【正文】 預(yù)選承包商制度，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)；建立限額設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)；建立履約保證金制度，強(qiáng)化中標(biāo)后期監(jiān)管。按照科技促建的思路，利用電子監(jiān)控、屏蔽電子信息設(shè)備等現(xiàn)代化的管理手段，執(zhí)行規(guī)范化、程序化的交易流程，實(shí)行對(duì)交易的全過(guò)程監(jiān)督，盡量減少管理上的漏洞及人為因素的干擾。三是發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的作用。真正做到招投標(biāo)透明、公開(kāi)和嚴(yán)肅。首先，招標(biāo)方要建立健全對(duì)投標(biāo)方的復(fù)評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)方的后期管理，杜絕“市場(chǎng)準(zhǔn)入”原則和“關(guān)系戶(hù)”思想。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、規(guī)范行為、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這除了自身努力外，與各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心、支持和鼓勵(lì)是分不開(kāi)的。沒(méi)有老師的悉心指導(dǎo)，就沒(méi)有我論文的順利完成。懇請(qǐng)閱讀此篇論文的老師、同學(xué)多予指正，不勝感激！ 20 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問(wèn)題探討 參考文獻(xiàn)[1] 國(guó)務(wù)院法制辦. 中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法[Z]. 中國(guó)法制出版社,2000.[2] 卞耀武. 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法釋義[M]. 法律出版社, 2000.[3] 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2005,10:8687.21。最后要感謝我的家人以及我的朋友們對(duì)我的理解、支持、鼓勵(lì)和幫助，正是因?yàn)橛辛怂麄?，我所做的一切才更有意義，也正是因?yàn)橛辛怂麄?，我才能更順利地論文?xiě)作。招投標(biāo)探討一直是建設(shè)工程行業(yè)的熱門(mén)話題，老師的諄諄教導(dǎo)、同學(xué)的出謀劃策及家長(zhǎng)的支持鼓勵(lì)，是我堅(jiān)持完成論文的動(dòng)力源泉?；厥准韧约阂簧顚氋F的時(shí)光能于這樣的校園之中，能在眾多學(xué)富五車(chē)、才華橫溢的老師們的熏陶下度過(guò)，實(shí)是榮幸之極。最后，注重制度建設(shè)，加強(qiáng)并完善監(jiān)督體系，加大對(duì)招投標(biāo)違法行為的打擊力度。然后探討我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中種種不平等的表現(xiàn)，根據(jù)諸多不平等表現(xiàn)分析產(chǎn)生不平等的原因，其中既有招標(biāo)方的原因，也有投標(biāo)方的原因，更有招投標(biāo)體制的不夠完善，包括招標(biāo)方不重視對(duì)投標(biāo)方的管理，招標(biāo)方設(shè)置障礙，故意排斥其他投標(biāo)人，暗定關(guān)系戶(hù)，投標(biāo)方掛靠、串標(biāo)圍標(biāo)行為泛濫，存在陰陽(yáng)合同，招投標(biāo)中的合同終究只是一種形式，評(píng)標(biāo)體系有待完善，致使評(píng)標(biāo)缺乏公平、公正和可信性。 加大招投標(biāo)違法行為的打擊力度一方面向工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》、17 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問(wèn)題探討《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)工程主辦單位、建筑企業(yè)、施工單位經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長(zhǎng)鳴。由過(guò)去對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督向?qū)φ型稑?biāo)合同履約過(guò)程監(jiān)督延伸，由過(guò)去單一的對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的“事權(quán)”監(jiān)督向項(xiàng)目預(yù)決算的“財(cái)權(quán)”監(jiān)督擴(kuò)展，發(fā)揮招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)以及行業(yè)自律組織的作用，形成有效的監(jiān)管合力。嚴(yán)格中標(biāo)合同執(zhí)行制度，控制工程造價(jià)；嚴(yán)格抵押擔(dān)保制度，控制工程工期；嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工和組織驗(yàn)收，控制工程變更。推行公開(kāi)標(biāo)底招標(biāo)和合理低價(jià)中標(biāo)，淡化標(biāo)底的作用；推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)制度，淡化專(zhuān)家的作用；推行資格后審制度，取消業(yè)主的資格預(yù)審和派代表參與評(píng)標(biāo)的權(quán)力，淡化業(yè)主的作用。真正做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。四是評(píng)標(biāo)關(guān)。二是信息發(fā)布關(guān)。 堅(jiān)持陽(yáng)光操作陽(yáng)光是最好的防腐劑。尚未建立起來(lái)的，要加大資源整合力度，把各部門(mén)的交易市場(chǎng)集中起來(lái)，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、交易機(jī)構(gòu)分設(shè)，管辦分離。一是要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一的招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)關(guān)系，收集信息，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違規(guī)行為，即采取相應(yīng)對(duì)策，嚴(yán)重時(shí)取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。五是把好供應(yīng)商管理關(guān)，建立供應(yīng)商定期復(fù)評(píng)制度。如有些招標(biāo)文件公開(kāi)聲明：不保證最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)方中標(biāo)；非正常的報(bào)價(jià)，要向評(píng)委會(huì)做特別說(shuō)明等等。 加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理常常有人擔(dān)心，招標(biāo)活動(dòng)以降低價(jià)格為主要目的，必定難以保證標(biāo)的質(zhì)量，或者中標(biāo)方獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格后，供貨或服務(wù)的質(zhì)量會(huì)隨之下降?；ダ采ㄔ谟喠⒄型稑?biāo)合同時(shí)應(yīng)實(shí)事求是，如供貨時(shí)間應(yīng)考慮必要的生產(chǎn)周期、運(yùn)輸時(shí)間、通關(guān)時(shí)間、調(diào)試時(shí)間等，不能只滿(mǎn)足招標(biāo)方單方面的要求，給投標(biāo)方帶來(lái)難以承受的違約風(fēng)險(xiǎn)?；ダ采?，就要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，規(guī)范招投標(biāo)行為，不憑借自身的資源、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，過(guò)分壓價(jià)或抬價(jià)。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。受利益驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。 監(jiān)管缺位當(dāng)前，一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)體性?xún)?nèi)容12 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問(wèn)題探討往往很難深入。 制度缺乏有形建筑市場(chǎng)不夠健全規(guī)范，從實(shí)踐來(lái)看，存在的大部分問(wèn)題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)該貫徹的“公平、公開(kāi)、公正”原則，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依，有些規(guī)章制度相互不協(xié)調(diào)，與招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展不相適應(yīng)，有些缺乏配套的可操作性規(guī)定，有些制度不科學(xué)、不合理。日常監(jiān)管職責(zé)還是由各類(lèi)建設(shè)工程的主管部門(mén)承擔(dān),有的雖然已經(jīng)建立綜合招投標(biāo)中心，但場(chǎng)外交易現(xiàn)象還比較突出，有的綜合招投標(biāo)中心掛靠在行政主管部門(mén)，行政色彩比較濃厚，有的仍然是部門(mén)自辦市場(chǎng)，管辦不分。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)在，“關(guān)系戶(hù)好辦事”這一思想基本被大多數(shù)投標(biāo)方認(rèn)可和推崇，所以，為獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，部分投標(biāo)方不惜賠本，以低價(jià)承諾保質(zhì)、保量、保工期，實(shí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入制”，然后再犧牲供應(yīng)物資、工程或服務(wù)的質(zhì)量來(lái)贏利。有的企業(yè)為了能夠進(jìn)入市場(chǎng)不惜以成本價(jià)甚至是低于成本價(jià)去簽訂工程合同，當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，工程質(zhì)量就很難保證了。此外，不同地方、行業(yè)、部門(mén)制定各自的招投標(biāo)管理辦法，政出多門(mén)，并且這些管理辦法互不銜接、互為掣肘。這些都造成了定標(biāo)的公正性、可信度差。這在很大程度上助長(zhǎng)了少數(shù)人搞“暗箱操作”，公開(kāi)性不足。過(guò)分強(qiáng)調(diào)最低價(jià)中標(biāo)而忽略其他因素會(huì)導(dǎo)致一些投標(biāo)者在編制預(yù)算時(shí)故意漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，達(dá)到其低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)決算的投機(jī)目的。而最低價(jià)報(bào)價(jià)，就是指投標(biāo)者在滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)商投標(biāo)文件中所列舉的實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)自行確定的最低競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。 評(píng)標(biāo)缺乏三公性有些參與投標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理為了達(dá)到中標(biāo)的目的，千方百計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)單位、招投標(biāo)管理人員和專(zhuān)家評(píng)委拉關(guān)系，甚至公然行賄，以求獲得有利于自己的信息和傾向性意見(jiàn)，一些經(jīng)不起誘惑的人得了好處后，自然會(huì)“投桃報(bào)李”。例如，某房產(chǎn)公司以今后還更多的工程為利誘，迫使某施工單位簽訂了比中標(biāo)價(jià)更低的附加協(xié)議，后來(lái)施工單位發(fā)現(xiàn)本工程根本無(wú)利可圖，要求房產(chǎn)公司按照中標(biāo)價(jià)結(jié)算，由于雙方不能達(dá)成一致意見(jiàn)，施工單位將房產(chǎn)公司告上法庭[11]。《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第四章第二十七條明確規(guī)定：投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的，其中標(biāo)無(wú)效。陪標(biāo)表現(xiàn)一是參與投標(biāo)的建筑企業(yè)標(biāo)書(shū)制作大多出自一人之手，故意拉大標(biāo)書(shū)中預(yù)算造價(jià)；二是陪標(biāo)單位不按評(píng)標(biāo)辦法執(zhí)行，故意不得分甚至扣分。這種行為是《中華人民共和國(guó)建筑法》所明文禁止的[5]。為了達(dá)到明招暗定的目的，有的建設(shè)單位不公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息或發(fā)布的信息范圍小、時(shí)效短，排除潛在的投標(biāo)人；有的在招投標(biāo)公告中設(shè)置苛刻條款，讓人望而卻步；有的在資格預(yù)審中以各種理由排斥一些符合條件的潛在投標(biāo)人；有的在評(píng)標(biāo)辦法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，量身定做，設(shè)定評(píng)標(biāo)內(nèi)容，以確?！瓣P(guān)系戶(hù)”占有優(yōu)勢(shì)[6]。