行政自由裁量權(quán)合理性-全文預(yù)覽
【正文】 ，也失去了判斷合法、合理性的意義。（6）時(shí)效制度。（4）聽取意見制度。（2）情報(bào)公開制度。行政程序就是自由裁量權(quán)運(yùn)行的紅綠燈，它本身所具有的預(yù)定性和公開性能夠有效地限制自由裁量權(quán)運(yùn)行過程中的不當(dāng)現(xiàn)象，為防止自由裁量權(quán)濫用創(chuàng)設(shè)了一種公正的法律機(jī)制。同時(shí)應(yīng)注重行政法律法規(guī)的解釋，以彌補(bǔ)法律法規(guī)的缺點(diǎn)?？梢哉f，對(duì)行政自由裁量權(quán)必須加以控制，在法學(xué)界已形成共識(shí)。比例原則的實(shí)質(zhì)是禁止行政主體越量裁處。自由裁量權(quán)的行使，要有確實(shí)、可靠的依據(jù)?！盵8]行政自由裁量權(quán)的行使要體現(xiàn)行政合理性原則，一般來說要符合以下要求：第一，要符合法律授權(quán)的目的?！耙婪ㄐ姓荒苤皇倾∈噩F(xiàn)行的法律，而不問其是否民主、合理、合乎社會(huì)進(jìn)步的要求。[3]（P50）這樣，我們就要努力做到既要充分發(fā)揮其在行政管理中不可代替的作用，又要嚴(yán)格控制其消極的作用。歷史學(xué)家阿克頓勛爵說：“權(quán)力有腐敗的趨勢，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。首先，行政主體濫用自由裁量權(quán)，不同情況相同對(duì)待，相同情況不同對(duì)待，可使群眾產(chǎn)生對(duì)立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導(dǎo)致社會(huì)秩序的穩(wěn)定性能差。道理非常簡單，近年來反腐敗力度的加大，的確威懾了一些腐敗分子；然而由于行政自由裁量權(quán)的存在，卻讓這種“合法腐敗”興盛起來。第二，濫用行政自由裁量權(quán)，在具體行政行為中前后不一，在行政處罰中畸輕畸重。我國法律中有對(duì)行政主體履行法定職責(zé)時(shí)限要求的有兩類：一是行政許可；二是行政保護(hù)。于羈束裁量權(quán)相比，由于法律設(shè)有為行政主體設(shè)定明確而具體實(shí)施行政行為的條件，行政自由裁量權(quán)具有更大的靈活性，因而被濫用的可能性更大。由“最好的政府最少管理”發(fā)展到了“最好的政府最多服務(wù)”[4]，現(xiàn)代社會(huì)需要的是能動(dòng)的行政，而能動(dòng)的行政需要自由裁量權(quán)，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢?！盵3]（P53）社會(huì)現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，行政權(quán)涉及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，在加上行政管理日趨專業(yè)化和技術(shù)化，行政人員不能在這些行政事務(wù)面前束手無策，錯(cuò)失良機(jī)，為了提高行政效率，愈來愈多的行政事務(wù)需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際的情況和自己的判斷靈活加以處理。所以在新的社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)而法律尚未對(duì)新的社會(huì)關(guān)系加以規(guī)范時(shí)需要行政自由裁量權(quán)進(jìn)行管理；在法律雖然有相應(yīng)的法律規(guī)范存在，但沒有對(duì)行政活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)甚至所遇到的突發(fā)情況，作出事無巨細(xì)的全面規(guī)范的時(shí)需要行政自由裁量權(quán)來調(diào)整?！叭绻膳c社會(huì)生活保持協(xié)調(diào)，這樣的法律就是好的，如果法律與社會(huì)生活脫節(jié)，這樣的法律就是惡的。（二） 行政自由裁量權(quán)存在的合理性現(xiàn)代行政必然要求行政自由裁量權(quán)的存在。王名揚(yáng)先生在《美國行政法》一書中的定義是：“自由裁量是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于作出何種決定有很大的自由，可以在各種可能采取的行動(dòng)方針中進(jìn)行選擇，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的判斷采取某種行動(dòng)，或不采取行動(dòng)。試論行政自由裁量權(quán)及其控制行政自由裁量權(quán)的存在和擴(kuò)大是現(xiàn)代行政的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因。美國布萊克法律詞典解釋為：行政機(jī)關(guān)在特定的情況下依照職權(quán)，以適當(dāng)和公正的方式作出行政決定的權(quán)力?！盵2]以上觀點(diǎn)比較具有代表性，盡管表述各有側(cè)重點(diǎn)，它們?cè)诨痉矫孢€是一致的，即行政自由裁量權(quán)是行政主體在權(quán)限范圍內(nèi)，行政權(quán)力缺乏羈束性規(guī)定的情況下便宜行使的權(quán)力。首先，立法行為對(duì)社會(huì)關(guān)系的變化的遲緩性要求行政自由裁量權(quán)存在。面對(duì)復(fù)雜多變的行政事務(wù)，法律就顯得呆板了，因?yàn)槊恳徊糠啥家笥幸欢ǖ姆€(wěn)定性，法律不可能朝令夕改。“立法者受到認(rèn)識(shí)能力的限制，不可能遇見并規(guī)定將來的一切人類行為，客觀上不得不在法律中留下星羅棋布的缺漏和盲區(qū)，形成所謂的法律漏洞，因此，十全十美的法律是不存在的，于是發(fā)生這樣的情況：法律沒有規(guī)定或規(guī)定得有缺漏的事項(xiàng)，卻要求法律調(diào)整，然而法律本身沒有給出處理這些事項(xiàng)的答案。行政權(quán)的目的也不再限于對(duì)社會(huì)的管理體制，而要主動(dòng)為公眾謀福利。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。（一） 行政自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)在法律法規(guī)只規(guī)定了行政自由裁量權(quán)運(yùn)行的一定范圍和幅度以及諸如“行政合理”等原則時(shí)，行政工作人員的素質(zhì)跟不上行政法治要求，行政自由裁量權(quán)又缺
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