【正文】 土資源局重要事項(xiàng)會審制度 第一條：為了進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法辦事，提高辦事效率，建立和完善國土資源管理 內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，增加工作的透明度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作民主化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)勤奮、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹立公正、嚴(yán)明、廉潔的行業(yè)風(fēng)尚，根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)要求，經(jīng)研究，本局對土地規(guī)劃審查等六項(xiàng)重要工作實(shí)行會審制度。 第 十條：行政執(zhí)法證件實(shí)行年審制度。 第七條：行政執(zhí)法資格考試成績合格的，由市人民政府授予行政執(zhí)法資格并發(fā)放行政執(zhí)法證。 第三條：土地行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證工作 由上級國土資源管理部門和市政府法制辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，具體工作由辦公室、法規(guī)監(jiān)察科共同負(fù)責(zé)。 第十一條 評議考核未被確定為優(yōu)秀的，不得評選為當(dāng)年的優(yōu) 26 秀公務(wù)員或者先進(jìn)工作者。 第十條 評議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、限期整改三個等級。 第六條 執(zhí)法評議考核重在執(zhí)法業(yè)績及執(zhí)法效果。 執(zhí) 法態(tài)度，是指執(zhí)法人員的責(zé)任心、使命感和對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。 第三條 土地行政主管部門應(yīng)建立健全執(zhí)法人員個人執(zhí)法檔案，作為年度評議考核的依據(jù)。 第七條 對于績效考評的結(jié)果應(yīng)用，總的要求做到?三個結(jié)合?：一是與年終評優(yōu)評先結(jié)合；二是與年終資金、福利分配、工資晉升結(jié)合；三是與工作人員職務(wù)晉升、人事任免結(jié)合。 （ 七 ） 考評情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定考評結(jié)果。 23 （ 三 ） 效能投訴中心對效能投訴進(jìn)行認(rèn)真核查，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見，對于經(jīng)查實(shí)可能影響考評的因素，要及時(shí)提供效能建設(shè)辦公室。 第五條績效考評工作由效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織。 第三條績效考評與年終崗位責(zé)任制考核、行風(fēng)評議、民主測評相結(jié)合；個人自 評與群眾評議、組織考評相結(jié)合；平時(shí)考查記錄與季度考評、半年小結(jié)和年終總結(jié)相結(jié)合。 第七條 考核結(jié)果作為年終先進(jìn)科室、先進(jìn)個人評比的重要內(nèi)容之一。 第四條 考核的內(nèi)容包括以下幾個方面： (一 )行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況； l、執(zhí)行崗位責(zé)任制的實(shí)施情況： 行政執(zhí)法公示制度落實(shí)情況： 行政執(zhí)法過錯、執(zhí)法責(zé)任追究辦法落實(shí)情況； （二）法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況； （三）行政 執(zhí)法監(jiān)督、檢查的落實(shí)情況； （四）行政復(fù)議及行政訴訟的應(yīng)訴情況； （五）行政處罰案件的執(zhí)法情況； （ 六 ） 文明秉公、廉政執(zhí)法情況； （ 七 ） 建章立制、基礎(chǔ)臺帳、案卷歸檔的情況； （ 八 ） 其他應(yīng)當(dāng)列入考核內(nèi)容的情況。 第九條：本規(guī)定自 2020 年 8 月 1 日起施行。 第七條：督查人員在督查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列違反執(zhí)法規(guī)定和執(zhí)法程序行為的，有權(quán)當(dāng)場糾正，責(zé)令整改，并登記在案。 第五條：督查可以采取隨同督查，重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查等不同督查方式。 18 揚(yáng)中市國土資源局行政執(zhí)法督查制度 第一條：為完善本市國土系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障和監(jiān)督各科、所、隊(duì)、室和基層國土所及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本規(guī)定。 第九條：本局在賠償損失后，將責(zé)令故意或者有重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六條：受侵害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。 第三條：承辦人員違法違紀(jì)，因下列情況之一造成錯案的，應(yīng)當(dāng)予以追究辦案人員的責(zé)任： 徇私枉法、玩忽職守、收受賄賂，銷毀證據(jù)，指使或暗示人作偽證 的； 執(zhí)法工作中弄虛作假，歪曲、隱瞞事實(shí)真相的； 超越或?yàn)E用職權(quán)的 ； 主觀臆斷，疏忽大意，草率取證，不依照法律和事實(shí)作出調(diào)查結(jié)論的； 違反法定的行政處罰程序，適用法律法規(guī)有重大錯誤的； 有其他違 法違紀(jì)行為的。 第十一條：本制度與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定相抵觸的，按法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定執(zhí)行。 局長、副局長的過錯責(zé)任的追究 (不含經(jīng)濟(jì)賠償 )，由上級主管部門確認(rèn)和處理。 第九條：過錯責(zé)任追究的處理程序 需要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，追究過錯責(zé)任的，在作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取過錯責(zé)任人的陳述、申辯。 經(jīng)直接負(fù)責(zé)人審核把關(guān)的案件、證件，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)錯誤造成錯案、錯發(fā)證件的，直接負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 第五條：有下 列情 形之一的應(yīng)予以追究其行政執(zhí)法過錯的責(zé) 任： 在辦案、辦證過程中，由于認(rèn)定事實(shí)、采用證據(jù)、確定性質(zhì)、裁決結(jié)果上的主觀過失而適用法律不當(dāng)或嚴(yán)重違反操作程序，引起訴訟或賠償?shù)模? 在辦案、辦證過程中，徇私枉法、吃請受賄、甚至以權(quán)謀私而超越或?yàn)E用職權(quán)的； 11 凡經(jīng)群眾舉報(bào)無證 (含騙取批準(zhǔn) )建房，或其它違 法違章用地案件，基層國土所 3個工作 日 內(nèi)既不報(bào)告，又不到場核查處理，未采取有效措施制止違法行為的； 接到違法用地 (含違法建房 )案件舉報(bào)，法規(guī)監(jiān)察部門 7 個工作日內(nèi)既未核查處理的，也沒有給予答復(fù)的； 應(yīng)受理而不受理的群眾信訪，或受理群眾信訪一個月內(nèi)不調(diào)查、不處理，造成越級上訪，或由此而矛盾激化造成不良 影響的； 接到《居民建房用地申報(bào)表》后，基層國土所 15 個工作 日 內(nèi)未能依法作出是否受理的答復(fù)，或報(bào)件送達(dá)用地審批部門后，審批部門 15 個工作 日 內(nèi)能辦而拖著不辦引起群眾上訪的 ； 在接到計(jì)經(jīng)委立項(xiàng)、規(guī)劃部門的定點(diǎn)選址意見及建設(shè)用地申請報(bào)告后 10 個工作日內(nèi)既無回復(fù)又不到現(xiàn)場踏勘、測量，引起用地單位或個人不滿，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 ； 建設(shè)用地報(bào)批材料因把關(guān)不嚴(yán)而返工，延誤了批準(zhǔn)用地時(shí)間 ，由此而造成未批先用的 ； 在接到土 地 登記、變更登記申請 15 個工作日內(nèi)，未能作出依法可予受理或不予受理答復(fù)，或依法應(yīng)予受理但在 30 個工作日內(nèi)拖而不辦的： 在建房審批和放樣施工過程中，隨意答復(fù)或允許舊房應(yīng)拆不拆，新房就準(zhǔn)予動工建設(shè)，造成新房建成后舊房拒不拆除，引起群眾義憤的； 1不依法收取相關(guān)規(guī) 費(fèi)，或越權(quán)減免， 或亂收費(fèi)，或不按時(shí)結(jié)帳，或私設(shè)小金庫、亂支、坐支違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的； 1接到? 110?聯(lián)動工作電話反映遲緩，未能及時(shí)出動或出動后對問題明顯處置失當(dāng)， 引 起公憤，損害國土管理形象的； 12 1 其他違法行政的行為，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任的。 10 揚(yáng)中市國土資源局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度 第一條：為了保障國土資源管理工作中各部門、全體工作人員能依法行政、文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法的行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害，預(yù)防和減少行政執(zhí)法過程中的過錯行為，確保國土資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的正確 實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定 ，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。 第十條：對新頒布的土地管理法律、法規(guī)及規(guī)章和上級的重大決策、重要對策，在 公 頌布后一個月內(nèi)先組織全系統(tǒng)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，兩個月內(nèi)向社會廣泛開展不間斷地宣傳。 第八條：按照?五五?普法工作要求，完成全系統(tǒng)人員的普法任務(wù)。 第五條：所有行政執(zhí)法人員都要積極參加各項(xiàng)培訓(xùn)，對于因工作需要和其他特殊情況未能參加培訓(xùn)的人員，要在培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行補(bǔ)充學(xué)習(xí)。 各科、所、隊(duì)、室，每月組織 1 至 2次行政法律、法規(guī)、規(guī)章專題學(xué)習(xí)。 個人每周的學(xué)習(xí)不少于半天。 黨中央、國務(wù)院出臺的有關(guān)土地管理方面的政策、規(guī)定。 第二十八條：本局以前相關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任制與本規(guī)定不相符的，依本規(guī)定執(zhí)行，本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。并作為年終評優(yōu)的重要參照依據(jù)之一。 第二十一條：局法規(guī)監(jiān)察科在每年的 1 2 月中旬將全年落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況形成書面報(bào)告，報(bào)市人民政府，同時(shí)抄送市人民政府法制辦，由市人民政府對全系統(tǒng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。 第 十七條：土地行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，要著裝整齊，進(jìn)行調(diào)查取 證工作時(shí)，要二人以上同時(shí)在場，并要向被調(diào)查人出示合法有 效的 行政執(zhí)法證件。各鎮(zhèn) (區(qū) )國土所的在編人員為各轄區(qū)的土地監(jiān)察中隊(duì)的監(jiān)察員。 第十一條：行政執(zhí)法過程中的各種法律文書都必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的要求制作，格式統(tǒng)一使用規(guī)定的制式格式，不得私制不規(guī)范的文書，罰沒款的收繳實(shí)行?罰繳分離 ?， 3 不得私設(shè)?小金庫?。 第八條：局辦 公室負(fù)責(zé)做好行政性收費(fèi)、行政許可、行政處罰等具體 行政 行為的公示， 向公民、法人和其他 組織公開辦理各項(xiàng)申請的條件、程序、 期限等情況。嚴(yán)格執(zhí)法必須做到：各種土地違法案件及時(shí)得到查處 ，各種違 法行為能夠得到及時(shí)制止和糾正，公民、法人和其 他組織的申請事項(xiàng)及時(shí)得到答復(fù)和辦理。 1 揚(yáng)中市國土資源局行政執(zhí)法責(zé)任制度 第一章 總 則 第一條：為規(guī)范本局行政執(zhí)法工作，完善國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察 工 作，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局買際，制定本制度 。 第四條：行政執(zhí)法責(zé)任制必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必 糾 的 指 導(dǎo)萬針。 第七條：各 鎮(zhèn) (區(qū) )國土所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地巡回監(jiān)察、居居 建房管 理、土地登記發(fā)證等工作；對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的土地違法 違章行為 進(jìn)行及時(shí)的 制止；對轄區(qū)內(nèi)的違法案件要 及 時(shí)進(jìn)行調(diào) 查取證、提供調(diào)查報(bào)告；對發(fā)現(xiàn)的重大違法案件及時(shí)上報(bào)市土地監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查處理。 第十條 ： 局 監(jiān)察室負(fù)責(zé)對本市國土系統(tǒng)的全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行教育和監(jiān)督管理， 對行政執(zhí)法過程中的失 職行為、過失行為進(jìn)行過錯追究 和處理；接受社會和人民群眾 對全體行 政執(zhí)法人員的投訴工作；監(jiān)督全體行政執(zhí)法科室和人員及時(shí)、合法、有效地履行好各自的職責(zé)。 第三章 行政執(zhí)法人員 第十三條：根據(jù)國土資源管理工作的需要，本市范圍內(nèi)共成立1 個土地監(jiān)察大隊(duì)和 7 個土地監(jiān)察中隊(duì)。 第十六條：土地行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格 后領(lǐng)取土地管理的執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，沒有經(jīng)過培訓(xùn)、考核不合格和沒有領(lǐng)取執(zhí)法證件的人員不能從事行政執(zhí)法工作。 5 第五章 評議考核 第二十條：局紀(jì)檢、監(jiān)察部門在每年的半年、年終分兩次對各科、所、隊(duì)、室的落實(shí)行政執(zhí)法的情況進(jìn)行兩次檢查、考核，檢查、考核的成績作業(yè)年終考核的主要參考依據(jù)，并年終考核、評比相掛鉤；考核不合法的單位和個人，不得參加年終的評先、評優(yōu)，考核不合格的單位主要負(fù) 責(zé)人不得評為先進(jìn)。 第六章 獎懲 第二十四條：對落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績的單位和個人，由局予以表彰和獎勵。 第七章 附則 第二十七條：本規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定不符的，從其規(guī)定。 國土資源管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。 根據(jù)上級的統(tǒng)一布置和安排，集 中時(shí)間組織人員集中學(xué)習(xí)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容和要求： 每半年組織全系統(tǒng)人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn) 1至 2 期，根據(jù)需要積極選派人員參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)班，以及各種政治、業(yè) 8 務(wù)、法律培訓(xùn)。經(jīng)考試合格發(fā)給上崗證書，方可上崗。結(jié)合每年的? ?世界地球日、? ?全國土地日、 ?全國法制官傳 日，采取靈活多樣形式開展好法制宣傳活動。對在土地管理中涌現(xiàn)出的為重點(diǎn)工程服務(wù)、節(jié)地挖潛、保護(hù)土地等先進(jìn)典型和事跡及時(shí)予以宣傳報(bào)道。 第十二條：本制度自發(fā)布之日起實(shí)施，原規(guī)定與本制度不符的，依本制度執(zhí)行。 第四條：本局全體工作人員由于主觀故意或過失，違法行政造成公民、法人或其他組織人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，或產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的，依據(jù)本制度追究責(zé)任。 第八條：過錯的發(fā)生過程中，具有集體討論、負(fù)責(zé)人審查、領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)的，相關(guān)人員也要追究相應(yīng)的連帶責(zé)任： 在辦案、辦證過程中，經(jīng)集體討論的案件、證件因事實(shí)認(rèn)定錯誤或適用法律不當(dāng)造成錯誤的，由持錯誤意見的成員承擔(dān)責(zé)任(包括提出錯誤意見的和同意錯誤意見的人 )。 在辦案、辦證過程中，證實(shí)是因承 辦人員自身失職，對案件、證件事實(shí)未能查清，或者故意歪曲、隱瞞事實(shí)真相而造成錯誤的，或由此造成領(lǐng)導(dǎo)決策錯誤的，只追究承辦人員自身的過錯責(zé)任。復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。被本制度第六條