【正文】 (2)依福利享受的范圍和舉辦者的地位來(lái)劃分，它分為： 第一，國(guó)家福利，即在全國(guó)范圍內(nèi)以全體公民為對(duì)象舉辦的福利事業(yè)。它是指國(guó)家為保證有關(guān)政策順利實(shí)施而特設(shè)的、為全體居民提供一定生活保障的福利項(xiàng)目 。社會(huì)福利內(nèi)涵豐富，外延廣泛。 (2)獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的保險(xiǎn)服務(wù) 在一些私人企業(yè)提供的保險(xiǎn)服務(wù)市場(chǎng)上，由于存在 逆向選擇 的問(wèn)題，職工拿到工資后單獨(dú)去購(gòu)買(mǎi)這些服務(wù)不但價(jià) 格昂貴，而且可能有價(jià)無(wú)市，買(mǎi)不到某些服務(wù)。 珍妮忙碌時(shí)給予短暫援助； 公開(kāi)表?yè)P(yáng)； 許多公司甚至備有 津貼手冊(cè) ，每位員工可在一定額度內(nèi)選擇他想要的組合。因此職工在本企業(yè)的工資增加后，在其他企業(yè)得到更高工資的可能性就小了。 職工到企業(yè)來(lái)工作，目的是獲取勞動(dòng)報(bào)酬。經(jīng)常解雇工人的企業(yè)，稅率可達(dá) 10%。 失業(yè)保險(xiǎn)的全部保險(xiǎn)金都由雇主支付，以對(duì)每個(gè)工人收入的第一個(gè) 7000 美元課稅 %的形式支付?，F(xiàn)在，美國(guó) 97%的工人都有失業(yè)保險(xiǎn)，未參加該保險(xiǎn)者僅有少數(shù)農(nóng)業(yè)工人。而受該法保護(hù)的員工必須在前一年已經(jīng)工作了至少 12個(gè)月或 1250 小時(shí)。這樣個(gè)人支付的費(fèi)用總是會(huì)少一些。 ②《加強(qiáng)混合預(yù)算協(xié)調(diào)法》（ Consolidated Omnibus Budget Reconcil iation Act， C0BRA）于 1986年通過(guò)。 (2)工人傷病補(bǔ)助 ①工人傷病補(bǔ)助福利是向那些因與工作相關(guān)的事故或疾病而增加開(kāi)支的員工提供一定程度的經(jīng)濟(jì)保護(hù)。以上三點(diǎn)構(gòu)成了社會(huì)保障的總體運(yùn)行。 作為一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，社會(huì)保障在社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的整體構(gòu)成中處于基礎(chǔ)地位并發(fā)揮安全穩(wěn)定的作用。盡管稅率一直保持不變，但現(xiàn)金福利的應(yīng)稅工資卻在不斷增長(zhǎng)， 1994年增至 萬(wàn)美元，而醫(yī)療照顧項(xiàng)目的稅額不封頂。 這一數(shù)字反映出未來(lái)的穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。雇主所付部分被視為一種福利。這些變化不會(huì)影響醫(yī)療照顧方案，這一方案中的完全符合年齡仍將保持為 65歲。在某些情況下，學(xué)生可以保留此權(quán)利至 19 歲；醫(yī)療照顧方案為 65歲以上的個(gè)人及那些殘疾人提供醫(yī)院及醫(yī)療保險(xiǎn)方面的保護(hù)。 ③美國(guó)的社會(huì)保障制度 1935 年的《社會(huì)保障法》確立了一套退休福利制度 。 第六，社會(huì)保障作為國(guó)家通過(guò)立法程序和政策制定而產(chǎn)生的為保護(hù)居民應(yīng)付各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一系列措施手段，構(gòu)成政府公共事務(wù)中最重要的一個(gè)方面。它或者由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織或通過(guò)政 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 62 頁(yè) 府向社會(huì)募集資金并負(fù)責(zé)對(duì)基金的管理及向受助者提供必要的生活費(fèi)用或服務(wù)。所有的社會(huì)保障計(jì)劃都是實(shí)行財(cái)力的轉(zhuǎn)移，以提高總的國(guó)家福利水平。將來(lái)這些福利的相對(duì)重 要性取決于美國(guó)如何處理不斷增長(zhǎng)的健康保障支出和老年人的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)問(wèn)題。另一部 分是企業(yè)自己在沒(méi)有政府立法要求的前提下主動(dòng)提供的，稱(chēng)之為企業(yè)福利。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的增加，使包括凱特皮勒（ Caterpilar）在內(nèi)的一些大公司都瀕臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，最后通過(guò)與工會(huì)重新談判，降低福利水平，增加工人在保險(xiǎn)費(fèi)中的份額，才渡過(guò)危機(jī)。 (二 )越來(lái)越 順 的福利 員工福利金額巨大，種類(lèi)繁多，管理相當(dāng)困難復(fù)雜。然而，有吸引力的福利待遇有助于招聘和留住合格的勞動(dòng)力，如表所示。 20 世紀(jì) 90 年代初，美國(guó)企業(yè)每年為員工福利所支付的費(fèi)用，絕對(duì)額已在一萬(wàn)億美元上下。例如，一家公司可能每年花費(fèi) 3200 美元無(wú)一例外地為每名員工支付健康保險(xiǎn)金。 (3)社會(huì)保險(xiǎn)待遇主要由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以貨幣、服務(wù)等形式給付，僅貨幣給付部分由享受者自由支配； 員工福利主要由用人單位以興辦公用設(shè)施、提供集體服務(wù)的形式給付，僅有發(fā)給個(gè)人的補(bǔ)貼、實(shí)物，才由享受者自由支配。例如一些國(guó)家企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，與企業(yè)和個(gè)人保險(xiǎn)金繳納數(shù)額有直接的關(guān)系，甚至為了保證員工年老時(shí)的生活水平和生活質(zhì)量，大力發(fā)展多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即鼓勵(lì)企業(yè)興辦補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。由于各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)涉及的勞動(dòng)群體不同，也由于受?chē)?guó)家社會(huì)統(tǒng)籌能力的限制，所以在一定時(shí)期內(nèi)，只能對(duì)一些勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定程度的防范和補(bǔ)償。 (3)強(qiáng)制性 社會(huì)保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制性實(shí)施的，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，企業(yè)或用人單位都必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)；國(guó)家對(duì)無(wú)故遲繳或拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，要征收滯繳金或追究法律責(zé)任。而社會(huì)保障則是在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)施的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只決定其保障水平，不影響其保障范圍。它貫徹的是 選擇性 （即選擇部分人實(shí)行）的原則，強(qiáng)調(diào) 個(gè)人責(zé)任，給付與收入、繳費(fèi)相聯(lián)系，分配有利于低收入者，支付有一定期限，費(fèi)用由個(gè)人、單位、政府三方負(fù)擔(dān)或兩方負(fù)擔(dān)，工作統(tǒng)一由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理。 第三種類(lèi)型是 儲(chǔ)金型 的社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要以新加坡為代表。貫徹一切喪失勞動(dòng)能力的情況和失業(yè)都應(yīng)實(shí)行保險(xiǎn)，費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。 (3)模式劃分 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、國(guó)家撫恤和群眾優(yōu)待、社區(qū)服務(wù)（及社會(huì)工作）作為五大模式機(jī)制構(gòu)成了社會(huì)保障的又一種劃分方式。 (1)責(zé)任主體劃分 社會(huì)保障的責(zé)任主體，分別包括政府、社團(tuán)、以及 企事業(yè)等用人單位。早期的社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)在概念和內(nèi)涵上劃分不很?chē)?yán)謹(jǐn)，通常用社會(huì)保險(xiǎn)代替社會(huì)保障，這是源于最初的社會(huì) 保障具有社會(huì)救濟(jì)的性質(zhì)，救濟(jì)對(duì)象主要是一些貧困者和失業(yè)者。 ③舉辦的性質(zhì)不同：?jiǎn)T工福利具有一定的集體性質(zhì)；社會(huì)福利具有一定的社會(huì)性質(zhì)。 (4)員工福利與社會(huì)福利的關(guān)系。 第二，福利提供的內(nèi)容不單是物質(zhì)生活方面的需要，還包括精神生活和個(gè)人全面發(fā)展方面的需要?？梢?jiàn)，古時(shí)的社會(huì)福利是受當(dāng)時(shí)的道德說(shuō)教和人們敬神畏神情緒影響而產(chǎn)生的個(gè)別慈善行為。 宗教教義還宣稱(chēng)，社會(huì)財(cái)富是上帝的 恩賜，每一個(gè)人都有權(quán)公平地分享財(cái)富，但任何人無(wú)權(quán)獨(dú)享，只能索取他自己應(yīng)得的那一部分。如埃及文獻(xiàn)《死亡之書(shū)》就記載著 我給所有的饑餓者以面包，我給裸露者以衣裳 的警句。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 4 頁(yè) 共 62 頁(yè) ③國(guó)家是社會(huì)福利的實(shí)施主體。 (2)社會(huì)福利有如下本質(zhì)特征： ①普遍性。它是員工福利事業(yè)的財(cái)力基礎(chǔ)。綜合性員工福利機(jī)構(gòu)，即員工福利委員會(huì)，是對(duì)本單位各層次各部門(mén)的員工福利工作實(shí)行全面和統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)。雖然某些員工福利項(xiàng)目要分配給個(gè)人，但這不是員工福利的主要。因?yàn)閷?shí)行按勞分配，難以避免各個(gè)勞動(dòng)者由于勞動(dòng)能力、供養(yǎng)人口等因素的差別所導(dǎo)致的個(gè)人消費(fèi)品滿足 程度不平等和部分員工生活困難，員工福利可以在一定程度上緩解按勞分配帶來(lái)的生活富裕程度差別。 (2)均等性。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 2 頁(yè) 共 62 頁(yè) 一、對(duì)福利的準(zhǔn)備性了解 (一 )員工福利 對(duì)企業(yè)員工而言，廣義的福利包括三個(gè)層次：首先，作為一個(gè)合法的國(guó)家公民，有權(quán)享受政府提供的文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共福利和公共服務(wù)；其次，作為企業(yè)的成員，可以享受由企業(yè)興辦的各種集體福利；最后，還可以享受到工資收入以外的、企業(yè)為員工個(gè)人及其家庭所提供的實(shí)物和服務(wù)等福利形式。 下面我們要討論福利問(wèn)題，涉及的主題是： （ 1）定義福利。雖然學(xué)校校長(zhǎng)允許孩子們每天早上 7： 45進(jìn)入教學(xué)樓等待 上課，但里茲擔(dān)心她不可能無(wú)盡頭地這樣下去。米勒（ Liz Anne Miller）是一位離了婚的人并且是 3個(gè)上小學(xué)的孩子的母親。一位負(fù)責(zé)人表示，他認(rèn)為公司應(yīng)該放棄分紅計(jì)劃。所有大石油公司及其許多供應(yīng)商的利潤(rùn)猛跌。 貝塔公司將福利水平保持在最小值，沒(méi)有退休計(jì)劃，只有極其有限的醫(yī)療計(jì)劃，只承保災(zāi)難性的大病。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁(yè) 共 62 頁(yè) 員工福利 第一章 福利制度概論 20 世紀(jì) 70 年代，位于路易斯安那州的拉法耶特的一家鉆井液體供應(yīng)商，貝塔化學(xué)公司美國(guó)在銷(xiāo)售額和利潤(rùn)猛增幾倍之后采用了一種全面分紅計(jì)劃。分配的利潤(rùn)平均為基本工資的 50%以上，這使得貝塔公司的平均報(bào)酬比該地區(qū)的平均報(bào)酬高 20%。 20 世紀(jì) 80 年代中期的石油價(jià)格下跌，又反過(guò)來(lái)影響到許多行業(yè)。8 月底，公司召開(kāi)了 董事會(huì)討論分紅計(jì)劃。安妮她做好了孩子們放學(xué)后的安排，但卻面臨著一個(gè)難以解決的問(wèn)題，即如何在早晨送完孩子上學(xué)后按時(shí)趕來(lái)上班。約翰正在對(duì)借助公司的教育輔助計(jì)劃繼續(xù)其學(xué)業(yè)的可能性進(jìn)行調(diào)查：貝塔公司及其員工正在為公司利潤(rùn)和自己分紅的減少而煩惱，里茲相信新的彈性工作時(shí)間會(huì)解決她照顧孩子的難題。 （ 4）福利管理中的一些困難問(wèn)題進(jìn)行討論。即員工福利是對(duì)勞動(dòng)者所提供勞動(dòng)的一種物質(zhì)補(bǔ)償，享受員工福利須以履行勞動(dòng)義務(wù)為前提。即員工福利是對(duì)按勞分配的補(bǔ)充。即員工福利的主要形式是舉辦集體福利事業(yè)，員工主要是通過(guò)集體消費(fèi)或共同使用公共設(shè)施的方式分享職工福利。 員工福利機(jī)構(gòu)是一個(gè)由綜合性機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的，在實(shí)施員工福利的過(guò)程中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織系統(tǒng)。 員工福利基金是企業(yè)依法籌集，專(zhuān)門(mén)用于員工福利支出的資金。 (1)社 會(huì)福利定義為一種社會(huì)事業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)，主要指政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)間的有組織聯(lián)系，以協(xié)調(diào)個(gè)人和團(tuán)體在社會(huì)生活、公共健康及人際關(guān)系等方面的需求，增進(jìn)社會(huì)福利。社會(huì)福利是對(duì)全體合法的公民提供的一種不付報(bào)酬的社會(huì)幫助，每個(gè)公民都有平等享受社會(huì)福利的權(quán)利。在此之前，福利只是作為一種 善 與 惡 的社會(huì)道德規(guī)范與個(gè)人責(zé)任，在局部范圍內(nèi)和個(gè)別場(chǎng)合發(fā)揮作用。富有者要得到心靈上的滿足，要得到人們的好感和頌揚(yáng)，甚至要想控制別人，就應(yīng)該施舍財(cái)富給窮人。就是說(shuō)，人們按照上帝的旨意將一部分財(cái)富分給貧者、弱者，就是能得到上帝賜福的 善 行，反之，就是要受到上帝懲罰的 惡 行，等等。與此同時(shí)，作為社會(huì)福利事業(yè)也獲得了發(fā)展，主要表現(xiàn)在： 第一，福利不再是支離破碎的缺乏社會(huì)吸引力的局部慈善行為，而是通過(guò)政府立法并組織實(shí)施的現(xiàn)代社會(huì)福利制度。如今，大大小小的國(guó)家，不論是社會(huì)主義國(guó)家，還是資本主義國(guó)家，不論是窮國(guó)還是富國(guó)，各自都建立了一套社會(huì)福利制度。 ②前者的享受主體只限于特定用人單位的員工（包括退休人員）及其親屬；后者的享受主體則是全社會(huì)成員。 社會(huì)保障概念起源于 20世紀(jì) 30年代， 1935 年美國(guó)最先建立了社會(huì)保障制度，頒布了第一部《社會(huì)保障法》。特定國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的范圍和水平與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府福利政策密切相關(guān)，從發(fā)展趨勢(shì)看，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障水平明顯高于發(fā)展中國(guó)家，但是淡化高福利色彩，減輕政府開(kāi)支，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)是各國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)共同的改革目標(biāo)和發(fā)展方向。無(wú)論從內(nèi)容還是從形式上，城市社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障兩者有較大的差異。 第一種類(lèi)型是 國(guó)家型 的社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要以原蘇聯(lián)和東歐國(guó)家為代表。福利型的社會(huì)保險(xiǎn)制度項(xiàng)目多、待遇高，但福利費(fèi)開(kāi)支大，人民稅賦沉重，因收入差距小，也影響勞動(dòng)積極性的發(fā)揮。 第四種類(lèi)型是 傳統(tǒng)型 的社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要以美 國(guó)、日本為代表。社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍與 社會(huì)保障不同，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，在一定時(shí)期內(nèi)，只在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。而社會(huì)保障分配一般不強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù) 的對(duì)應(yīng)關(guān)系，多數(shù)情況下是國(guó)家、社會(huì)對(duì)受保障者的單方援助，以保障其基本生活需要為目的?；?jì)性與社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性有密 切的關(guān)系，是運(yùn)用社會(huì)力量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤蛽p失補(bǔ)償。當(dāng)勞動(dòng)者同樣出現(xiàn)年老、患病、死亡、失業(yè)、生育等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于個(gè)人的工齡、工資和繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用 不同，其享受的保險(xiǎn)待遇也會(huì)有差別。 (2)社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)者以往所提供勞動(dòng)的補(bǔ)償，主要按勞動(dòng)者的基本生活需要進(jìn)行分配；員工福利雖然要求勞動(dòng)者以提供勞動(dòng)為享受的前提，但不要求與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)等，而是按照