【正文】 把政府為了人民和人民信賴自己的政府有機(jī)地統(tǒng)一起來。(2)有利于相對人形成對法律的信仰。(1)有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立誠信意識。比如，(大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》對土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)作了規(guī)定。比如，張某經(jīng)批準(zhǔn)在某處建房，后經(jīng)地質(zhì)調(diào)查，此處是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地帶，行政機(jī)關(guān)為了公共安全，也為了保護(hù)張某的利益，就可以依法撤回或者變更原行政許可，并拆除張某的房屋。(2)行政機(jī)關(guān)和申請人、被許可人都沒有過錯，而是因客觀原因，行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。否則，行政機(jī)關(guān)撤銷、變更已生效的行政許可行為就是違法。法律的溯及既往力，是指一個新的法律制定頒布以后，對它生效以前的行為是否適用的問題。此后，這項原則經(jīng)該國憲法法院不斷引用，逐步成為憲法層次的法則，不僅約束行政機(jī)關(guān)，對立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)亦有拘束力。由此給公民、法人或者其他組織造成對產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。因違法實施行政許可造成公民、法人和其他組織損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。也就是說，無論是在申請的提出、申請受理或者審查，還是在決定的作出或者在監(jiān)督檢查過程中，只要是公民、法人和其他組織有話要說，行政機(jī)關(guān)都要允許，并認(rèn)真聽取意見。小大相制、內(nèi)外相維39。比如，在實施行政許可中，行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求申請人提供法定材料，有權(quán)依據(jù)所依法認(rèn)定的事實作出不予行政許可的決定，但同時也有責(zé)任聽取申請人的意見。在行政管理關(guān)系中，行政權(quán)力與公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)保持一種平衡狀態(tài)，這種平衡是法制的集體主義價值取向與個人主義價值取向的統(tǒng)一，是公共利益與個人利益的統(tǒng)一。救濟(jì)權(quán)是公民、法人和其他組織不服行政許可，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟?！　　踞屃x】本條是關(guān)于陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)的規(guī)定。總之，要處處、事事、時時為老百姓、為申請人著想，這樣才符合便民原則，合乎行政機(jī)關(guān)及其工作人員的本分。無論是告知申請人相關(guān)權(quán)利、舉行聽證會，還是到現(xiàn)場去檢驗、檢測。(2)公民、法人或者其他組織申請行政許可，應(yīng)當(dāng)盡量提供方便，如提供符合法定要求的申請書格式文本，允許并鼓勵申請人員通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換等方式提出申請，將行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄等在辦公場所公示，當(dāng)場更正申請材料中的錯誤，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在網(wǎng)站上公布行政許可事項等。從這個意義上講，便民原則是我們理解和把握行政許可法基本精神的一個重要著眼點。一個時期來，實施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、期限過長、39。、39。行政許可是由公民、法人和其他組織申請行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予其從事特定活動所形成的，在形式上具有明顯的39?！　〉诹鶙l 實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。、創(chuàng)收的手段，就背離了行政許可的目的，就是不公平、不公正的。主客觀兼?zhèn)湔f39。另一種觀點認(rèn)為，公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，是一般人都能發(fā)現(xiàn)和判斷的，認(rèn)為杜會都有一桿秤，對與錯、是與非都是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的。但是，大多數(shù)人認(rèn)為，公平、公正是有標(biāo)準(zhǔn)的，只是對標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)有不同認(rèn)識。實踐中，有人認(rèn)為，公正標(biāo)準(zhǔn)很難把握，就像《蘇三起解》中崇公道所說的那樣：39。貫徹執(zhí)行這個原則，需要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，做好有關(guān)工作。在設(shè)定行政許可時，不能對個人和組織因為地位(規(guī)模)、經(jīng)濟(jì)條件、來自地區(qū)不同而規(guī)定不同的條件。五是，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱(涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的情況除外)。二是行政許可實施的條件應(yīng)該是規(guī)范的、明確的、公開的，不允許在行政許可的實施條件上搞39。行政法律制度上的公開通常是指國家行政機(jī)關(guān)某種活動或者行為過程和結(jié)果的公開，其本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。在實踐中，有許多工作要做，包括觀念的轉(zhuǎn)變、政策水平的提高以及管理體制、機(jī)制、制度的變革與創(chuàng)新。因為，程序作為一個透明過程，實踐證明是達(dá)成公平與效率有機(jī)統(tǒng)一的最佳路徑。單行法律、法規(guī)、規(guī)章也往往針對某一領(lǐng)域行政許可的特點規(guī)定了一些程序。違反法定條件實施行政許可，構(gòu)成實體上違法。如前所述，行政許可的本質(zhì)主要表現(xiàn)為對公民、法人和其他組織是否符合法定權(quán)利資格和具備取得權(quán)利的條件進(jìn)行審查核實后的一種結(jié)論。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在其法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。其他有關(guān)法律、行政法規(guī)主要是指立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例。比如，地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)登記及其前置性行政許可等。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人等需要賦予特定權(quán)利的事項。違反這些規(guī)定，超越權(quán)限設(shè)定的行政許可一律無效。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，必要時，國務(wù)院的決定也可以設(shè)定行政許可?！　〉谒臈l 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。　　為了更科學(xué)地明確本法的適用范圍，本條第二款規(guī)定了不適用本法的情形。行政許可的設(shè)定適用本法，就是要求設(shè)定行政許可的這些環(huán)節(jié)都必須遵守行政許可法的規(guī)定。行政許可在實踐中的問題，既有設(shè)定上的問題，也有實施上的問題?！　〉谌龡l 行政許可的設(shè)定和實施，適用本法。了之現(xiàn)象突出。代39。因此，行政許可的功能又是與行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和相對人的義務(wù)相聯(lián)系的，如果行政機(jī)關(guān)不能很好地履行監(jiān)督責(zé)任，以確保相對人履行義務(wù)，那么行政許可的功能就要大打折扣?！　￡P(guān)于證明或者提供某種信譽(yù)、信息。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用?？梢哉f，事前監(jiān)督管理方式是一種風(fēng)險很高的管理手段，要慎用。這是行政許可最主要、最基本的功能?！　【C合經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科對行政許可功能的認(rèn)識，借鑒國外通行做法，總結(jié)我國實踐經(jīng)驗，我們考慮，行政許可的主要功能表現(xiàn)在三個方面：一是控制危險?！　〉谌?，在行為的功能上，行政許可是對特定活動的事前控制。行政機(jī)關(guān)有責(zé)任為許可申請人實現(xiàn)其權(quán)利提供相關(guān)服務(wù)。這種39。(4)有些法定權(quán)利，由于其行使直接涉及公民生命財產(chǎn)安全、公共利益等，不僅需要有法定條件，而且還需由行政機(jī)關(guān)依法對當(dāng)事人或者其行為是否符合法定條件事先予以認(rèn)可核實，如集會游行示威的權(quán)利、開辦私營企業(yè)的權(quán)利等。這里，需要強(qiáng)調(diào)：(1)有些法定權(quán)利，由于不涉及他人利益或者公共利益，其行使是不另加法定條件的，如姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。　　關(guān)于權(quán)利的行使。研究、認(rèn)識行政許可的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從下列環(huán)節(jié)著眼：　　關(guān)于權(quán)利的取得。行政許可作為行政機(jī)關(guān)依法管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，其基本特點是容許某人做某事。還有一種觀點認(rèn)為，行政許可是一種特許權(quán)的授予，如果政府給予個人某種東西，而在之前他對此物并無39。　　第二，在行為的性質(zhì)上，行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。因此，不具有管理性行為特征的行為，即使冠以審批、登記等名稱，也不是行政許可。行政許可是以公民、法人或者其他組織的申請為起始。政府規(guī)制對市場交易行為的控制方式主要有，對企業(yè)進(jìn)人某一市場或者人員進(jìn)人某一職業(yè)的進(jìn)人限制、對特定產(chǎn)業(yè)部門費(fèi)率及其結(jié)構(gòu)的確定、對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及產(chǎn)品安全性能等特征的限制、對作業(yè)場所健康和安全條件的限制、對排污和公共資源利用的限制以及對特定行業(yè)的合同條款內(nèi)容的限制等。認(rèn)為行政許可是一種行政賦權(quán)行為，其存在前提以39?！　∥覈姓▽W(xué)界對行政許可的含義，主要有兩種觀點。許可39。這部法律還規(guī)定，39?！　π姓S可的定義，一些國家有不同的界定，理論上的認(rèn)識也不一致。行政機(jī)關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依法對被許可人實施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以取締，并依法給予處罰。行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，在一般情況下主要是通過對反映被許可人活動情況的有關(guān)材料的核查，履行監(jiān)督責(zé)任。的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)行政許可權(quán)時，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政許可的條件、程序，并建立便于公民、法人或者其他組織監(jiān)督的制度。對涉及申請人與第三人重大利益的行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人聽證的權(quán)利。申請人提供的材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)必須受理。一個窗口39?！　〉诙?，效能與便民的原則。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主解決的問題，應(yīng)當(dāng)由公民、法人或者其他組織自主解決。從權(quán)限講，原則上只有全國人大及其常委會、國務(wù)院和省級地方人大及其常委會可以設(shè)定行政許可，省級人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時性行政許可，其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。　　在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛聽取意見并借鑒國外一些通行做法的基礎(chǔ)上，制定行政許可法的基本思路和指導(dǎo)原則是：　　第一，合法與合理的原則。六是，行政機(jī)關(guān)實施行政許可，往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。只許可、不監(jiān)管39。三是，行政許可沒有明確的條件、標(biāo)準(zhǔn)、時限等程序性的規(guī)范，環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時限過長，企業(yè)、個人辦事，多的要跑幾十個部門，蓋200多個公章。同時，行政許可也還存在不少問題，主要表現(xiàn)為：一是，需要行政許可的事項范圍不清。　　因此，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，是一體兩面。杜會秩序39。公共利益39。因此，行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使行政權(quán)力必須充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！　〉谝粭l 為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)會民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秋序，保澤和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。其基本內(nèi)容統(tǒng)領(lǐng)其他章節(jié)，其精神貫穿本法始終。我們的政府是人民的政府，其權(quán)力來源于人民的授予。需要明確，39。39。是指維護(hù)社會公共生活所必需的秩序，包括生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、交通秩序、公共場所秩序、群眾生活秩序等。從實際看，行政許可對行政機(jī)關(guān)實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，起了積極作用。一些地方和部門利用行政許可搞地方封鎖、行業(yè)壟斷，妨礙了市場開放和公平競爭?；蛘?9。不少企業(yè)、個人為了取得行政許可，還要給好處、托關(guān)系，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延，從某種意義上說，行政許可已經(jīng)成了一個腐敗源。因此，制定行政許可法，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施對保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，具有重要意義。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求。即使是有權(quán)設(shè)定行政許可，也要堅持合理的原則，遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政企分開、政事分開，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性，有利于維護(hù)公共利益和社會秩序，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。即使是市場機(jī)制、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)解決不了，需要政府加以管理的問題，也要首先考慮通過事后監(jiān)督來解決。一個行政機(jī)關(guān)實施行政許可的，實行39。申請行政許可可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出，不要求申請人事事都到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出申請。除當(dāng)場作出決定和法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。誰許可、誰監(jiān)督39。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可人是否依法從事活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)，可以撤銷、注銷行政許可。的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)行政許可權(quán)的同時，也要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任?！　　踞屃x】本條是關(guān)于行政許可含義的規(guī)定。包括機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、延續(xù)、拒絕批準(zhǔn)、吊銷、暫停、廢止、收回、限制、修改、變更許可證的活動，以及為許可證規(guī)定一定條件的活動。美國1970年各州標(biāo)準(zhǔn)行政程序法第一條規(guī)定：39。是指在特定的情況下解除基于法令的一般性禁止(不作為義務(wù))，使其能夠合法地從事特定行為的行為39。②另一種觀點認(rèn)為：行政許可是指行政主體依據(jù)行政相對人的申請，依法賦予特定的行政相對人擁有可以從事為法律一般禁止的權(quán)利的資格的法律行為。③　　行政許可在經(jīng)濟(jì)學(xué)里一般被稱為政府規(guī)制或者政府的行政規(guī)制，其經(jīng)濟(jì)學(xué)定義是：規(guī)制是由行政機(jī)關(guān)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機(jī)制或者間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或者特殊行為。根據(jù)本條規(guī)定，理解行政許可的含義需要掌握三個基本層面：　　第一，在行為的類別上，行政許可是依申請的管理性外部行政行為。管理性的主要特點是單方面性，公民、法人和其他組織有違行政機(jī)關(guān)依法作出的管理性行為即構(gòu)成違法。因此，行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的審批(如對公務(wù)員出差、請假、職務(wù)任免等的審批)，或者按照隸屬關(guān)系由上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項的審批(如對下級行政機(jī)關(guān)請示、公文等的審批)都不是本條例所稱的行政許可。①我國臺灣學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為，應(yīng)受行政許可的事項，在沒有這種限制以前，是任何人都可以作為的行為，因為法令規(guī)定的結(jié)果，其自由受到限制，所以許可是自由的恢復(fù)，即不作為義務(wù)的解除，并非權(quán)利的設(shè)定?！　≡S可的中文本義是準(zhǔn)許、容許。權(quán)利形成屬于道德、習(xí)慣范疇，權(quán)利法定屬于立法范疇，權(quán)利的轉(zhuǎn)讓或者行使屬于權(quán)利人依法實現(xiàn)權(quán)利和有關(guān)機(jī)關(guān)依法辦事范疇。公民、法人或者其他組織只要得到國家的許可，也可以在國家某種權(quán)利的轉(zhuǎn)移中依法取得某項權(quán)利。因此，法律在賦予某種權(quán)利的同時，往往都要對權(quán)利的行使規(guī)定條件。因此，行使該權(quán)利是否符合法定條件，可以由中介組織、行業(yè)協(xié)會去核實認(rèn)可，如一般產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)等?！　【C上所述，除了國家作為所有權(quán)人實施的許可外，行政許可本質(zhì)主要表現(xiàn)為對相對人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件的審查核實，符合法定資格或者條件的，就準(zhǔn)予從事某種特定活動。這樣認(rèn)識和把握行政許可的性質(zhì)，表明行政許可對行政機(jī)關(guān)來說不是一種可以隨意處置的權(quán)利，而是一種責(zé)任。不履行或不積極履行這些職責(zé)的，就是失職。要有效發(fā)揮行政許可的作用，必須正確認(rèn)識、把握行政許可的功能?！　￡P(guān)于控制風(fēng)險。事前監(jiān)督管理方式，由于其對可能發(fā)生的問題及解決問題的條件的確定一般都是推定的，具有很強(qiáng)的主觀性，因此，事前監(jiān)督管理對經(jīng)濟(jì)、社會的有效性，往往受到人們的認(rèn)識水平(比如，對問題及問題發(fā)展趨勢的判斷是否準(zhǔn)確)以及實施行政許可的一套制度是否健全有效(比如，對被許可人的監(jiān)督措施是否跟得上)等諸多因素的制約，成本很高，還易滋生腐敗?！　￡P(guān)于配置資源。當(dāng)然，行政許可配置有