【正文】 中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人。同時轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念，確立正確的教育方向，因地制宜，建立統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村教育體系，探索有效提高農(nóng)村教師素質(zhì)和向農(nóng)村輸送優(yōu)秀教師的新途徑。公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不以營利為目的，應(yīng)該盡最大可能的滿足農(nóng)民對衛(wèi)生產(chǎn)品的需求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)所付成本的差額部分有財政全額承擔(dān)，并且財政要滿足每年對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供設(shè)備和人員更新的資金支持。制定優(yōu)惠扶持政策，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的農(nóng)村衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵社會和個人舉辦農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理補(bǔ)充，滿足部分農(nóng)民的差異化的衛(wèi)生需求。促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量和降低價格, 切實(shí)減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)，將基層衛(wèi)生產(chǎn)品供給全部納入財政供養(yǎng)，切實(shí)保障衛(wèi)生產(chǎn)品的供給保質(zhì)保量。其具體則應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高居民健康水平農(nóng)村的公共衛(wèi)生產(chǎn)品供給是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要組成部分。農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)制度化。對于全區(qū)域性的公共產(chǎn)品如大型基礎(chǔ)性水利工程、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)村道路交通建設(shè)、農(nóng)村郵電有通訊事業(yè)發(fā)展，環(huán)境和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、計劃生育等農(nóng)村地方性公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該免費(fèi)并且充分的提供保障。要先保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要, 后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，再保障文化娛樂和體育休閑等公共產(chǎn)品。政府要把更多的資金投入到農(nóng)村基本公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域, 縮小農(nóng)村和城市的差別。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程應(yīng)當(dāng)建立在農(nóng)民自身積極自愿參加的基礎(chǔ)之上, 使農(nóng)民對產(chǎn)品的需求能夠得到充分的反映, 逐步確立起依據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村內(nèi)部需求來決定公共產(chǎn)品投資方向和范圍的決策制度。五、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策首先要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我國國情，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識各地農(nóng)村發(fā)展所處的階段，充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥獾臍v史和地理情況，發(fā)揮創(chuàng)造性，來解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中所產(chǎn)生的問題。而當(dāng)下我國城市化進(jìn)程加快，人口，土地，資金都流入城市，造成農(nóng)村被邊緣化。，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供給不足國有商業(yè)銀行大規(guī)模撤離農(nóng)村地區(qū)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只是在流通環(huán)節(jié)支持糧食收購，不直接面對農(nóng)戶、農(nóng)村信用社內(nèi)部管理混亂，貸款手續(xù)繁雜，可貸資金不多、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，因此縣和縣以下的金融服務(wù)出現(xiàn)真空地帶，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)沒有金融支持的主渠道，縣域會融抑制嚴(yán)重；最后，縣域內(nèi)農(nóng)村信貸緊縮，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。于是，稅費(fèi)改革縮減了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來源，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品體制外供給途徑的關(guān)閉，使供需極不平衡?！∴l(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)）和農(nóng)戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項。為此基層政府不惜舉債來給教師發(fā)工資，來給學(xué)校改造危房，其他的農(nóng)村產(chǎn)品供給更無從談起。由于國家財政一直僅僅承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品融資中的一小部分，于是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金，大部分都來源于農(nóng)民私人提供。 另一方面, 我國缺少一個長期的、整體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和投資規(guī)劃, 各級政府在財政資金的安排上, 很少考慮農(nóng)村公共產(chǎn)品的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展, 只有到了出現(xiàn)問題或者問題已經(jīng)很嚴(yán)重時, 才會緊急撥款進(jìn)行建設(shè)。 監(jiān)督機(jī)制的乏力必然會造成農(nóng)村公共服務(wù)供給的種種缺陷和不足，并且容易滋生腐敗和社會不公。這表明，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道及與之相關(guān)的機(jī)制存在重大缺陷。同樣，即使在德陽市范圍內(nèi)，在綿竹、什邡和廣漢的農(nóng)村，其公共產(chǎn)品的供給比中江縣要好很多。普遍來看，東部的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部，而尤其以西部的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給十分匱乏。但是對純的公共產(chǎn)品卻只能“等靠要”，而沒有更大的積極性。農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等對提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義，卻也如此的嚴(yán)重短缺。某些發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)村，本來最需要的是交通，水利，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，但是基層政府卻大力修建農(nóng)村牌坊，粉刷農(nóng)房外墻，在農(nóng)戶房屋周圍種上景觀樹的此類純“形象工程”，實(shí)質(zhì)上這些公共設(shè)施的利用率很低或者干脆農(nóng)村根本不需要，這樣以來浪費(fèi)了大量的錢財，而地方政府卻樂此不疲，究其原因不外是領(lǐng)導(dǎo)虛榮心作祟，甚至還可以因此建設(shè)而致富和等到升遷，而農(nóng)民朋友普遍認(rèn)為這是勞民傷財。再次，政府對農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，已有的水利設(shè)施現(xiàn)在淤塞，卻又沒有下資金建設(shè)新的生活和生產(chǎn)水源，農(nóng)村道路交通極其落后，交通和信息溝通不便，造成農(nóng)村信息閉塞，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的市場化和可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，由于處于改革的劇變期，國家財政吃緊，基層政府人員冗繁，國家取消了“八大員③村級農(nóng)民技術(shù)員、村級動物防疫員、林業(yè)技術(shù)員（護(hù)林員）、計生管理員、文化協(xié)管員、公共衛(wèi)生員（鄉(xiāng)村醫(yī)生）、國土規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、綜治協(xié)管員。農(nóng)村公共產(chǎn)品存量的增長，對需求的動態(tài)適應(yīng)性不強(qiáng)，供給短缺和過?，F(xiàn)象并存。三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的分析通過以上筆者對該村的實(shí)地調(diào)查走訪了解之后，再結(jié)合我國實(shí)情，可以分析得到：（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在數(shù)量上嚴(yán)重不足無論是農(nóng)村的生活性還是生產(chǎn)性公共產(chǎn)品都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民奔小康的要求。（十）文化娛樂 長梁村沒有任何的公共文化體育設(shè)施，也沒有任何的公共文化下鄉(xiāng)活動可供參加（包括文藝、法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等下鄉(xiāng)）。（八）醫(yī)療衛(wèi)生 該村沒有公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，村中沒有診所和藥店，村民就醫(yī)只有到鄰村或者集鎮(zhèn)才行。該村沒有固定電話，沒有網(wǎng)絡(luò)，沒有有線電視。（六）能源 村中沒有公共能源設(shè)施，大部分家庭以農(nóng)村秸稈和山林草木為生活能源，小部分家庭自己建立起沼氣池，但是衛(wèi)生性、安全性和穩(wěn)定性不佳，同時由于家中人口少，也沒有大型牲畜，導(dǎo)致沼氣原料不足。（四）電力網(wǎng)絡(luò)村內(nèi)只有變壓器一臺，設(shè)施老化，電網(wǎng)陳舊，負(fù)荷不足，電壓不穩(wěn)，刮風(fēng)下雨就經(jīng)常斷電，過年過節(jié)也不能保障安心用電。水量與水質(zhì)都隨季節(jié)變化而變化。路面崎嶇，不便車輛通行，只適宜農(nóng)用拖拉機(jī)勉強(qiáng)通過。下文以長梁村為例從諸多方面來探討農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺失現(xiàn)狀。同時非營利組織還有助于在政府為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品過程中引入市場競爭機(jī)制，可以彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，從而為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的生活與生產(chǎn)用品。(2)私人提供公共產(chǎn)品由私人提供，是以營利為目的的，根據(jù)市場需要，采取收費(fèi)的方式完成的，且私人提供又常常伴隨政府提供一共來完成對農(nóng)村的公共產(chǎn)品的供給。同時，由于不能確定這類公共產(chǎn)品的個人消費(fèi)總量，價格機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用，因此競爭市場無法提供這類農(nóng)村公共產(chǎn)品，也就無法滿足消費(fèi)者對這類產(chǎn)品的需求，因此，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品成為政府的重要職責(zé)之一。后者是指那些不易被察覺，物理特性、技術(shù)特性有別于有形產(chǎn)品的公共產(chǎn)品，例如，法律法規(guī)、社會保障、社會治安、行政管理和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。從農(nóng)村公共產(chǎn)品的最終用途來看包括村民生活性公共產(chǎn)品和生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。由此本文所指農(nóng)村公共產(chǎn)品可以概括為農(nóng)村公共產(chǎn)品是一種相對于農(nóng)村居民私人產(chǎn)品而言的，它是指用于滿足農(nóng)村公共需要，具有非競爭性與非排他性產(chǎn)品。促進(jìn)社會公平、明確供給的優(yōu)先順序,同時加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上建立的供給改革和創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給機(jī)制,變公共產(chǎn)品的制度外供給為制度內(nèi)供給,合理劃分事權(quán)和財權(quán),優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),完善轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)行投資多元化的供給體制。(2)改變公共產(chǎn)品單純依靠基層政府的供給不合理體制,建立主體多元化的供給體制。李存才（2005）指出，在城郊地區(qū)要構(gòu)建城鄉(xiāng)一元社會性公共產(chǎn)品供給機(jī)制，必須沖破建立在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的各種體制性障礙。三、解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的方法唐云鋒（2004）認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供一定要堅持在政府的主導(dǎo)下市場優(yōu)先的原則，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給必須要有法律的保障。中央政府憑借強(qiáng)大的政治權(quán)力處于博弈中的強(qiáng)勢主體地位，地方政府為了維護(hù)自身的利益而依附于中央政府而處于弱主體地位，農(nóng)民作為弱勢主體明顯地處于博弈的弱勢主體地位，中央政府通過政治權(quán)威將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任壓給下級政府，下級政府最終將責(zé)任轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民。再次，“一事一議”的農(nóng)村供給機(jī)制本身存在著不合理和操作上的困難。產(chǎn)出消費(fèi)不平衡，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理。和農(nóng)村公共產(chǎn)品的涵義李建國（2005）認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品是指供由范圍不同的農(nóng)村居民消費(fèi)享用的，具有非排他性和公益性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品。本文從實(shí)例出發(fā)，對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺進(jìn)行分析，并探討其短缺原因，然后尋求解決這一問題的方法論和對策。農(nóng)村公共產(chǎn)品在保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并進(jìn)一步拉動和發(fā)展整體經(jīng)濟(jì)增長等方面具有顯著性效應(yīng)；同時，農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又提出了更高的要求。公共產(chǎn)品亦稱“公共財貨”、“公共物品”。二、目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺肖紅纓、劉建平（2004）認(rèn)為我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制約因素主要有對非物質(zhì)形態(tài)的“軟性”公共產(chǎn)品認(rèn)識不清和重視不夠，公共產(chǎn)品的產(chǎn)出體制比較單一，中央和地方公共產(chǎn)品提供錯位。其次，農(nóng)業(yè)稅制本身難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的巨大需求。李琴、熊啟泉(2005)通過博弈論的分析框架，考察了農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，中央政府、地方政府、農(nóng)民三個利益主體在公共產(chǎn)品供給中的地位。扭曲地方政府的競爭行為，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品不能