【正文】 預選承包商制度，強化企業(yè)資質(zhì)；建立限額設(shè)計制度，強化工程設(shè)計；建立履約保證金制度，強化中標后期監(jiān)管。按照科技促建的思路，利用電子監(jiān)控、屏蔽電子信息設(shè)備等現(xiàn)代化的管理手段，執(zhí)行規(guī)范化、程序化的交易流程，實行對交易的全過程監(jiān)督，盡量減少管理上的漏洞及人為因素的干擾。三是發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的作用。真正做到招投標透明、公開和嚴肅。首先，招標方要建立健全對投標方的復評制度，加強對中標方的后期管理，杜絕“市場準入”原則和“關(guān)系戶”思想。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)、規(guī)范行為、強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。這除了自身努力外，與各位老師、同學和朋友的關(guān)心、支持和鼓勵是分不開的。沒有老師的悉心指導，就沒有我論文的順利完成。懇請閱讀此篇論文的老師、同學多予指正，不勝感激！ 20 建設(shè)工程招投標中不平等問題探討 參考文獻[1] 國務(wù)院法制辦. 中華人民共和國招投標法[Z]. 中國法制出版社,2000.[2] 卞耀武. 中華人民共和國招標投標法釋義[M]. 法律出版社, 2000.[3] 國家發(fā)展計劃委員會. 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法[S]. 中國法制出版社, 2003.[4] 梅陽春, 鄒輝霞, 陳錦桂等. 建設(shè)工程招投標及合同管理[M]. 武漢大學出版社, 2004.[5] 國務(wù)院法制辦. 中華人民共和國建筑法[Z]. 中國法制出版社, 1998.[6] 鄧惠琴. 建設(shè)工程招投標制度的弊端分析[M]. 山西建筑出版社,2004.[7] 葉曉春. 建設(shè)工程招投標存在的問題及防治對策[Z]. 2010,10.[8] 國家工商行政管理局. 關(guān)于禁止串通招標投標的暫行規(guī)定[S]. 1998.[9] 劉大洪. 中華人民共和國反不正當競爭法[Z]. 中國商業(yè)出版社,1993.[10] 蔣世軍. 建筑工程招標投標的發(fā)展與趨勢[M]. 中國科技信息出版社, 2005.[11] 林善謀. 招標投標法適用與案例評析[M]. 北京機械工業(yè)出版社,2004.[12] 蘇明輝. 招投標過程中招標人常見的問題及改進意見的探討[J]. 陜西建筑, 2007,8:5255.[13] 國家發(fā)展計劃委員會. 評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法[S].2003.[14] 曾培炎, 李榮融, 俞正聲等. 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定[S].中國法制出版社, 2001.[15] 曾慶剛. 淺議招標活動的公平性[J]. 煤炭工程, 2005,10:8687.21。最后要感謝我的家人以及我的朋友們對我的理解、支持、鼓勵和幫助，正是因為有了他們，我所做的一切才更有意義，也正是因為有了他們，我才能更順利地論文寫作。招投標探討一直是建設(shè)工程行業(yè)的熱門話題，老師的諄諄教導、同學的出謀劃策及家長的支持鼓勵，是我堅持完成論文的動力源泉?；厥准韧约阂簧顚氋F的時光能于這樣的校園之中，能在眾多學富五車、才華橫溢的老師們的熏陶下度過，實是榮幸之極。最后，注重制度建設(shè)，加強并完善監(jiān)督體系，加大對招投標違法行為的打擊力度。然后探討我國建設(shè)工程招投標中種種不平等的表現(xiàn)，根據(jù)諸多不平等表現(xiàn)分析產(chǎn)生不平等的原因，其中既有招標方的原因，也有投標方的原因，更有招投標體制的不夠完善，包括招標方不重視對投標方的管理，招標方設(shè)置障礙，故意排斥其他投標人，暗定關(guān)系戶，投標方掛靠、串標圍標行為泛濫，存在陰陽合同，招投標中的合同終究只是一種形式，評標體系有待完善，致使評標缺乏公平、公正和可信性。 加大招投標違法行為的打擊力度一方面向工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》、17 建設(shè)工程招投標中不平等問題探討《招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)，對工程主辦單位、建筑企業(yè)、施工單位經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長鳴。由過去對項目招投標過程監(jiān)督向?qū)φ型稑撕贤募s過程監(jiān)督延伸，由過去單一的對項目招投標的“事權(quán)”監(jiān)督向項目預決算的“財權(quán)”監(jiān)督擴展，發(fā)揮招投標綜合監(jiān)管機構(gòu)、各行業(yè)主管部門和財政、審計等專業(yè)部門以及行業(yè)自律組織的作用，形成有效的監(jiān)管合力。嚴格中標合同執(zhí)行制度，控制工程造價；嚴格抵押擔保制度，控制工程工期；嚴格按設(shè)計施工和組織驗收，控制工程變更。推行公開標底招標和合理低價中標，淡化標底的作用；推行工程量清單計價招標和計算機輔助評標制度，淡化專家的作用；推行資格后審制度，取消業(yè)主的資格預審和派代表參與評標的權(quán)力，淡化業(yè)主的作用。真正做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。四是評標關(guān)。二是信息發(fā)布關(guān)。 堅持陽光操作陽光是最好的防腐劑。尚未建立起來的，要加大資源整合力度，把各部門的交易市場集中起來，建立統(tǒng)一的招投標交易平臺，盡快實現(xiàn)監(jiān)管、交易機構(gòu)分設(shè)，管辦分離。一是要建立政府領(lǐng)導下的統(tǒng)一的招投標綜合監(jiān)督管理機構(gòu)。協(xié)調(diào)關(guān)系，收集信息，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違規(guī)行為，即采取相應(yīng)對策，嚴重時取消其市場準入資格。五是把好供應(yīng)商管理關(guān)，建立供應(yīng)商定期復評制度。如有些招標文件公開聲明：不保證最低報價的投標方中標；非正常的報價，要向評委會做特別說明等等。 加強對供應(yīng)商的管理常常有人擔心，招標活動以降低價格為主要目的，必定難以保證標的質(zhì)量，或者中標方獲得市場準入資格后，供貨或服務(wù)的質(zhì)量會隨之下降。互利共生包括在訂立招投標合同時應(yīng)實事求是，如供貨時間應(yīng)考慮必要的生產(chǎn)周期、運輸時間、通關(guān)時間、調(diào)試時間等，不能只滿足招標方單方面的要求，給投標方帶來難以承受的違約風險?；ダ采?，就要嚴格按照《中華人民共和國招投標法》，規(guī)范招投標行為，不憑借自身的資源、規(guī)模等優(yōu)勢，過分壓價或抬價。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標的結(jié)果，從而影響了招投標的公平、公正。受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險。 監(jiān)管缺位當前，一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容12 建設(shè)工程招投標中不平等問題探討往往很難深入。 制度缺乏有形建筑市場不夠健全規(guī)范，從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程應(yīng)該貫徹的“公平、公開、公正”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依，有些規(guī)章制度相互不協(xié)調(diào)，與招投標活動的發(fā)展不相適應(yīng)，有些缺乏配套的可操作性規(guī)定，有些制度不科學、不合理。日常監(jiān)管職責還是由各類建設(shè)工程的主管部門承擔,有的雖然已經(jīng)建立綜合招投標中心，但場外交易現(xiàn)象還比較突出，有的綜合招投標中心掛靠在行政主管部門，行政色彩比較濃厚，有的仍然是部門自辦市場，管辦不分。正因為如此，現(xiàn)在，“關(guān)系戶好辦事”這一思想基本被大多數(shù)投標方認可和推崇，所以，為獲得市場準入資格，部分投標方不惜賠本，以低價承諾保質(zhì)、保量、保工期，實行“市場準入制”，然后再犧牲供應(yīng)物資、工程或服務(wù)的質(zhì)量來贏利。有的企業(yè)為了能夠進入市場不惜以成本價甚至是低于成本價去簽訂工程合同，當出現(xiàn)這種情況時，工程質(zhì)量就很難保證了。此外，不同地方、行業(yè)、部門制定各自的招投標管理辦法，政出多門，并且這些管理辦法互不銜接、互為掣肘。這些都造成了定標的公正性、可信度差。這在很大程度上助長了少數(shù)人搞“暗箱操作”，公開性不足。過分強調(diào)最低價中標而忽略其他因素會導致一些投標者在編制預算時故意漏項、缺項，達到其低價中標、高價決算的投機目的。而最低價報價，就是指投標者在滿足開發(fā)商投標文件中所列舉的實質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)自身的優(yōu)勢自行確定的最低競爭報價。 評標缺乏三公性有些參與投標的企業(yè)和項目經(jīng)理為了達到中標的目的，千方百計與項目建設(shè)單位、招投標管理人員和專家評委拉關(guān)系，甚至公然行賄，以求獲得有利于自己的信息和傾向性意見，一些經(jīng)不起誘惑的人得了好處后，自然會“投桃報李”。例如，某房產(chǎn)公司以今后還更多的工程為利誘，迫使某施工單位簽訂了比中標價更低的附加協(xié)議，后來施工單位發(fā)現(xiàn)本工程根本無利可圖，要求房產(chǎn)公司按照中標價結(jié)算，由于雙方不能達成一致意見，施工單位將房產(chǎn)公司告上法庭[11]?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》第四章第二十七條明確規(guī)定：投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。陪標表現(xiàn)一是參與投標的建筑企業(yè)標書制作大多出自一人之手，故意拉大標書中預算造價；二是陪標單位不按評標辦法執(zhí)行，故意不得分甚至扣分。這種行為是《中華人民共和國建筑法》所明文禁止的[5]。為了達到明招暗定的目的，有的建設(shè)單位不公開發(fā)布招標信息或發(fā)布的信息范圍小、時效短，排除潛在的投標人；有的在招投標公告中設(shè)置苛刻條款，讓人望而卻步；有的在資格預審中以各種理由排斥一些符合條件的潛在投標人；有的在評標辦法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，量身定做，設(shè)定評標內(nèi)容，以確保“關(guān)系戶”占有優(yōu)勢[6]。