法律知識研究行政訴訟簡易程序-全文預(yù)覽
【正文】 精英化方向發(fā)展。案情簡單的，由審判員一人獨任審判。民事訴訟法、刑事訴訟法關(guān)于簡易程序完善的立法規(guī)定和成熟的制度設(shè)計，已為實踐證明是行之有效的。因此，在行政訴訟中設(shè)立簡易程序，有利于平衡公民合法利益與行政機(jī)關(guān)行政效率之間的沖突。因此，在一定程度上，保護(hù)公民合法權(quán)益和保證行政行為效率是一對難以調(diào)和的矛盾，要平衡二者之間的關(guān)系，就需要借助不同的的訴訟程序來實現(xiàn)。但行政機(jī)關(guān)實施行政管理活動，要求及時、高效，行政行為一經(jīng)作出，即具有約束力、執(zhí)行力和確定力，即使在訴訟期間，也不停止原具體行政行為的執(zhí)行，以維護(hù)行政行為的效率及行政法律關(guān)系的穩(wěn)定?，F(xiàn)實情況下，要讓基層法院保證一個合議庭，中級法院保證兩個以上合議庭，難度可想而知。與此相反，行政審判人員的數(shù)量卻未同步增長。因此，“民”不愿也不敢告“官”，“官”不想也更不愿被“告”，雖然行政訴訟法先于民事訴訟法頒布，但涉及“民告官”的行政案件數(shù)量與民事案件數(shù)量卻相去甚遠(yuǎn)。同時，可以節(jié)約人力資源，讓審判人員把時間和精力投入到疑難、復(fù)雜案件的審理上，從而使人民法院的職權(quán)配置得以優(yōu)化。因此，隨著人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的深化，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何合理配置司法資源，如何實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)，就成為改革和完善行政訴訟制度的重中之重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型，各種民事糾紛、行政爭議將大量產(chǎn)生并進(jìn)入司法程序，目前，不斷激增的訴訟案件已使傳統(tǒng)的訴訟程序不堪重負(fù)，如果每一起案件的審理都必須按照法律規(guī)定的普通程序合議制方式審理，雖有利于保證案件質(zhì)量，但帶來的負(fù)面影響也是顯而易見的。對所有行政案件，不分類型，不分繁簡，一律適用普通程序進(jìn)行審理，必然帶來審理周期的過度延長，既增加訴訟成本，又降低訴訟效率，不利于構(gòu)建公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。而對疑難、復(fù)雜、重大案件而言，由于合議庭系臨時組建，借用人員既無從事行政審判工作的經(jīng)驗和專業(yè)知識，也不重視案件的審理，更不關(guān)心案件的結(jié)果，因此，案件質(zhì)量難以保證。據(jù)筆者對所在地區(qū)法院系統(tǒng)的調(diào)研來看，實施過程中難度較大，執(zhí)行效果并不理想。 (二)確立普通程序合議制審判模式的時代背景 我國的行政訴訟起步較晚，行政審判人員業(yè)務(wù)水平不高，行政審判缺乏經(jīng)驗。第46條規(guī)定，人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、人民陪審員組成合議庭。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?！ ∫?、普通程序合議制審判模式存在的缺陷 (一)普通程序合議制審判模式的運(yùn)行情況 《行政訴訟法》第6條規(guī)定，行政案件的審判實行合議制。因此，行政訴訟法確立的普通程序合議制審判模式，對于確保案件質(zhì)量，平等保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，依法監(jiān)督、維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。 (三)普通程序合議制審判模式面臨的困難 為進(jìn)一步推動行政訴訟向前發(fā)展，2007年4月24日，最高人民法院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見》，該意見要求各級法院要進(jìn)一步健全行政審判機(jī)構(gòu)，配備足夠的行政審判人員，到2007年底，除個別地方法院確因編制太少難以達(dá)到要求外，基層法院必須保證組成一個合議庭，中級以上法院必須保證兩個以上合議庭。審判實踐中，為組成合議庭審理案件，往往臨時借用其他庭室審判人員，或具有審判職稱的綜合部門后勤人員，“陪而不審”的現(xiàn)象普遍存在，普通程序合議制審判模式成為形而上學(xué)，“公式化”痕跡明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，行政管理活動的日益擴(kuò)張，人民群眾司法需求的與日劇增，單一的合議制審判模式已顯得滯后和保守。司法作為一種資源，珍貴而稀缺。最高人民法院關(guān)于《人民法院第三個五年改革綱要》(20092013)中提出的優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，實際上就是對司法資源如何進(jìn)行合理分
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