法律知識(shí)性二論國(guó)家政策入憲與總綱的法律屬-全文預(yù)覽
【正文】 建將會(huì)破壞歷史遺跡蓋茨堡戰(zhàn)場(chǎng)的本來(lái)面目，根據(jù)州憲第一條第二十七款的規(guī)定，作為本州自然資源的受托管理人，州政府有權(quán)對(duì)被告提起訴訟?！ ∫原h(huán)境權(quán)為例，盡管很多國(guó)家和地區(qū)在憲法中規(guī)定了環(huán)境權(quán)，但由于其只屬于綱領(lǐng)性條款和政策規(guī)定，并不具有自身可以執(zhí)行的法律意義，法院在判決中往往認(rèn)為缺乏制定法的明確標(biāo)準(zhǔn)而拒絕予以實(shí)施。憲法委托，是指立憲者在憲法內(nèi)，規(guī)定由立法者“有所作為”的指示，立法者因此負(fù)有制定法律，貫徹憲法的義務(wù)，這即為立法裁量。斯里蘭卡憲法在第六章“國(guó)家政策指導(dǎo)原則與公民的義務(wù)”中明確規(guī)定：“國(guó)家政策基本原則將指導(dǎo)議會(huì)、總統(tǒng)和內(nèi)閣制定法律和治理國(guó)家，以便在斯里蘭卡建立一個(gè)公正和自由的社會(huì)”。一些學(xué)者認(rèn)為，鑒于指導(dǎo)原則并不是印度憲法上規(guī)定的嚴(yán)格的憲法規(guī)范，不具有約束力，主張把指導(dǎo)原則的內(nèi)容規(guī)定在基本權(quán)利部分，統(tǒng)一其憲法規(guī)范的效力。這種分類(lèi)方法與鞏固性憲法與綱領(lǐng)性憲法分類(lèi)有許多相似性，其區(qū)別在于起指導(dǎo)作用的憲法直接指導(dǎo)政治機(jī)關(guān)，而綱領(lǐng)性憲法更加側(cè)重于將憲法用作在政治形勢(shì)中規(guī)劃變化的手段，或者是否用來(lái)鞏固特定的形勢(shì)。馬爾賽文又將其稱(chēng)為“行動(dòng)”憲法與“資格”憲法。大體而言，綱領(lǐng)性憲法較之其他憲法給予人民和政治機(jī)關(guān)更大的活動(dòng)余地，除非憲法規(guī)定了達(dá)到目標(biāo)的手段以及目標(biāo)。亨利。其中這種分類(lèi)又可稱(chēng)為真實(shí)的憲法與虛假的憲法，或者消極規(guī)定與積極規(guī)定。 (二)作為政策指導(dǎo)原則 國(guó)家政策雖然不具有法與規(guī)范的一般性質(zhì)，不是對(duì)國(guó)家設(shè)置的憲法界限，但是，它可以作為政策指導(dǎo)原則，為國(guó)家機(jī)關(guān)確立活動(dòng)目標(biāo)，指導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)。政府有權(quán)借助立法行為限制權(quán)利。[14] 又如，規(guī)定在我國(guó)憲法總綱中而不是“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”一章中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就呈現(xiàn)出某種政策屬性，而不是權(quán)利與法規(guī)范屬性，并招致國(guó)內(nèi)外學(xué)者的討論與批評(píng)。如果立法與行政違反憲法，按照法規(guī)范的一般性質(zhì)，一切具有規(guī)范屬性的憲法規(guī)范都可以被用來(lái)作為司法審查的依據(jù)，則法院可以憲法規(guī)范作為判斷基準(zhǔn)，實(shí)施違憲審查，判定機(jī)關(guān)違憲。[13]概而言之，國(guó)家政策的憲法效力具有以下幾方面的特點(diǎn)?！ ∷?、國(guó)家政策的憲法效力 國(guó)家政策的性質(zhì)與其在憲法結(jié)構(gòu)中的特殊位置決定了其與一般憲法規(guī)范效力的差異與區(qū)別?！ ?五)憲法單獨(dú)列“基本國(guó)策”一章 我國(guó)歷史上1946年的中華民國(guó)年憲法與臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行“憲法”采行這一形式，“憲法”第十三章題為“基本國(guó)策”。第四章為“政治關(guān)系”。二戰(zhàn)之后的意大利憲法在文本形式的很多方面與魏瑪憲法相類(lèi)似，有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的政策性內(nèi)容大都規(guī)定在各種社會(huì)關(guān)系等章之中。第四章為“教育及學(xué)?！薄！ ?四)規(guī)定在“社會(huì)關(guān)系”之中的基本國(guó)策 以“社會(huì)關(guān)系”規(guī)定屬于基本國(guó)策內(nèi)容的首創(chuàng)者是魏瑪憲法。這些權(quán)利的特征之一就是并不由法院直接實(shí)施，但由于其“在國(guó)家治理中至關(guān)重要，國(guó)家有義務(wù)在制定法律時(shí)適用這些原則。除規(guī)定國(guó)家基本的政治制度與社會(huì)制度的內(nèi)容外，其余部分與有些國(guó)家“總綱”中的內(nèi)容大體相近，多為國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、對(duì)外政策和國(guó)防政策等方面的內(nèi)容，具有綱領(lǐng)性與目標(biāo)作用，其地位即為調(diào)整社會(huì)生活的國(guó)家政策。1968年的德意志民主共和國(guó)憲法第一章為“社會(huì)主義社會(huì)制度和國(guó)家制度的基礎(chǔ)”，第一節(jié)為政治基礎(chǔ)?！ ?二)規(guī)定在“社會(huì)制度基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”之中的基本國(guó)策 前蘇聯(lián)東歐國(guó)家憲法中的國(guó)家政策部分并不叫做“總綱”，而是“社會(huì)制度基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。憲法總綱部分對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境、人口、國(guó)防與外交等問(wèn)題做出了綱領(lǐng)性與原則規(guī)定。省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。 (一)規(guī)定在總綱中的國(guó)家政策 我國(guó)憲法采行這一形式。有關(guān)國(guó)家政策內(nèi)容的條款為27條，占全部憲法條款將近五分之一。該部分包括如下內(nèi)容：政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)發(fā)展和文化、對(duì)外政策和保衛(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)(相當(dāng)于國(guó)防政策)。第二章為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”?！皣?guó)
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