【正文】 做好組織工作，即組織有關(guān)部門具體制定。生產(chǎn)安全事故按事故發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故；按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有根據(jù)認(rèn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，有權(quán)采取查封或者扣押措施。2．現(xiàn)場處理權(quán)。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（二） 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。3．發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。為防止和減少傷亡事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對一些涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，需要由政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等、下同）或者驗(yàn)收，如礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或儲(chǔ)存企業(yè)的審查、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全許可證的核發(fā)、危險(xiǎn)化學(xué)品的登記等。建立包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援通訊系統(tǒng)、應(yīng)急救援咨詢系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支援系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織和經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)等在內(nèi)的應(yīng)急救援體系。對本地區(qū)存在的重大事故隱患，超出其管轄權(quán)或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即采取包括責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施并同時(shí)報(bào)告，有關(guān)上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。這些問題僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是難以解決的，需要由政府出面協(xié)調(diào)、解決。為此，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，合理配置政府資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量，依法采取行政措施，支持、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以確保有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策的有效貫徹實(shí)施?！栋踩a(chǎn)法》講座第五講：政府對安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)《安全生產(chǎn)法》對各級(jí)人民政府，特別是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定?！睆臉I(yè)人員在行使這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，必須明確四點(diǎn)：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實(shí)可靠的直接根據(jù)，憑借個(gè)人猜測或者誤判而實(shí)際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項(xiàng)權(quán)利也不能濫用。由于生產(chǎn)經(jīng)營場所自然和人為的危險(xiǎn)因素的存在不可避免，經(jīng)常會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中發(fā)生一些意外的或者人為的直接危及從業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)情況，將會(huì)或者可能會(huì)對從業(yè)人員造成人身傷害。五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)”《安全生產(chǎn)法》針對某些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對安全管理監(jiān)督權(quán)利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要操作者，他們對安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。三、安全管理的批評檢控權(quán)如果從業(yè)人員知道并且掌握有關(guān)安全知識(shí)和處理辦法，就可以消除許多不安全因素和事故隱患，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡。《安全生產(chǎn)法》從法律上確定了“生死合同”的非法性，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，這就為從業(yè)人員的合法權(quán)利提供了法律保障，為監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位均不得自行確定標(biāo)準(zhǔn)，不得非法提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)。第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金。法律規(guī)定這項(xiàng)權(quán)利必須以勞動(dòng)合同必要條款的書面形式加以確認(rèn)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。一旦發(fā)生事故，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位拿不出錢來，就是開支沒有合法依據(jù)，只好東挪西湊；或者是推托搪塞，拖欠補(bǔ)償款項(xiàng)，遲遲不能善后；或者是企業(yè)經(jīng)營虧損，無錢補(bǔ)償；或者是企業(yè)負(fù)責(zé)人一走了之，逃之夭夭；或者是“要錢沒有，要命有一條”，許多民營企業(yè)老板逃避法律責(zé)任，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業(yè)人員。從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中是否依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利，是長期爭論和沒有解決的問題，而由此引發(fā)的糾紛和社會(huì)問題極多。一、享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利、可以概括為以下5項(xiàng)：《安全生產(chǎn)法》以其安全生產(chǎn)基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)上升為一項(xiàng)基本法律制度，這對強(qiáng)化從業(yè)人員的權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、促使生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利行為的法律責(zé)任，都具有重要的意義。四是法律責(zé)任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。有的知道但不愿意或者不敢與業(yè)主侵犯自己權(quán)利的非法行為作斗爭，多數(shù)都是采取默默忍耐的態(tài)度。從大量的事故分析看，現(xiàn)行有關(guān)立法對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)定比較原則，不夠明確具體，權(quán)利保護(hù)的廣度和力度不夠。我國從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀也令人堪憂，存在著一些不容忽視的問題。這是社會(huì)進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀要求。就從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的地位和作用而言，保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利是安全生產(chǎn)立法的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位的各種人員中，對安全生產(chǎn)至關(guān)重要的是數(shù)量最多的各類從業(yè)人員。主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告有關(guān)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件如發(fā)生變化，要重新制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，非常重要，必不可少。要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，對反映的安全問題或者存在的事故隱患，認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的安全措施，并督促有關(guān)部門限期解決。要定期召開會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度才能真正落到實(shí)處，落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)職工。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展得如何，經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，在市場上有沒有競爭力，很重要的一點(diǎn)取決于其各項(xiàng)規(guī)章制度制定的嚴(yán)格程度，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度。每個(gè)崗位的工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。班組長是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是法律、法規(guī)的直接執(zhí)行者。③ 生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。① 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有：這里講的安全生產(chǎn)責(zé)任制，是指全員安全生產(chǎn)責(zé)任制?？傊?，主要負(fù)責(zé)人的形式很多，在法律上統(tǒng)稱為主要負(fù)責(zé)人。有的認(rèn)為總裁合適，這主要是指大型集團(tuán)公司，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司相互合并，大量集團(tuán)公司成立。有的認(rèn)為是公司法定代表人，這是大多數(shù)人的觀點(diǎn)。這是第一次對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)在法律中予以明確。對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法行政?！栋踩a(chǎn)法》對于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。四、《安全生產(chǎn)法》的立法意義6．安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。4．從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。2．生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。關(guān)于《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍，第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。制定《安全生產(chǎn)法》，保障生產(chǎn)安全，不僅是為了避免造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害，也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一、《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨國家至今沒有依法確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，現(xiàn)有立法難以全面、完整地反映國家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，難以體現(xiàn)江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列新的指示精神，難以對安全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范。7月17日，廣西河池地區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣狗怄i消息、隱瞞事故長達(dá)半個(gè)月之久。一些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)分離，只要權(quán)力不要責(zé)任，對安全生產(chǎn)不重視，熟視無睹，疏于監(jiān)管。（四）地方政府安全監(jiān)管不到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實(shí)現(xiàn)行安全立法對此缺少強(qiáng)制性的規(guī)定和強(qiáng)有力的監(jiān)管，致使企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入嚴(yán)重不足，設(shè)備長期帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力減弱。許多企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，沒有必要的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，有關(guān)安全責(zé)任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應(yīng)有的重視，不能做到預(yù)防為主。2． 企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱其中，發(fā)生一次死亡30人以上的事故就達(dá)16起，死亡707人。除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故215863起，死亡2314人，傷3752人；道路交通事故760327起，死亡106367人；水上交通事故644起，死亡和失蹤490人；鐵路路外事故12335起，死亡8409人。根據(jù)《立法》規(guī)定的法律審議程序，《安全生產(chǎn)法》于2002年6月底經(jīng)九屆人大第二十九次會(huì)議審議通過。此后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局積極配合國務(wù)院法制辦進(jìn)行審查修改，到有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研，召開不同類型的座談會(huì)，編印了一批有關(guān)立法資料和背景材料，進(jìn)一步明確了立法的指導(dǎo)原則、調(diào)整范圍和總體框架，并對原《職業(yè)安全法（草案）》按照《安全生產(chǎn)法》的思路進(jìn)行了認(rèn)真修改，形成《安全生產(chǎn)法（起草大綱）》。2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院法制辦將法名由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國務(wù)院2001年立法計(jì)劃中明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位。1994年，原勞動(dòng)部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事。n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料《安全生產(chǎn)法》講座第一講 ：《安全生產(chǎn)法》立法背景為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過各方面的長期努力，現(xiàn)在終于出臺(tái)了。后在修改《勞動(dòng)保護(hù)法（草案）》過程中，將法名改為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動(dòng)部工作的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法（草案）》，于1999年12月21日報(bào)國務(wù)院法制辦審查。下設(shè)起草工作小組，政策法規(guī)司吳曉煜司長為組長，并充實(shí)了力量，聘請6位知名法律專家和安全專家。12月24日至29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》；4月24日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議再次審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》。其中工礦企業(yè)發(fā)生事故11402起，死亡12554人。2001年，發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占整個(gè)工礦企業(yè)總發(fā)生起數(shù)和總死亡人數(shù)的58%和67%，其中小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸（公路、水路）等“三小”企業(yè)，安全條件最差，管理最亂，事故最多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達(dá)40多億元，民營企業(yè)的安全投入就更少。而現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定不夠全面、明確，企業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和從業(yè)人員不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生。廣西河池地區(qū)南丹縣政府包庇縱容和支持大廠礦區(qū)的民營個(gè)體礦主長期違法開采，濫采亂挖，傷亡事故多發(fā)，資源破壞嚴(yán)重。但由于受當(dāng)時(shí)歷史條件、體制和調(diào)整范圍的限制，這些法律、行政法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前的需要，不可避免地存在著一些需要完善的問題?！栋踩a(chǎn)法》講座第二講：《安全生產(chǎn)法》立法宗旨、法律地位及立法意義正確理解法的立法宗旨、法律地位和制度，對深入學(xué)習(xí)、貫徹《安全生產(chǎn)法》具有重要的意義。它是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督管理人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和