó)第一個(gè)將市政主干道外包給專(zhuān)業(yè)清潔公司，第一個(gè)進(jìn)行市政道路清掃保潔公開(kāi)招投標(biāo)等，深圳市進(jìn)行環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)市場(chǎng)化改革一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，深圳市外包實(shí)施管理也較為全面和規(guī)范。如今在我國(guó)，公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中很多城市的政府通過(guò)招標(biāo)的方式，與私人服務(wù)商簽訂合同將馬路清掃、灑水、垃圾清運(yùn)、公共廁所的保潔權(quán)等外包給服務(wù)商企業(yè)。太原市政府以96萬(wàn)元的價(jià)格把長(zhǎng)風(fēng)大街的清掃權(quán)承包給一家民營(yíng)企業(yè)之后，節(jié)省了26萬(wàn)元的清掃費(fèi)用，而且提高了清掃效率，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)部門(mén)自身的改革和管理。各級(jí)政府部門(mén)在政策引導(dǎo)和環(huán)境優(yōu)化條件下，我國(guó)公共服務(wù)外包實(shí)踐在不同領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)環(huán)境日益成熟，同時(shí)創(chuàng)建服務(wù)型政府管理理念的不斷深化，公共服務(wù)外包成為良好的制度安排。 國(guó)內(nèi)背景我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，建設(shè)服務(wù)型政府是中國(guó)在新的歷史條件下的必然選擇。公共服務(wù)外包項(xiàng)目從政府內(nèi)部輔助性服務(wù)開(kāi)始，進(jìn)入 “藍(lán)領(lǐng)服務(wù)”，如垃圾處理、城市綠化、街道清掃等[5]。自80年代以來(lái)，美國(guó)各級(jí)政府普遍實(shí)施市政服務(wù)外包[4]，90年代中期，公共服務(wù)外包已經(jīng)成為美國(guó)聯(lián)邦政府的基本政策。上世紀(jì)70年代以來(lái)，英美、澳新、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就紛紛進(jìn)行了公共服務(wù)外包的嘗試，其中英美兩國(guó)的公共服務(wù)外包實(shí)踐最為突出。然而，由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致管理者缺乏激勵(lì)，引發(fā)了公共服務(wù)供給成本高、質(zhì)量差、效率低等 “政府失靈薩繆爾森是這樣給政府失靈下定義的：當(dāng)國(guó)家行動(dòng)不能改善經(jīng)濟(jì)效率或當(dāng)政府不能把收入再分配給不恰當(dāng)?shù)娜藭r(shí)，政府失靈就產(chǎn)生了。公共服務(wù)外包作為為公共服務(wù)創(chuàng)新的一種新方式，成為了適應(yīng)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立起滿足廣大人民群眾與日俱增的服務(wù)要求的公共服務(wù)供給體制。公共服務(wù)外包運(yùn)用私營(yíng)部門(mén)或其它部門(mén)的力量滿足公眾需求的做法，是其中重要的方式之一。49ABSTRACTTitle: Influence Factors and Countermeasures Research of the Cooperation Management Effect of ShengZheng Sanitation Service Outsourcing1Speciality: Public AdministrationApplicant: Supervisor: ABSTRAECTIn the background of local government reform, the outsourcing has gradually bee an important way of public service provision. The sanitation service which is more easily marketoriented firstly began outsourcing as one of domestic cities first implementing sanitation service outsourcing has achieved obvious results,but also faces some paper through to the influence factors of Shenzhen sanitation service outsourcing comanagement study,analyze how to solve the problems of outsourcing it has a positive meaning to further improve the effect of outsourcing comanagement, enrich and substantiate our public service outsourcing practice research.Firstly, based on the literatures analysis, this paper defines the concept of sanitation service outsourcing, and review the relevant domestic and foreign researches. Based on the comanagement status of Shenzhen City Sanitation Service Outsourcing, though rooted decoding of interviews with 24 government departments and service providers in seven Shenzhen districts, and by statistical analysis of 421 valid questionnaires, identify five influential factors of outsourcing comanagement effect. Based on the analysis of influencing factors, found the causes of problems in comanagement effect. Finally, this paper gives the the countermeasures and suggestions to further improve the comanagement effect of Shenzhen City Sanitation Service Outsourcing.Through research analysis, the conclusions of this paper were as follows : (1) Influencing factors of Outsourcing comanagement effect: adaptability of the contract, incentives, coordination, allocation of resources, services enthusiasm. (