人口轉(zhuǎn)變、老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)-全文預(yù)覽
【正文】 蒙古 遼 寧吉 林黑龍江 上 海江 蘇浙 江安 徽福 建江 西山 東河 南湖 北湖 南廣 東廣 西海 南重 慶四 川貴 州云 南西 藏陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆0501001502002503003504004501999 2022資料來源： 《 中國統(tǒng)計年鑒（ 2022） 》 ? 由于農(nóng)村向城市流動人口的年齡較輕，大規(guī)模勞動力流動的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村的老齡化問題比城市更加嚴(yán)重。 – 中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在的五大矛盾 10 ? 養(yǎng)老保險的低覆蓋使得許多老年人游離于正式保障制度之外，從而成為老年貧困的重要誘因。 三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在的五大矛盾 8 （二）老齡化程度嚴(yán)重與養(yǎng)老保險低覆蓋之間的矛盾 三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在的五大矛盾 9 圖 11 企業(yè)職工養(yǎng)老保險的覆蓋面（ %） 01020304050601989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022占總?cè)丝诒戎?占城鎮(zhèn)人口比重 占城鎮(zhèn)職工比重資料來源： 《 中國統(tǒng)計年鑒（ 2022） 》 三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在的五大矛盾 10 （三）老年人口貧困與養(yǎng)老保障水平降低之間的矛盾 中國社科院 《 中國老年貧困問題研究 》 課題組的測算表明：全國老年貧困人口數(shù)量為9211168萬人，其中城鎮(zhèn)數(shù)量為 185246萬人、農(nóng)村數(shù)量為 736922萬人。 ? 但人口轉(zhuǎn)變過程使得中國至少不具備上述第一個條件。 – 第二層次：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，各單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力自行建立并確定待遇水平和發(fā)放方式 – 第三層次：自愿性的個人儲蓄性養(yǎng)老保險 二、中國養(yǎng)老保險制度的基本框架及特點 2 2. 主要法規(guī) – 《 國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知 》 （ 1995年 3月） – 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 （ 1997年 7月） – 《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體制的試點方案》（ 2022年 12月） – 《 國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 （ 2022年 12月） 二、中國養(yǎng)老保險制度的基本框架及特點 3 1. 保障目標(biāo) – 保障廣大離退休人員的基本生活需要，目標(biāo)替代率為 % 2. 覆蓋范圍 – 城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員 3. 籌資模式 – 采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“部分積累”模式 4. 領(lǐng)取資格（“中人”，“新人”。但實際上，由于農(nóng)村向城市流動人口的年齡較輕，大規(guī)模勞動力流動的結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)老齡化程度差異已經(jīng)逆轉(zhuǎn)。由于經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展水平的差異，中國各省區(qū)之間的老齡化水平也存在很大差異。并且，當(dāng)發(fā)達(dá)國家的 65歲以上老年人口比重達(dá)到 %時，其人均國民生產(chǎn)總值已達(dá) 1000美元 [1]，當(dāng) 65歲以上年齡人口達(dá)到 7%時，人均 GDP一般在 2022美元以上， 然而在中國，當(dāng) 1990年 65歲以上老年人口比重達(dá)到 %時，人均 GDP僅為 200— 300美元；2022年 65歲以上年齡人口達(dá)到 %，但人均GDP僅為 800多美元。 2022年，我國 60歲以上老年人口超過 ，占全球老年人口總量的 20%，相當(dāng)于英國、法國、瑞典、挪威 4國人口的總和；[1]2022年則達(dá)到 。 [2]根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測， 20302035年，中國人口自然增長率將停滯，20452050年將負(fù)增長 ‰ ? [1] 資料來源： Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat (2022). World Population Prospects: The 2022 Revision. New York: United Nations. ? [2] 《 中國統(tǒng)計年鑒（ 2022） 》 ；國家統(tǒng)計局： 2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報， ? 一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程 2 圖 1 中國總和生育率變化趨勢（ 19502050） 單位：個 123456719501955 19551960 19601965 19651970 19701975 19751980 19801985 19851990 19901995 19952022 20222022 20222022 20222022 20222020 20202025 20252030 20302035 20352040 20402045 20452050資料來源： Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nati
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