【正文】 的角度。這一階段的首要工作是對(duì)各所已有的行業(yè)服務(wù)資源和業(yè)務(wù)進(jìn)行厘清，并按照盈利性和非盈利性的方式進(jìn)行分類發(fā)展，將盈利性業(yè)務(wù)和面向企業(yè)服務(wù)的非盈利性業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù)部門的形式設(shè)在各所生產(chǎn)力促進(jìn)中心下進(jìn)行發(fā)展。科研開發(fā)體系在中長(zhǎng)期以產(chǎn)研結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為階段性目標(biāo)。具體方式可以有現(xiàn)有難規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)的相對(duì)規(guī)?；约爸饾u向好的新設(shè)規(guī)?；a(chǎn)品和業(yè)務(wù)傾斜（前提是有好的規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)）等，通過集中優(yōu)勢(shì)力量，運(yùn)用重點(diǎn)快速突破的策略迅速在細(xì)分領(lǐng)域建立優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化中短期工作重點(diǎn)應(yīng)放在積極建立為所有業(yè)務(wù)開展所需要的管理體系、市場(chǎng)體系和科研體系（技術(shù)趕超體系）上，即集團(tuán)整體的財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略、投資、人力資源管控和市場(chǎng)、科研體系要針對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行加強(qiáng)，同時(shí)建立規(guī)模化業(yè)務(wù)的篩選機(jī)制和培育機(jī)制。發(fā)展良好的京外優(yōu)勢(shì)企業(yè)，作為集團(tuán)的子公司，集團(tuán)支持其通過資本運(yùn)營(yíng)等手段快速發(fā)展，而發(fā)展不好的京外企業(yè)，在政策允許的前提下可以考慮進(jìn)行民營(yíng)化和出售。、、 、 、 、、、、、、、 、 、 、 、 、 、、、、 、 、 、 、 、 、 、、8 / 44. 集團(tuán)功能體系分類設(shè)計(jì)1 產(chǎn)業(yè)重組打造集團(tuán)核心企業(yè)。結(jié)合機(jī)械院的實(shí)際情況，新華信建議以整體式改制模式作為集團(tuán)總部改制的最終模式，但考慮到近期的可操作性，建議將分立式改制模式作為過渡模式，在近期實(shí)施。任何一種模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，下面看一下整體式改制的優(yōu)缺點(diǎn)。機(jī)械院（控股）集團(tuán)公司管理體制中，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)內(nèi)的權(quán)限劃分為決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能三種職能。下面，我們就按照機(jī)械院集團(tuán)改制愿景指引圖中的順序進(jìn)行改制方案的闡述：集團(tuán)最終改制模式、京內(nèi)資源整合方案、京外改制方案、集團(tuán)長(zhǎng)期激勵(lì)方案和股權(quán)設(shè)計(jì)方案、最后是改制的時(shí)間安排。機(jī)械院（控股）集團(tuán)公司應(yīng)該定位于戰(zhàn)略中心，投資中心和決策中心。“資源整合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，歸束做實(shí)”。4 / 44第二章 改制思路、內(nèi)容和方法 . 改制思路先二級(jí)，后一級(jí)”。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間思考和討論，決定啟動(dòng)公司制改革工作，并與 8 月份召開了年度改革工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。. 機(jī)械院集團(tuán)改制歷程回顧針對(duì)以上多方面的問題，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子自 2022 年上任以來，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想，積極思考，認(rèn)真策劃，謀求發(fā)展。目前機(jī)械院十家子企業(yè)中，有九家是 100%的國(guó)有股權(quán)，一家控股公司的控股比例為 %，產(chǎn)權(quán)改革嚴(yán)重滯后。目前集團(tuán)大概擁有 60 多個(gè)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)集中度大部分低于 50%。所以，機(jī)械院轉(zhuǎn)制五年來一直沒有認(rèn)真研究發(fā)展戰(zhàn)略問題，發(fā)展方向一直含糊不清，考慮較多的是各個(gè)業(yè)務(wù)單元的生存問題。2022 年實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)收益率 %，總資產(chǎn)報(bào)酬率 %，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率%，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率 次，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率 次，資產(chǎn)負(fù)債率 %。i / 44機(jī)械科學(xué)研究院（集團(tuán)）改制報(bào)告 2022 年 12 月編號(hào)：M3F02Wi / 44目 錄第一章 集團(tuán)現(xiàn)狀和改制的必要性 ...........................1. 集團(tuán)現(xiàn)狀 ...................................................1. 改制的必要性 ...............................................2. 機(jī)械院集團(tuán)改制歷程回顧 .....................................3第二章 改制思路、內(nèi)容和方法 .............................4. 改制思路 ...................................................4. 改制內(nèi)容 ...................................................4. 改制方法 ...................................................5第三章 集團(tuán)最終改制模式 .................................5. 集團(tuán)最終模式總體設(shè)計(jì) .......................................5. 集團(tuán)功能體系分類設(shè)計(jì) .......................................8第四章 京內(nèi)資源整合方案 ................................10. 京內(nèi)資源整合的必要性 ......................................10. 京內(nèi)資源整合方案 ..........................................11. 京內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)整合步驟 ......................................13第五章 京外改制方案 ....................................14. 京外企業(yè)分類和改制路徑 ....................................14. 京外企業(yè)分立式改制 ........................................15第六章 集團(tuán)長(zhǎng)期激勵(lì)和股權(quán)方案 ..........................17. 總體思路 ..................................................17. 預(yù)留期股 ..................................................18. 定向購(gòu)股 ..................................................20. 股權(quán)結(jié)構(gòu) ..................................................23第七章 集團(tuán)改制的整體安排 ..............................23. 集團(tuán)改制時(shí)間表 ............................................23. 集團(tuán)改制第一階段核心內(nèi)容 ..................................24. 集團(tuán)改制第二階段核心內(nèi)容 ..................................25. 集團(tuán)改制相關(guān)措施 ..........................................25ii / 44附件一：沈陽(yáng)鑄造研究所主業(yè)改制及員工出資方案 .............27一、沈鑄所主業(yè)的界定 .....................................27對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行層級(jí)劃分 ........................................27對(duì)主業(yè)進(jìn)行界定 ................................................27二、主業(yè)改制的模式 .......................................27三、主業(yè)改制的實(shí)施方式及出資結(jié)構(gòu) .........................28 改制的實(shí)施方式 ..............................................28 主業(yè)改制后的出資結(jié)構(gòu) ........................................28四、主業(yè)員工出資限額的確定 ...............................28員工出資的目的和認(rèn)購(gòu)的原則 ....................................28出資總額和認(rèn)購(gòu)資格確定 ........................................29認(rèn)購(gòu)級(jí)別劃分 ..................................................29認(rèn)購(gòu)系數(shù)及認(rèn)購(gòu)出資數(shù)額的確定 ..................................29出資轉(zhuǎn)讓和回購(gòu) ................................................30五、主業(yè)員工持有出資的方式： .............................31 三種可供選擇的方式： ........................................31各種方式比較： ................................................31六、主業(yè)改制后新公司的法人治理結(jié)構(gòu) .......................32附件二：二級(jí)單位長(zhǎng)期激勵(lì)方案 .............................33一、長(zhǎng)期激勵(lì)的必要性 .....................................33二、方案綜述 .............................................33三、方案內(nèi)容 .............................................34 激勵(lì)對(duì)象和分配比例 ..........................................34 操作步驟 ....................................................34 考核指標(biāo) ....................................................35四、長(zhǎng)期激勵(lì)方案的結(jié)束和變更 .............................38iii / 44 長(zhǎng)期激勵(lì)方案的結(jié)束 ..........................................38 長(zhǎng)期激勵(lì)方案的變更 ..........................................38五、管理機(jī)構(gòu) .............................................381 / 44第一章 集團(tuán)現(xiàn)狀和改制的必要性. 集團(tuán)現(xiàn)狀1組織結(jié)構(gòu)哈爾濱焊接研究所沈陽(yáng)鑄造研究所鄭州機(jī)械研究所武漢材料保護(hù)研究所北京機(jī)械工業(yè)自動(dòng)化研究所北京機(jī)電研究所機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計(jì)研究院中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心機(jī)械工業(yè)工程機(jī)械軍用改裝車試驗(yàn)場(chǎng)直屬單位機(jī)械科學(xué)研究院機(jī)科發(fā)展科技股份有限公司控股公司管理部門人力資源部財(cái)經(jīng)審計(jì)部行政事務(wù)部企劃管理部北京機(jī)科易普軟件技術(shù)有限公司科技發(fā)展部機(jī)械工業(yè)檔案館物業(yè)中心其他單位黨群工作部2 / 442人員情況截止 2022 年 12 月，機(jī)械科學(xué)研究院人員總數(shù) 7350 人，其中：在職員工4167 人，離退休人員 3053 人；內(nèi)退及其他非在崗人員 130 人。2022 年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn) 3850 萬(wàn)元，新增科研經(jīng)營(yíng)合同額 億元，資產(chǎn)保值增值率 %，完成科研成果 73 項(xiàng)。99 年轉(zhuǎn)企以后，盡管名義上是企業(yè)，但實(shí)際上依然是事業(yè)模式運(yùn)作，五年的過渡期某種程度上延緩了企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，作為企業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略沒有得到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)期以來，由于缺乏戰(zhàn)略指引，集團(tuán)的控制力非常薄弱，各個(gè)業(yè)務(wù)單元根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向自由發(fā)展，自覺不自覺地形成了目前所謂的“技術(shù)掃描式業(yè)務(wù)”。3 結(jié)構(gòu)單一， 90%以上為全資子企業(yè)，融資和發(fā)展受制約。由于歷史原因，機(jī)械院集團(tuán)是一個(gè)特殊的企業(yè)集團(tuán)，某種程度上來說是一個(gè)行政捆綁式企業(yè)集團(tuán)，母公司對(duì)子公司的管理嚴(yán)重不到位，除人事任免權(quán)以外，作為出資人代表的院集團(tuán)決策權(quán)和收益權(quán)處于缺位狀態(tài)。2022 年，在 2022 年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整工作重心，以“規(guī)范管理，建立運(yùn)行機(jī)制；重點(diǎn)突破，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)”為年度工作目標(biāo)。6 月份下發(fā)了 “機(jī)械院公司制改革實(shí)施細(xì)則”，7 月份全面啟動(dòng)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的制定工作，8 月份啟動(dòng)北京地區(qū)資源整合工作，并下發(fā)了“機(jī)械院北京地區(qū)資源整合實(shí)施意見”和“北京地區(qū)資源整合實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）”。主要針對(duì)京外的五家二級(jí)企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)部分從原來的母體中分立出來，組建股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，突出主業(yè)，先做強(qiáng)，后做大，尋求發(fā)展途徑。形成以機(jī)械院（控股）集團(tuán)公司為公司制管理平臺(tái)，實(shí)行股權(quán)多元化，具有完善公司治理結(jié)構(gòu)的母子公司管理體系。首先，我們根據(jù)機(jī)械院集團(tuán)當(dāng)前的狀態(tài)和相關(guān)政策，設(shè)計(jì)出機(jī)械院的最終模式，定出遠(yuǎn)景目標(biāo)；然后，根據(jù)按照最終模式和時(shí)間進(jìn)程來設(shè)計(jì)出幾個(gè)改制階段，并確定出幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)；最后，通過對(duì)方案的修訂和措施的配套達(dá)成最終模式（如下圖）。其次，在治理結(jié)構(gòu)上，機(jī)械院（控股）集團(tuán)將建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，未來將設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并遵循“三權(quán)分立”原則，即決策權(quán)、執(zhí)行